Реализация конфликта интересов в системе политического и государственного управления США и России (сравнительный анализ), страница 2

Ситуации, связанные с трудоустройством после выполнения служебных полномочий на предприятия, с которыми имелись отношения на служебной деятельности. И обратные ситуации, связанные с продолжением отношений с бывшим работодателем на государственной службе.

Ситуации, связанные с преодолением служебных запретов: использованием служебной информации, получением наград от иностранных государств.

Ситуации подкупа должностного лица подарками

Ситуация обладания «ценными бумагами, банковскими вкладами»

К основным способам решения конфликта интересов можно отнести правовые и неправовые формы решения; позитивные и негативные. К правовым относится чёткое правовое обеспечение и информирование о ситуации конфликта интересов, информирование со стороны служебного лица о возможном наличии у него конфликта интересов при отправлении своих обязанностей. К неправовым можно отнести соответствующее воспитание и обучение будущего служебного лица. К примеру⁷, в ряде стран есть некоторые методы, которые могут быть использованы. В Сингапуре, в вузы соответствующего профиля, производится чрезвычайно тщательный отбор абитуриентов, создаются условия для надлежащего образования будущих чиновников⁸.

Позитивным решением конфликта интересов можно условно считать такое решение, которое сохраняет принцип служения общественным интересам. Негативное решение конфликта интереса можно считать такое решение служебного лица, которое преследует личные выгоды и интересы служебного лица в ущерб общественным и государственным интересам.

Высшая степень реализации конфликта интересов происходит в ситуации. Подходящей под определение «захвата государства» ⁹. В определённой литературе более правильным переводом «state capture» считается «скупка государства», «узурпация государства», иногда - «приватизация государства» ¹⁰ .

Захват государства представляет собой систематические действия круга лиц (частных лиц, организаций), имеющих целью влияние на государственную политику, через воздействие на законодательную ветвь власти, одним из направлений деятельности которой является составление и принятие законов. Особенно стоит отметить, что инструментом воздействия на служебных лиц становится обещание и предоставление различных выгод, «личных благ» ¹¹. Инструмент воздействия является однозначно нелегальным- может носить форму взятки, обещания занимания поста после государственной службы.

Захват государства характеризуется следующими принципами: закрытость воздействия и незаконность инструментов воздействия. Субъектами, осуществляющими негативное воздействие, могут быть: частные лица, представители общественных организаций, представители бизнес- структур.

Воздействие осуществляется на разные структуры государственной власти, не только на законодательную ветвь власти.

Не представляется однозначным факт, что российская приватизация середины девяностых подходит под определение захвата государства. Чертой захвата государства является осуществление воздействия на государственные институты с внешней стороны. Российский случай является спорным с той точки зрения, что личная заинтересованность и воздействия осуществлялись с внутренней стороны. Это одна версия. Общей чертой данных процессов является преследование государственных служащих частных интересов в ущемление общественных интересов¹².

Захват государства возможен в переходных государствах. Был проведен опрос Всемирным Банком в конце девяностых годов двадцатого века в бывших странах коммунистического блока, с характерными экономическими параметрами (наличие централизованной экономики). Для данного типа государств характерны следующие черты:

1. Низкий уровень правового обеспечения

2. Низкий уровень контроля

3. Формирование новых политических, экономических институтов

Наличие данных условий создаёт основу для создания нерегулируемых каналов воздействия на государственные органы.

В ситуации захвата государства конфликт интересов становится последствием осуществления незаконного воздействия на служебное лицо. Конфликт интересов - одна из основных форм проявления захвата государства. Перед служебным лицом открываются дополнительные возможности при отправлении своих служебных обязанностей. Способ решения данного конфликта интересов в условиях транзита государственного устройства остаётся без должного правового регулирования. Таким образом, у служебных лиц наиболее возможным способом решения конфликта интересов при транзите государства является «негативный» вариант - осуществление стремления к личной выгоде в ущерб общественным выгодам и интересам.

Отдельно следует рассмотреть особый тип субъекта, осуществляющего воздействие на государственную политику. Данный тип условно именуется «бароны - разбойники». В обеих рассматриваемых ситуациях – США начала XX века и РФ в последнем десятилетии XX века, данный тип проявляется достаточно отчётливо. Данный термин является переводом английского « robber barons» ¹³. В западных источниках данный термин наиболее часто применяется по отношению к известным магнатам США конца XIX- начала XX века.

Термин «бароны - разбойники» также был использован западными журналистами по отношению к новым российским банкирам: Владимиру Потанину, Виноградову, Березовскому и другим¹⁴.

Глава Вторая

Реализация конфликта интересов в США начала XX века

В данной главе исследуются примеры конфликта интересов, осуществлённые в США, в начале двадцатого века. Структура главы следующая: исследование политико-экономической ситуации США начала двадцатого века. Определяются экономическое и правовое состояние основных институтов, временные рамки. Далее рассматриваются одиночные субъекты захвата государства, и их соединение в более узкий круг, воздействующий на государственные органы. Подробно изучается влияние представителей формирующихся «Восьми семей» через примеры реализации конфликта интересов.

Политико-экономическая ситуация. На рубеже XIX и XX века США находились в переходной экономической ситуации. Данный период именуется периодом первоначального накопления капитала, «примитивным капитализмом». Этап «накопления капитала» длился примерно три десятилетия, с окончания Гражданской войны в 1865 году и завершился в конце XIX-первом десятилетии XX века. Происходило усиленное экономическое развитие, бум в нескольких отраслях экономики, быстрые изменения в технологиях: усложнение и усовершенствование технологий¹⁵. Согласно общепринятой точке зрения, рассматриваемый временной период в экономических секторах создавались монополии: стальная, нефтеочистительная, угольная и другие. К примеру, в 1880-х годах корпорация Рокфеллера контролировала практически весь нефтеочистительный рынок¹⁶. Монопольный контроль (особенно над железными дорогами) вызывало недовольство мелкого и среднего бизнеса. Некоторые исследователи называют данный период «депрессией бизнеса». Тем не менее, среди современных западных экономистов, монополизированность отельных секторов экономики в США конца XIX века ставится под сомнение¹⁷.

Ключевой переменой в социальной жизни стал переход от аграрного общества к индустриальному обществу. К концу XIX века соотношение людей, принадлежащих к рабочему классу, стало примерно равным числу фермеров¹⁸. Создание монополий раскололо общество на две части. Средний и мелкий бизнес, фермеры, организованно выступали против монополистов. В данных условиях возникло движение «Прогрессистов», объединяющее «недовольные» слои общества - в том числе бедные слои общества и городское население. Кроме того, данный период был отмечен усиленным проявлением социального возмущения: в 1902-1903 гг. произошли многочисленные забастовки среди рабочих. В 1903 году прошло более 3000 забастовок.

Для данного этапа характерно практически отсутствие должного правового регулирования в отношении представителей крупного бизнеса. Первые антитрестовские законы были противоречивы и мало применялись¹⁹. Причина - в установившихся тесных связях между Властью и растущим бизнесом. В конце XIX века - начале XX века коррупцией были поражены городские власти, власти штатов и федеральный уровень. В последнюю четверть XIX века влияние бизнеса на власть стало очевидным. Главы государства открыто реализовывали конфликт интересов: Президент Гаррисон до и после окончания президентских полномочий был юридическим консультантом железнодорожных корпораций; Президент Кливленд после пребывания на посту президента становится юридическим консультантом газовых корпораций²⁰.

В условии пассивности государства в отношении крупного Бизнеса, усилились позиции СМИ. Многочисленные факты о всепроникающей коррупции стали известны благодаря проводимым журналистским расследованиям. «Разгребателями грязи» расследовались истории создания крупного бизнеса, факты слияния Бизнеса и Власти.

Таким образом, при рассмотрении политических, экономических и социальных изменений, можно утверждать, что конец XIX –начало XX века был нестабильным периодом времени в развитии США. Политические институты, ослабленные коррупцией, недостаточно контролирующие экономическую ситуацию, имели потенциальную возможность стать объектом захвата со стороны более организованной силы.

Период двух президентских сроков Теодора Рузвельта 1901- 1904, 1905-1909, позволяет располагать довольно открытыми и известными общественности примерами реализации конфликта интересов и «захвата государства». Глава государства инициировал проведение расследований в отношении корпораций, публично открывал факты влияния Бизнеса на представителей Власти. Данная деятельность позволяет раскрыть масштабы влияния Бизнеса на власть накануне и в начале двадцатого века. Теодор Рузвельт предпринял попытку изменить расстановку сил в отношении Бизнес-Власть. До настоящего времени остается не выяснен вопрос, в чьих именно интересах действовал Президент - прогрессистов или корпораций, но он должен был найти политический компромисс. были координаты, в которых действовал Президент США, Теодор Рузвельт при вступлении на пост и которые влияли на способ решения им конфликта интересов.

«Бароны-разбойники» - формирование «Восьми семей» . К концу XIX века элита США проходила стадию трансформации. Сохранялись старые локальные элитные группы, эмигрировавшие после 1840 из Германии банкиры: Леманы; Куны и Лебы ( связанные с немецкими банкирами Варбургами); Голдманы и Саксы²¹. Но после Гражданской войны возникли два главных института, сформировавших новый «Upper class»- инвестиционные банки и трастовые компании²². Данные механизмы были использованы «баронами-разбойниками» ( в некоторых источниках - «бароны-грабители», «пираты»). Данный термин обозначает предпринимателей, накопивших капитал специфическими и незаконными методами. «Бароны-разбойники»- обычный термин, который употребляется по отношению к американским предпринимателям конца девятнадцатого века. Джон Пирпойнт Морган и Джон Рокфеллер, основатели династий Морганов и Рокфеллеров, являются примерами «баронов - разбойников».

Основное отличие нового класса - контроль над всей экономикой государства²³. Расширение влияния невозможно было осуществить без содействия политических кругов. Следствие - давление своих интересов и смешение элиты(данные П. Берча: при Кливленде Гаррисоне- 91,7%)²⁴. Происходит постепенное расширение представителей бизнеса во власти. Формула конца XIX века становится фраза «политика-это бизнес» ²⁵. «Захват государства» происходил постепенно.

Таким образом, слабое регулирование со стороны государственных институтов экономических отношений сделало возможным появление «семей»- объединенных финансовыми ресурсами и личными связями. субъектом захвата государства в данный период времени становятся формирующаяся на базе старых элитных групп и новых «баронов-разбойников» группа семей, контролирующих экономику и влияющих на политическую ситуацию в том числе через спонсорство избирательных кампаний (кампании по избранию Маккинли, Рузвельта). Важно отметить, что «семьи» формируют связи между собой. К примеру, Эдвард Гарриман был связан с банком Кунов и Лебов, которой в свою очередь был связан с европейским банком Варбургов; позже Гарриман- с Джоном Морганом. Представитель старой элиты, железнодорожный магнат Корнелиус Вандербильдт пытался вступить в соглашение с Джоном Рокфеллером²⁶.

Другая черта «семей», механизм формирования элиты- передача корпораций наследникам. К примеру, Корнелиус Вандербильдт передал владения сыну Уильяму Вандербильдту, Джон Морган старший- Джону Моргану младшему и т.д.

Таким образом, в элите США рубежа XIX-XX века постепенно образуется узкий круг «семей»- магнатов, банкиров и промышленников, связанных друг с другом экономическими интересами, сосредоточивших у себя финансовые ресурсы и влияющие на политические круги. В исследуемый период 1901-1909 гг. в число влиятельнейших семей входят: Морганы , Эдвард Гарриман, Кун и Леб, сосредоточившие в своих руках власть над железными дорогами США (Вандербильдты); банковская сфера находилась под влиянием семей Лемон, Сакс и Гольдман; в нефтяном секторе – влияние Джона Рокфеллера.

Исследуем конкретные примеры реализации конфликта интересов, возникших в результате давления «семей» на органы Власти в период 1901-1909 гг.

Династия Морганов.