Болгария (Что-то вроде лекций)

Основы конституционного строя Болгарии.

Конституционные традиции Болгарии носят специфический характер. Ощущается сильное влияние русского либерализма.

1. Общая характеристика.

Республика Болгария является унитарным государством с парламентарной формой правления. Специалисты по КП склонны считать Болгарию смешанной формой правления. В Болгарии Президент избирается народом и носит самостоятельный характер (с точки зрения его полномочий).

Население Болгарии, в основном, мононациональное. Но есть также турки, цыгане (национальные меньшинства). На уровне Конституции закреплено, что традиционной религией является православие, хотя это спорный вопрос.

Дважды Болгария прерывала свое существование как самостоятельное государство. Его создание относится к 681 г., но вскоре, после его образования, оно попало под влияние Византийской империи. В период с 1186 по 1397 гг. Болгария существует относительно самостоятельно, но утрачивает независимость под натиском турок. Под владычеством турок государство существовало до принятия 1-ой Конституции, которая ознаменовала победу над Османской империей. Тырнинская Конституция была принята Учредительным Собранием в г. Тырно, хотя формально данная Конституция считается октроированной русским руководством.

1947 г. – Конституция Народной Республики Болгария (этап народной демократии характерен для всех стран).

1971 г. – Конституция Жидкова закрепила тоталитарный режим в Болгарии (как считают сами болгары).

1991 г. – принята ныне действующая Конституция Болгарии.

1-й этап связан с определением либеральной модели. Основные ценности либерализма были закреплены на конституционном уровне.

Специфические моменты:

Первоначально проект Конституции разрабатывался русскими специалистами по КП (Сергей Лукьянов). К деятельности комиссии по рассмотрению Конституции причастен также Бродовский (ограничение вмешательства исполнительной власти в деятельность законодательных органов, а также права болгарских подданных, в т.ч. право на объединение) – т.о. его проект был более либеральным по сравнению с проектом Лукьянова.

Учредительное Собрание состояло из 229 членов (4 категории представителей):

1. 116 – по должности

2. 21 – по воле императорского комиссара

3. 92 – избирались народом

4. от регионов

Собрание внесло ряд изменений в предложенный проект Конституции:

• исключило институт Государственного Совета

• не приняло предложения о создании Сената (мнение, что это элитный орган, сдерживающий инициативу нижней палаты)

• Народному Собранию была предоставлена законодательная инициатива

• Гарантирован права и свободы

Следовательно, Конституция Болгарии превратилась в одну из наиболее демократических Конституций Европы из Конституции с либеральными мотивами.

По Конституции 1879 г. правом законодательной инициативы обладали:

1. князь

2. народное правительство, которое должно было формироваться посредством прямых выборов (избирателями являлись все жители, достигшие 21 года вне зависимости от сословия, в т.ч. и женщины). Хотя женщины реально вплоть до 30-х гг. 20 в. не пользовались этой возможностью.

Было закреплено 2 очень важных права:

• свобода объединений

• свобода митингов; нет цензуры + заявительный, а не разрешительный характер проведения митингов. Митинги не требовали регистрации, достаточно было только следовать определенным полицейским правилам

Введен принцип политического плюрализма

За всеми лицами, находящимися на территории Болгарии закреплен полный объем прав и свобод.

Организовано местное самоуправление.

Конституция Болгарии 1971 г.

Тоталитаризм был закреплен на уровне права.

Существовал закон (1973 г.), предписывающий порядок создания НПА. Народное Собрание было лишено права самостоятельно определять повестку дня. Оно было обязано включать в нее законопроекты, предусмотренные в плане законодательных работ.

Деятельность Совета министров и всех органов государственного управления полностью подчинялась Государственному Совету.

Все судьи, кроме судей ВС, стали назначаться и смещаться с должности Народным Собранием, а в перерыве между его сессиями – Государственным Советом.

Из около 600 общественных советов было уничтожено около половины.

Лекция № 11

Конституция Болгарии 1991 г.

Конституция Болгарии от 12 июня 1991 г. была принята особым органом – Великим Народным Собранием.

Особенности Конституции:

Конституция состоит из 10 глав и 169 статей.

Болгария – парламентарная республика (ст. 1). Это специфический момент – большинство Конституций начинают не с формы правления. Для Болгарии это важно, т.к. идея политического плюрализма в ней заявлена уже давно.

Также особенностью является то, что в ч. 2 ст. 1 закреплено положение о том, что никакая часть народа, политическая партия, государственная организация, другая организация, отдельная личность и т.п. не могут присвоить осуществление народного суверенитета (отголосок тоталитарного прошлого). Далее сказано, то Болгария является унитарным государством.

Структура Конституции напоминает структуру КРФ.

Болгария – правовое государство, фиксируется положение о приверженности Болгарии принципу разделения властей. Государство отвечает за вред, причиненный должностными лицами и государственными органами (ст. 7). Далеко не во всех Конституциях данное положение закреплено в 1 разделе.

Ст. 11 – принцип политического плюрализма + закрепление свободы совести.

Ст. 13 – вера свободна. Традиционная религия – восточно-православное вероисповедание (государственная религия).

Ст. 15 –охрана и воспроизводство окружающей среды, поддержка живой природы. Много внимания уделяется экологической проблематике, что указывает на то, что Конституция Болгарии является конституцией последнего поколения.

Собственность – ст. 17-22

* на природные ресурсы

Государственная собственность установлена на:

• подземные богатства

• богатства прибрежной полосы

• леса, парки национального назначения

• республиканские дороги и т.п.

+ Государство осуществляет суверенные права над континентальным шельфом и в исключительной экономической зоне.

Ряд объектов может находиться только в государственной собственности.

Иностранные ФЛ и ЮЛ не могут приобретать право собственности на землю, кроме наследования по закону. Но и в таком случае они должны произвести передачу собственности лицу, которое может обладать таким правом на землю в Болгарии (продать и т.п.).

Существует также возможность принудительного отчуждения частной собственности в общественных интересах.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина

(глава 2)

Доминирует универсализм законодателей в пределах Европейского пространства.

Глава 3 – Парламент

Народное Собрание состоит из 240 народных представителей.

Парламент осуществляет законодательную власть и парламентский контроль (!), что закреплено не во всех Конституциях.

Срок полномочий – 4 года

2002 г. – серьезные движения среди политических сил, направленные на реформирование Конституции Болгарии. По этому вопросу существует 2 проекта: правительственный и оппозиции. Следовательно, в скором времени возможно принятие новой Конституции Болгарии.

Требования к народным представителям:

1. 21 год

2. наличие только болгарского гражданства

3. не может быть лишен свободы, отбывать наказание

4. кандидат, находящийся на государственной службе, должен ее оставить с момента регистрации в качестве кандидата

5. запрет императивного мандата (ст. 67)

6. несовместимость поста министра с пребыванием в депутатском статусе (ст. 68)

Национальное Собрание – постоянно действующий орган. Он сам определят время своих заседаний.

Народные представители не несут уголовной ответственности за высказанные мнения и голосование (индемнитет).

Иммунитет народных представителей закреплен в традиционной форме.

Полномочия народного представителя и основания досрочного прекращения полномочий также традиционны.

Полномочия Национального Собрания (закреплены в Конституции и Регламенте Национального Собрания):

Достаточно обширны

1. касающиеся законодательной деятельности:

• принимает, дополняет, отменяет законы

• принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении

• устанавливает налоги и определяет их размер

• право принятия решения о проведении национального референдума и т.д.

1. связанные с формированием и назначением системы государственных органов:

• избирает на должность и освобождает от должности Председателя Совмина и по его предложению Совмин. Пока нет конструктивного вотума недоверия (нет немецкой модели). Реформы, которые предлагается провести, включают этот момент

• производит изменения в составе Правительства

• создает, упраздняет, преобразует министерства по предложению Председателя Совмина

• избирает, назначает, увольняет членов Болгарского Национального Банка и т.д.

1. в области м/н отношений (полномочия в этой сфере достаточно обширны)

• согласие на заключение государственных займов

• вопросы объявления войны и мира

• ратифицирует и денонсирует МД

• использование ВС за пределами страны, пребывание на территории страны иностранных войск или прохождение их через нее

Как показала болгарская практика, лучше этот вопрос отдать на усмотрение исполнительной власти (Правительства). Следовательно, сейчас предлагается изъять это полномочие из компетенции Национального Собрания.

• объявлять военное или иной чрезвычайное положение на всей территории страны или ее части по предложению Совмина или Президента

1. иные полномочия:

• объявляет амнистию

• устанавливает официальные праздники

• учреждает ордена, медали и т.п.

Право законодательной инициативы принадлежит: каждый народный представитель обладает правом законодательной инициативы + Совет вместе.

1/5 часть Национального собрания может предложить Национальному Собранию вынести вотум недоверия Правительству. Предложение считается принятым, если за него проголосовало более ½ членов Национального Собрания. В таком случае Председатель правительства подает заявление об отставке Правительства.

Если Национальное Собрание отклоняет вотум, новое предложении о выражении Правительству вотума недоверия на том же основании не может быть выдвинуто в течении последующих 6 месяцев.

Народные представители имеют право на запросы и вопросы к Совмину или к отдельным министрам, которые обязаны отвечать.

Законодательная практика в Болгарии весьма активна, идет достаточно успешный переход от советской к парламентской форме правления.

Национальное Собрание 38-ого созыва в настоящий момент закончило свое существование. С 1989 г. НС был принят 631 закон, 444 резолюции, 8 деклараций.

С 2001 действует Национальное Собрание нового созыва.

Т.е. Национальное Собрание принимает акты в формах:

• закона

• резолюции

• декларации

Самое значимое достижение: консенсус политических сил (не было политических кризисов, хотя Правительству 2 раза объявлялся вотум недоверия, что, скорее, связано с несовершенством законодательства).

Президент Болгарии – глава государства. Он олицетворяет единство нации и представляет республику Болгария в м/н отношениях.

В Болгарии также есть Вице-президент, который помогает Президенту в его деятельности.

Президент Болгарии имеет традиционные признаки президента:

1. участие в роспуске Парламента

2. часть полномочий он осуществляет самостоятельно, но есть ряд полномочий, требующих контрассигнации

Ст. 99 Конституции – Президент после консультации с парламентскими группами поручает кандидату на пост Председателя Правительства (министр-председатель) сформировать Правительство. Если тот не представляет Президенту соответствующее предложение в течение 7 дней, тогда он поручает это кандидату от 2-й по численности парламентской группы. Если и он не проявляет инициативы в этом вопросе, еще через 7 дней вопрос передается на рассмотрение 3-й по численности парламентской группе (это трехступенчатый процесс).

Если об образовании Правительства нет согласия, тогда назначается «служебное правительство» и распускается Парламент. Президент создает специальный акт, определяющий дату выборов в новое Национальное Собрание одновременно с актом о роспуске старого состава.

Самостоятельно Президент издает:

1. указы

2. обращения

3. послания

Указы, как правило, подписываются Председателем Правительства или соответствующим министром.

Без контрассигнации Президент:

• назначает «служебное Правительство»

• вручает мандат о формировании Правительства

• распускает Национальное Собрание

• возвращает закон, принятый Национальным Собранием, для повторного обсуждения

• назначает выборы, референдум

• опубликовывает закон

Президент и Вице-президент не несут ответственности за всю свою деятельность, за исключением случаев государственной измены и умышленного нарушения Конституции (некая аналогия американскому импичменту). Обвинение выдвигается не менее, чем ¼ народных представителей. Оно считается поддержанным, если более 2/3 проголосовало за него. По существу обвинение рассматривается Конституционным Судом в 1-месячный срок с момента его вынесения. Результат: постановление о прекращении полномочий Президента или Вице-президента.

В Болгарии нет уполномоченного по правам человека.

Глава 5 – Правительство