ВКР Сударикова А (Гендерные аспекты управления (на примере ООО ФИРМА РЕНАЛ), страница 2

1.2. Нормативно-правовая база по обеспечению гендерного равенства

Россия занимает 120-е место в мире по числу женщин, занятых в государственном управлении.

Трудовой кодекс РФ запрещает дискриминацию в сфере труда по любым критериям, не связанных с деловыми качествами работника. Этот запрет провозглашен одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК РФ).

Роструд совместно с ФАС в 2007 году собирался разработать механизм запрета объявлений о вакансиях в российских компаниях, где были бы указаны ограничения к их соискателям по возрасту, полу или национальной принадлежности.

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 апреля 2003 № 3893- III ГД устанавливает проект федерального закона N 284965-3 "О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации".

В России принцип равных прав и возможностей женщин и мужчин закреплен в пункте 3 статьи 19 Конституции Российской Федерации: «Мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Однако в реальной жизни возможности женщин и мужчин в различных сферах жизнедеятельности далеко не одинаковы. Для реализации подлинного равенства прав и возможностей необходима регулярная и достоверная информация, которую предоставляет формирующаяся межотраслевая область статистики – гендерная статистика.

Гендерная статистика – это статистические данные о женщинах и мужчинах, отражающие их положение во всех сферах жизни общества. Она является одним из важнейших инструментов, позволяющих учитывать особенности женщин и мужчин как специфических социально-демографических групп, при разработке оптимальной социально-демографической политики, реализации принципа равных прав и равных возможностей женщин и мужчин.

Гендерная статистика является составной частью каждой из традиционных областей статистики и служит для идентификации, производства и распространения статистических данных, отражающих реальную жизнь женщин и мужчин, и учитывается при разработке гендерной политики.

Появление гендерной статистики связано главным образом с потребностью выравнивания прав и возможностей женщин по сравнению с мужчинами, поскольку практически во всех сферах жизнедеятельности общества, особенно в экономике и политике, сохраняются элементы дискриминации женщин.

Количественное доминирование женщин характеризует «женские» отрасли: образование (81,2 %), здравоохранение (79,7 %), гостиницы и рестораны (77,6 %), предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг (68,4 %), финансовая деятельность (64,9 %), оптовая и розничная торговля (62,6 %) [2, 107]. Таким образом, традиционные женские функции и сферы деятельности находят продолжение и в экономике. Женщины профессионально заняты преимущественно обслуживанием и предоставлением разнообразных услуг, что закрепляет их более низкий социально-экономический статус. Среди руководителей органов власти и управления всех уровней, включая руководителей организаций, в 1,5 раза больше мужчин (60,9 и 39,1 %), что подтверждает их социальные преимущества. Женщины в большей степени представлены на более низких ступенях должностной иерархии: среди работников, занятых подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием (88,9 %), работников сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности (69,9 %), среди специалистов среднего и высшего уровня квалификации (67,2 и 60,6 % соответственно) [2, с. 109]. Такая гендерная диспропорция вертикальной иерархии сложилась несмотря на более высокое образование женщин. Среди занятых в экономике высшее образование имеют 32 % женщин и 25,6 % мужчин, среднее профессиональное – 32,8 и 22,5 % соответственно. Мужчины преобладают в группах с более низким уровнем образования: начальное профессиональное образование среди занятых в экономике имеют 23 % мужчин и 14,1 % женщин, среднее (полное) общее – 23 и 17,1 %, основное общее – 5,4 и 3,6 % соответственно [2, с. 112]. Таким образом, несмотря на более высокий уровень образования женщин, их статусные позиции в экономике ниже, чем у мужчин.

Что касается политической сферы, то здесь статусные преимущества мужчин еще более очевидны. В действующей Государственной думе Российской Федерации женщины составляют 13,5 %. Участие женщин в политике и в советский, и в постсоветский периоды предполагает воспроизведение традиционной женской роли – социальной защиты. Вопросы семьи, материнства и детства были и остаются основными предметами политической деятельности женщин. Таким образом, ведущий гендерный контракт «работающей матери» воспроизводится и на политическом уровне. Этот феномен получил название «социальное материнство».

Что касается представленности женщин по фракциям ГД, то картина выглядит следующим образом:

- «Единая Россия» - из 238 депутатов 42 женщины (17,6 %);

- «Справедливая Россия» - из 64 депутатов 10 женщин (15,6 %);

- ЛДПР – из 56 чел. 5 женщин (8,9 %);

- КПРФ – из 92 депутатов 4 женщины (4,3 %).

Таким образом, законодательная власть в России продолжает сохранять «мужское лицо».

Россия относится к числу тех государств, где проблемы гендерного равенства стали предметом общественного внимания только в конце 1980-х годов. Речь в данном случае идет не о формальном равенстве по признаку пола, закрепленному сразу после революции 1917 года, а о фактическом равенстве прав и возможностей их реализации представителями обоих полов. За прошедшие 30 лет удалось сделать немало (созданы и функционируют различные женские общественные организации, проводятся гендерные исследования и т.д.), однако, если говорить о масштабном внимании к проблемам гендерного равенства со стороны общества и государства, то его по-прежнему нет.

Мы значительно отстаем от стран Западной Европы по числу женщин, занимающих руководящие должности в органах законодательной и исполнительной власти, а органы государственной власти или должностные лица, которые непосредственно занимались бы вопросами равноправия вообще отсутствуют (в отличие, например, от Италии, где в правительстве существует должность министра по проблемам равноправия). В настоящее время в России две женщины замещают должности федеральных министров (возглавляют Министерство экономического развития и Министерство здравоохранения и социального развития), одна – пост губернатора, в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва из 450 избранных депутатов 63 женщины (14%), в Совете Федерации Федерального Собрания из 166 членов только 6 женщин (3,6%). Согласно данным Межпарламентского союза представительство женщин в нижней палате парламента должно составлять не менее 30% от общего числа депутатов, чтобы женщины могли эффективно участвовать в разработке принимаемых решений. Следовательно, применительно к России говорить даже не о равном (такого уровня представительства нет почти нигде в Европе), но хотя бы о минимально необходимом уровне представительства женщин в политике пока говорить рано.

Введение так называемого «материнского капитала», призванного не только помочь женщине в материальном обеспечении воспитания ребенка, но и по ее желанию компенсировать период ухода за ребенком путем зачисления этих средств в Пенсионный фонд; повышение размера ежемесячных пособий по уходу за ребенком и другие аналогичные меры носят скорее компенсационно-стимулирующий характер и направлены в первую очередь на повышение рождаемости, а не на обеспечение гендерного равенства между мужчиной и женщиной в общепринятом понимании. Поэтому можно согласиться, что государство в настоящий момент старается ориентировать женщин на материнство, исключая их, таким образом, из круга трудовых отношений. Остается добавить, что женщины могут быть исключены при таком подходе не только из активных трудовых отношений, но и из политической и общественной жизни.

Тем не менее в последние десятилетия активно развиваются женские общественные организации. Среди них можно отметить Женскую сетевую программу Института «Открытое общество» - Россия (1998-2002), продолжаемую в настоящее время Фондом «Институт социальной и гендерной политики» (учрежден в 2002); деятельность Канадского Фонда гендерного равенства, работающего в России с 1999 года. Заслуживает внимания и деятельность Московского центра гендерных исследований, созданного в 1990 году, который провел многочисленные научные и образовательные проекты, посвященные проблемам гендерного равенства.

В ряде субъектов Федерации созданы общественные организации, пропагандирующие идеи гендерного равенства (в основном женские). Вообще следует отметить, что хотя принципы гендерного равенства и гендерной политики распространяются на оба пола, заинтересованность в их реализации в России проявляют в первую очередь женщины, т.к. при формальном равенстве прав представителей обоих полов, закрепленных, в том числе, в законодательстве, именно женщины фактически ограничены в возможностях их реализации.

Признавая значимость уже достигнутого в России в сфере внедрения гендерной политики, следует отметить, что работа по преодолению гендерных стереотипов в российском обществе еще только начинается. По мнению сторонников, необходимости внедрения принципов обеспечения гендерного равенства, перед обществом и государством в настоящее время стоят следующие основные проблемы в этой сфере:

Во-первых, в масштабах государства все выше перечисленные программы и деятельность различных женских общественных организаций имеют незначительный охват. Информация об их деятельности размещается в Интернете на специализированных сайтах, но создаваемые ими информационные поводы, которые доводятся до широкой общественности, крайне редки. Федеральные телеканалы и печатные СМИ практически не уделяют гендерным проблемам и организациям, которые занимаются их решением, никакого внимания. Нельзя также забывать, что именно СМИ (а не Интернет) являются пока основным источником информации для большинства населения России. Таким образом, первая проблема – это недостаток информации о том, что такое гендерное равенство, о деятельности общественных организаций и совместных международных программах по решению гендерных проблем в России.

Во-вторых, государство в лице его органов не рассматривает соблюдение гендерного равенства как заслуживающее внимания и постановки на особый контроль, полагая, что серьезных проблем в данной сфере нет. На одно из первых мест среди приоритетов государственной политики ставится решение демографической проблемы и, как следствие, государство (через отдельный национальный проект) практически навязывает женщинам возврат к традиционному жизненному укладу, в котором им отводится роль рождения и воспитания детей, за что предусмотрены денежные и иные поощрения («материнский капитал», различные пособия и т.д.). В этой ситуации обращение к проблемам равенства женщин и мужчин в возможности получения образования (особенно высшего), в трудовых отношениях, обеспечении равных возможностей для продвижения по карьерной лестнице (на государственной и муниципальной службе и в сфере частного бизнеса), увеличения представительства женщин в органах законодательной власти на федеральном и региональном уровне не является приоритетным для государства. Таким образом, вторая проблема – это ненацеленность государственной власти на внедрение принципов гендерной политики.

В-третьих, не только государство, но и российское общество по-прежнему не готово относиться к гендерным проблемам со всей серьезностью. Они воспринимаются многими гражданами как надуманные, отвлекающие от проведения действительно важных политических, экономических и социальных реформ. Причины такого отношения к проблемам гендерного равенства отчасти кроются в остаточных явлениях привычного патриархального уклада жизни россиян, в рамках которого социальное положение женщины априори считалось более низким, чем положение мужчины (причем и в женском сознании тоже; более того, женщины, как правило, не воспринимают доминирующее положение мужчины как дискриминацию своих прав). Таким образом, третья проблема – это отсутствие восприятия гендерных проблем как серьезных со стороны самого общества.

В-четвертых, несмотря на то, что Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1980 г.), а в Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15), российское законодательство фактически не затрагивает вопросы обеспечения равных прав для мужчин и женщин. Положение части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации («государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола») не получило своего развития в законах и иных нормативных актах. Некоторые попытки решить проблему закрепления гарантий равенства прав мужчин и женщин предпринимались, однако их число незначительно и, как правило, они были безрезультатными. В частности, был разработан проект Федерального закона «О государственных гарантиях равных прав мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации». Он был рассмотрен Государственной Думой в первом чтении 16 апреля 2003 года, но не был принят. Таким образом, четвертая проблема – это отсутствие в России нормативных актов, развивающих положения Конституции Российской Федерации о равенстве независимо от пола. Попытки разрешения споров о нарушении прав женщин по половому признаку (например, при приеме на работу, увольнении с работы, при проведении выборов в органы государственной власти и местного самоуправления) наталкиваются на отсутствие соответствующей правовой базы и сформировавшейся судебной практики.

Представляется, что решение перечисленных проблем возможно лишь при взаимных усилиях общества (в лице граждан и общественных организаций) и органов государственной власти и местного самоуправления. Эти усилия могут выражаться в постепенном принятии необходимых нормативных актов, повышении контроля за соблюдением прав всех лиц независимо от пола, проведении информационной поддержки в распространении идей гендерного равенства и т.д.

Сейчас много говорится о необходимости развития в России малого бизнеса, и здесь активизация женщин на рынке труда могла бы дать ощутимый экономический эффект, т.к. во многих странах именно женщины часто начинают и успешно осуществляют проекты, относящиеся к малому бизнесу.