Реализация конфликта интересов в системе политического и государственного управления США и России (сравнительный анализ), страница 5

Таким образом, по завершению своей государственной деятельности, Петр Авен обладал важнейшими ресурсами: наличием связей с представителями «молодого» бизнеса и информацией о данном секторе экономики. Важность информационного ресурса в переходный период чрезвычайно высока. Обладание информацией о «закрытых» секторах помогает ориентироваться при меняющихся условиях. «Я знаю механизмы принятия решения в Правительстве и не скрываю это» ⁷².

Важно отметить, что попытки принять антикоррупционные законы предпринимались Правительством Гайдара. На первом заседании Правительства Егора Гайдара, 15 ноября 1991 года, и.о. премьера, Егор Гайдар предложил ввести запрет членам Правительства участвовать в коммерческой деятельности; создать Экспертный Совет, проверяющий расчеты Правительства; ввести обязательство для членов Правительства заполнять декларации о доходах и имуществе⁷³. Предложенные принципы не были утверждены.

Бизнес. По окончании государственной деятельности работал в «ЛогоВАЗе», принадлежащем Борису Березовскому.

По завершению «ЛогоВАЗского» этапа, в 1993 году, создал консалтинговую компанию «ФинПА»- «Финансы Петра Авена» ⁷⁴. Следует отметить, что возможности по созданию собственной организации возникли у Петра Авена после его деятельности на посту министра по внешнеэкономическим связям РФ. Компания специализировалась на консультациях по приобретению государственных долгов России. Бывший министр внешнеэкономических связей безусловно располагал точными сведениями. Могущих облегчить процедуры принятия решений, служебных лиц , участвующих в данных вопросах. Информация в высшей степени была уникальна для начала девяностых годов и полезна.

После «наращивания оборотов» «ФинПА», произошел обмен 50% акций данной компании на 10% акций Альфа-банка, созданным Михаилом Фридманом⁷⁵. В 1994 –занял пост президента Альфа-банка. По некоторым «сдержанным» данным, Петр Авен был «хорошо ориентировался в политике» ⁷⁶, что было использовано в делах «Альфа-банка».

Таким образом, трудно в настоящее время проверить честность принимаемых решений министром при заключении сделок по внешнеэкономическим операциям. Можно делать только предположения о реализации конфликта интересов при взаимодействии с компаниями, принадлежащими знакомым Петра Авена. С большей долей вероятности можно утверждать о реализации конфликта интересов при переходе на работу в «ЛогоВАЗ» практически сразу после отставки из Правительства и о реализации конфликта интересов при создании собственной компании, «ФинПА» специализирующейся на консультациях по скупке государственных долгов.

Владимир Потанин

Происхождение-среда. Владимир Потанин происходит из хорошо обеспеченной семьи советского чиновника, работал в структурах Министерства внешней торговли, в частности, был торговым представителем в иностранных государствах⁷⁷. После окончания естественного для своей среды учебного заведения - МГИМО, работал в Министерстве внешней торговли. Был назначен работать в «Союзпромэкспорт», где занимался продажей фосфатных удобрений. Данный период важен как получение ценной информации о крупнейших месторождениях страны.

Таким образом, происхождение Владимира Потанина предоставило ему информацию о «правилах» мира номенклатуры, к которой принадлежали отец и знакомые семьи. Равноценным знанием можно считать знание о состоянии и перспективах стратегически важных отраслей экономики -металлургическом и т.д.

С начала девяностых годов Владимир Потанин работал в финансовом секторе. С 1991 возглавил «внешнеэкономическую ассоциацию» Интеррос. В следующем году основал банк «Международная финансовая компания»- МФК. В 1993 году становится Президентом ОНЭКСИМ банка. В данной сфере его деятельность была успешной, постепенно развивалась⁷⁸.

Личные связи Владимира Потанина включают в себя отношения с бизнес-партнерами и представителями политической элитой. Бизнес-партнеры. Борис Йордан. Потанин с 1995 г. Борисом Йорданом вели подготовку к объединению. Объединение «Ренессанс - Капитал» банка (инвестиционной компании) , возглавляемого Борисом Йорданом и банка «Международная Финансовая Компания» (МФК), под руководством Владимира Потанина, состоялось в период 1997⁷⁹-1998 года⁸⁰. С Михаилом Прохоровым и Александром Хлопониным Владимира Потанина связывали партнерские отношения.

Связи с политической элитой. С Анатолием Чубайсом- дружеские отношения⁸¹. Владимир Потанин признавал, что с Альфредом Кохом, представляющем Госкомимущество, них есть личные, дружеские связи, но не влиявшие на принятие решений. Согласно некоторым источникам, Альфред Кох перед проведением аукционов решил, что основными победителями аукционов станут ОНЭКСИМ-банк (на первом месте) и МЕНАТЕП⁸². В 1995 году Владимир Потанин через Олега Сосковца реализовывал идею залоговых аукционов⁸³. В обоих случаях произошла реализация конфликта интереса служебными лицами.

Залоговые аукционы. Возникновение идеи. Идея залоговых аукционов возникла в окружении Владимира Потанина. Пол Хлебников писал, что в 1994 в разговоре с Борисом Йорданом, впервые услышал о залоговых аукционах⁸⁴. Согласно версии Йордана, Потанин поручил ему разработать идею залоговых аукционов, но его «постепенная концепция не была принята⁸⁵. По одним данным, имел место «тайный сговор банков» ⁸⁶ . , не личная инициатива Владимира Потанина, но тем не менее, как подчеркивалось, он был именно публичным оформителем предложения. Сговор руководителей банков состоял в том, что они стали инициаторами идеи залоговых аукционов, которые организовали их и между собой распределили победителей залоговых аукционов. Тем не менее, данный факт, который был высказан генеральным прокурором РФ, является свидетельством того, что реализация конфликта интересов у членов Правительства РФ не была единичным случаем, это была система, нормальной для того периода времени. Данные сведения позволяют сделать вывод, что предложение о залоговых аукционах, вызрело в бизнес - среде.

Согласно другому варианту, существует другая, одним из сторонников которой является Григорий Явлинский, согласно которой собственность политическая «верхушка» передала частным структурам «подержать» ⁸⁷. То есть идея залоговых аукционов была фикцией и прикрытием для нового строя. По мнению Сергея Дубинина⁸⁸ , первым идею о залоговых аукционах выдвинул на заседании Правительства РФ Олег Сосковец, представитель старого управленческого звена. «Старый директор» или «новый финансист» представляли собой две силы в формуле отношений Бизнес-Власть. Важно отследить, кто был инициатором, так как это определяющее для определения, был ли захват государства на данном этапе и возможно отследить различные связи между политическими и бизнес – структурами, которые позволили возникнуть конфликту интересов. Можно предположить, что пока нельзя говорить о захвате, так как имел место договор. Перед публичным оглашением идеи была встреча олигархов и представителей власти.

Переломным моментом в поступательной карьере Владимира Потанина стало 30 марта 1995 года: Владимир Олегович на заседании Правительства РФ публично выступил с предложением о создании залоговых аукционов, суть которых сводилась к следующей схеме: «консорциум банков» предоставляет Государству кредиты. В обмен Правительство обязуется выдать пакет акций предприятий. Проект был одобрен Правительством В.С Черномырдина. Среди активных сторонников идеи фигурируют Анатолий Чубайс и Олег Сосковец. В итоге, 31 марта 1995 года вышел Указ Президента РФ N 889 "О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности"⁸⁹. Указ Президента являлся правовой основой проведения залоговых аукционов наряду с решениями Госдумы и постановлениями Правительства.

В сентябре 1995 года началось практическое воплощение идеи залоговых аукционов. Госкомимущество составил список корпораций, выдвигаемых на аукционы. ОНЭКСИМ банк отвечал за организацию и проведение залоговых аукционов⁹⁰. После судебных разбирательств Бориса Березовского и Романа Абрамовича в лондонском суде⁹¹ , и раннее в период рассмотрения дела ЮКОСа, стали известны факты несправедливого распределения победителей, сговора с отдельными представителям государственных структур, среди которых – Госкомимущество (Кох).

Есть большая вероятность того, что победители залоговых аукционов 1995 года должны были оказывать поддержку определенным политическим деятелям в ходе парламентских выборов 1995 и президентских 1996⁹². Это обеспечивалось системой «два ключа» ⁹³. Подтверждение - в семибанкирщину входили победители залоговых аукционов. Бизнес и Власть пока имеют обоюдные каналы влияния.

В результате проведения первых залоговых аукционов, в собственности Потанина в 1996 году появилась нефтяная компания «СИДАНКО». Также в данный период был введен в состав директоров «Норильского Никеля» , согласно распоряжению Правительства РФ.

Государственная служба. Согласно наиболее вероятной версии, «Семибанкирщине» необходим был представитель во властных структурах, который должен был обеспечить лояльность Правительства по отношению к банкирам. Согласно другой версии, покровителем бизнесмена был Анатолий Чубайс⁹⁴. Бизнесмен называет Анатолия Чубайса инициатором приглашения себя на пост в Правительстве РФ⁹⁵. С 15 августа 1996, по Указу Президента РФ, по 17 марта 1997 года он стал первым заместителем Председателя Правительства РФ, первым вице-премьером.

Момент выбора Потанина ключевой в вопросе о «захвате государства». Если взять точку зрения семибанкирщина- посылает своего агента, который становится главным каналом воздействия на власть. Это проявление механизма «захвата государства». И подтверждение, что строгих нормативных ограничение на занятие данной должности не было. Воздействие на Президента , после чего Указ решил многое. Если рассматривать точку зрения, что Анатолий Чубайс решил в отношениях бизнес-власть, вернуть на первое место Власть, то Потанин агент разрушения группы семи банкиров. Возможно, имеет смысл рассматривать идею захвата государства как первоначальную, а затем могло иметь место выгодное предложение Потанину со стороны Власти.

Наличие конфликта интересов у Владимира Потанина при приходе на пост заместителя премьера-министра трудно опровергнуть. У Владимира Потанина были свои бизнес-интересы, интересы своих партнеров по «семибанкирщине». Согласно неофициальным версиям, бизнесмен активно лоббировал интересы собственных организаций, в том числе по вопросам таможенных услуг, способствовал предоставлению партнерским компаниям контрактов по «обслуживанию долгов» Украины и Ирака, также по восстановлению Чечни⁹⁶.

Существует следующая неофициальная трактовка причины снятия с государственного поста Владимира Потанина⁹⁷: наличие схожих интересов Владимира Потанина с Виктором Черномырдиным, в данный период являвшегося Председателем Правительства РФ. Политический вес последнего оказался несравнимо больше, что и послужило причиной выхода Владимира Олеговича из состава Правительства РФ. Данные сообщения подтверждают с иного ракурса наличие конфликта интересов у Потанина во время пребывания его в государственных структурах.

После государственной деятельности. Конфликт интересов был, предположительно, реализован Владимиром Потаниным при расходовании бюджетных средств. После отставки Потанина, было возбуждено уголовное дело заместителем Генерального прокурора РФ , Михаилом Катышевым «по факту хищения $237 миллионов бюджетных средств» ⁹⁸ . Главными подозреваемыми были Владимир Потанин и Андрей Вавилов, в период осуществления ими служебных полномочий. Из бюджета должны были быть выделены средства на создание и экспорт в Индию самолетов МиГ-29. Выделенные средства пропали, самолеты не были произведены. По версии Катышева, предположительно, бюджетные средства были переданы в банки, контролируемые Потаниным. Уголовное дело было прекращено.

Приобретения. Бизнесмен создаёт холдинг ЗАО «Проф-Медиа», к которому относились такие известные издания как «Комсомольская правда» и «Известия» ⁹⁹. Нет точных оснований считать, что пост в Правительстве сделал возможным увеличить влияние Потанина на отдельные сектора СМИ, тем не менее, до поста под руководством Владимира Потанина подобной структуры в его владении не было. Более того, для выживания в условиях информационных войн девяностых годов становилось особо важным воздействовать на СМИ, имея подконтрольные своему предприятию.

Другим важным приобретением после поста в Правительстве РФ для Владимира Потанина стал бывший заместитель Министра финансов Андрей Вавилов, который в свою очередь реализовал конфликт интересов - из политики перешёл в бизнес-сферу - стал Президентом банка «Международная Финансовая компания» ¹⁰⁰. После слияния МФК, «Ренессанс-Капитал» Андрей Вавилов возглавил ФПГ «Интеррос».

Объединение «Ренессанс-Капитал» и «МФК» сделало корпорацию Потанина конкурентоспособной по отношению к финансовым инвестиционным компаниям Запада. В новой России это был первый прецедент подобного рода. Важно отметить: данное усиление произошло после поста в Правительстве, но нет точных свидетельств, что именно способствовало укреплению бизнес позиций Владимира Потанина во второй половине 1997 года-1998 года. В итоге осуществлённых преобразований , 1998 году бизнесмен возглавил холдинговую компанию «Интеррос», которая была создана на базе «СИДАНКО» ¹⁰¹, «Норильского Никеля» и ФПГ «Интеррос» ¹⁰².