Епифанова Е_12.06.2017 — копия (Совершенствование коммерческой деятельности аэропорта (на примере ГУП Амурской области Аэропорт Благовещенск), страница 6

За этот период удалось:

• сформировать единое нормативное правовое регулирование сферы государственных закупок на федеральном, региональном, местном уровнях;

• обеспечить информационную прозрачность;

• обеспечить детальную регламентацию процесса осуществления закупок;

• ввести ответственность за нарушения в сфере государственных закупок;

• установить контроль за эффективностью расходования бюджетных средств;

• ввести положения, регулирующие доступ иностранных поставщиков к участию в закупках [7].

Несмотря на некоторые успехи и достижения, режим правового регулирования сферы государственных закупок не является статичным, он подвержен изменениям и эволюционирует под влиянием развития общемировой и национальной правоприменительной практики. Дальнейшее снижение бюрократических барьеров, создание комфортной среды для бизнеса, усиление инновационной функции, обмен опытом в сфере нормативного правового регулирования являются неотъемлемыми элементами развития эффективной системы управления государственными закупками в России [7].

Современная система управления государственными закупками в России, это фактор, который может дать толчок к устойчивому и динамичному развитию национальной экономики, к расширению и к укреплению международного экономического сотрудничество.

Общий вектор развития отечественной системы государственных закупок в целом отвечает общемировому. Россия вступила в клуб стран-участниц Всемирной торговой организации и изъявила желание присоединиться к Соглашению о правительственных закупках. При этом Россия принимает активное участие в интеграционных процессах не только на общемировом, но и на региональном уровне [7].

Развитие системы государственных закупок в России ориентировано на международный опыт и на использование лучших мировых практик. Тем не менее, несмотря на общие основные цели и принципы (конкуренция, открытость, объективность, эффективность и др.), на основе которых выстраиваются современные системы государственных закупок, практика их реализации в различных странах мира, включая Россию, далека от единообразия. Определение конкретных задач в этой сфере различается в зависимости от социально-экономического развития конкретной страны или группы стран [7].

Например, ориентируясь на прогрессивные системы государственных закупок в Европейском союзе, можно отметить следующие направления их развития:

• широкое использование средств электронных коммуникаций;

• поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

• учет полного жизненного цикла продукции;

• поддержка социально-трудовых отношений;

• соблюдение экологических требований;

• противодействие коррупции;

• снижение формальных требований к участникам;

• разработка более гибкого нормативного правового регулирования.

Другие страны (группы стран), осуществляя реформирование своих систем государственных закупок, могут быть ориентированы на другие направления развития в зависимости от своих потребностей. Таким образом, для осуществления поиска лучших практик, а также для дальнейшей гармонизации и унификации законодательства требуется более детальное изучение правоприменительной практики по всему миру [7].

В условиях усиления общемировых интеграционных процессов все больше исследователей обращаются к методу сравнительного анализа, это не могло обойти и сферу государственных закупок. Проведение сравнительных аналитических исследований способствует адекватному пониманию современных направлений развития систем государственных закупок, выявлению проблемных аспектов, выработке оптимальных решений, поиску лучших практик [7].

Среди проектов, направленных на решение задач развития современных систем государственных закупок по всему миру, можно выделить проект «Сравнительный анализ систем государственных закупок», осуществляемый Всемирным банком [7].

В результате предложения «Большой двадцатки» Группой Всемирного банка впервые выдвинута инициатива по созданию и реализации методики сравнительного анализа систем государственных закупок различных стран с позиций государства и бизнеса. При проведении исследования применяется подход, успешно использованный Группой глобальных индикаторов Всемирного банка в ходе реализации проекта «Ведение бизнеса». Цель проекта — выявить и устранить препятствия, возникающие у бизнеса в сфере государственных закупок, создать более благоприятные условия для участников закупок [7].

Проект стартовал в 2013 году с исследования 10 пилотных стран: Афганистан, Чили, Гана, Иордания, Мексика, Швеция, Таиланд, Турция, Уганда, США. В декабре 2013 года к первому этапу исследования присоединилась Россия [7].

Участие в проекте «Сравнительный анализ систем государственных закупок» важно как для представителей общественности, так и для представителей бизнеса и государства. Для общественности проект формирует инструмент регулярного мониторинга на основе независимой экспертной оценки, предлагает оценить не только наличие той или иной нормы законодательства, регулирующей отношения в сфере государственных закупок, но и оценить эффективность правоприменительной практики в целом. Для государства проект представляет собой инструмент диалога об эффективности функционирования системы государственных закупок в целом [7].

В сравнительном анализе систем государственных закупок не дается оценка нормативно-правовой базы по предотвращению мошенничества и коррупции. В некоторых вопросах отмечается стремление оценить обязанность должностных лиц, ответственных за закупки, сообщать о подозрении в мошенничестве. Однако проведенный на пилотном этапе анализ не обеспечивает широкого охвата проблемы, а в опросах не задаются целенаправленные вопросы о нормативно-правовой базе по предотвращению мошенничества или коррупции или о представлениях участников о проблеме [7].

Доступность информации о государственных закупках подкрепляет доверие поставщиков к системам закупок. Она повышает стимул для поставщиков участвовать в торгах за счет предоставления им информации о возможностях для конкуренции и придания им уверенности в том, что заявки будут корректно оцениваться [7].

Доступ к информации о закупках имеет решающее значение для всех сторон, участвующих в процессе закупок: и для частных компаний, которые подают заявку на участие в торгах, и для государственных организаций, которые стремятся получить товары и услуги, и, в конечном счете, для граждан (налогоплательщиков). Доступ к информации стимулирует участие в государственных торгах и (т.к. это облегчает доступ к рынку закупок) создает равные условия для участников торгов [7].

Анализ данных о доступности информации о государственных закупках указывает на наличие возможностей для проведения реформ, позволяющих повысить прозрачность и доступность в большинстве стран. Однако, учитывая пилотный характер проекта, охват темы в настоящий момент ограничен [7].

Результаты пилотного анализа проливают свет на те области, которые требуют дальнейшего изучения по мере развития проекта и темы. К примеру, в то время как результаты подтверждают, что для потенциальных поставщиков решающее значение имеет доступ к информации в ходе стадии до проведения торгов и стадии проведения торгов, исследование показывает, что прогнозируемость на этапе реализации контракта также является важным фактором в процессе принятия решений поставщиком. К числу дополнительных областей для изучения относится способ, благодаря которому электронные закупки смогут и далее повышать эффективность и улучшать доступность. Важным инструментом для проведения тщательного анализа доступности станет использование информационных систем, их качество и способность выступать одновременно в роли централизованных информационных платформ и интерактивных инструментов для поддержания связи между потенциальными поставщиками и агентами по закупкам.

Электронные закупки — использование информационных и коммуникационных технологий в процессе государственных закупок, что позволяет упростить доступ к государственным тендерам и повысить уровень конкуренции [7].

Системы электронных закупок способствуют обеспечению доступа государственных служащих к релевантным и полезным данным о результатах предыдущей деятельности поставщиков, обвинениях во взяточничестве и иных нарушениях принципов добросовестности. Например, в Соединенных Штатах Америки государственные должностные лица, ответственные за заключение контрактов, обязаны определять, является ли поставщик «надежным источником», перед принятием решения о заключении контракта [7].

Для того чтобы считаться надежным, потенциальный подрядчик должен иметь удовлетворительную характеристику предыдущей деятельности, а также удовлетворительную характеристику с точки зрения добросовестности и деловой этики среди прочих критериев, и государственным служащим, ответственным за заключение контрактов, предоставляется существенная свобода в принятии соответствующих решений [7].

3.2 Мероприятия по совершенствованию закупочной деятельности ГУП Амурской области «Аэропорт Благовещенск»

Как показал анализ закупочной деятельности ГУП Амурской области «Аэропорт Благовещенск» основным недостатком являются расходы на печать документов при осуществлении закупок. Четыре вида закупок аэропорта Благовещенск за отчетный и текущий год не привели к заключению контракта, так как определение поставщика было признано несостоявшимся. Для устранения указанного недостатка нами предлагается внедрение механизма внутреннего электронного документооборота.

Эффективный механизм внутреннего контроля имеет критическое значение для обеспечения достижения целей. Механизмы внутреннего контроля в секторе закупок, включая механизмы финансового контроля, внутренний аудит и механизмы контроля со стороны руководства, помогут осуществлять мониторинг работы системы закупок, обеспечивать соблюдение законов и регламентов и представление достоверной отчетности. Внутренний контроль позволит определить, являются ли цепочки ответственности четкими и надлежащим ли образом реализуются предоставленные полномочия различных уровней по одобрению расходов, а также по одобрению ключевых этапов закупки.

Закупочная деятельность аэропорт Благовещенска связана с обработкой и хранением значительных объемов документов. В современных условиях эффективное управление аэропортом становиться невозможным без эффективного управления его документооборотом. По этой причине особую актуальность приобретает внедрение систем электронного документооборота. Данная система позволит значительно сократить временные и финансовые затраты.

Прежде всего, хотелось бы привести причины, по которым следует внедрить систему электронного документооборота:

1. Информацию необходимо обрабатывать как можно быстрее и качественнее.

2. Потеря информации или ее попадание в чужие руки может обойтись весьма дорого, так как аэропорт является стратегическим объектом.

При внедрении системы электронного документооборота в аэропорту Благовещенска позволит:

• обеспечить слаженную работу всех подразделений;

• упростить работу с документами, повысить ее эффективность;

• увеличить производительность работников, за счет сокращения времени на поиск, печать и обработки информации;

• создать единую базу хранения документов.

Основной процесс внедрения электронного документооборота состоит из таких этапов как:

• изучение организационной структуры аэропорта, формальное описание движения поток документов;

• составление номенклатуры документов, создание справочников, классификаторов и инструкций;

• адаптация системы на основе информации, полученной на этапе обследования;

• установка системы электронного документооборота;

• обучение персонала аэропорта.

Полномочия собственника имущества аэропорта Благовещенска осуществляют Министерство транспорта и строительства Амурской области и Министерство имущественных отношений Амурской области, и они выполняют контроль за осуществлением закупочной деятельности. Также будет необходимо предоставить им доступ в систему электронного документооборота, в целях предотвращения коррупций и в целях обеспечения законных и экономически выгодных государственных закупок.

Рассчитаем затраты на печать документов в год для ГУП Амурской области «Аэропорт Благовещенск».

Аэропорт Благовещенска закупает 1500 пачек по 500 листов в год. Это 1500 500 = 750 000 листов в год.

Оптовая цена закупки пачек листов в городе Благовещенск равна в среднем 220 рублей.