Автореферат (Конституционные основы ограничения основных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны), страница 2

9. В результате исследования диссертантом выявлено, что правовой институт государственной тайны регулирует общественные отношения по поводу защищаемых сведений, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, путем ограничения основных прав и свобод, что является разновидностью конституционных правоотношений.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования теоретических положений и выводов, имеющихся в диссертационном исследовании, в дальнейшем научном изучении проблем защиты государственной тайны, а также допустимых и необходимых при этом ограничений основных прав и свобод человека и гражданина. Отдельные положения диссертации могут быть использованы при совершенствовании Российского законодательства в сфере защиты государственной тайны и допустимых при этом ограничений основных прав и свобод человека и гражданина.

Ряд положений данного диссертационного исследования могут быть учтены в практической деятельности правоохранительных органов.

Отдельные теоретические выводы диссертации могут использоваться при подготовке и преподавании курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», а также при разработке спецкурсов, учебно-методических пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и муниципального права Государственного университета – Высшей школы экономики.

Выводы, оценки, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, обсуждены на заседании кафедры и отражены в опубликованных научных трудах диссертанта, докладах на научно-практическом семинаре «Российское избирательное законодательство: история и современность» и научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации: опыт и перспективы реализации» (к 15-летию Конституции РФ).

Структура диссертации определена целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы (6 параграфов), заключение и список использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования; анализируется состояние научной разработанности проблемы; раскрываются цели, задачи, объект и предмет исследования; устанавливаются его методологические основы; обозначается практическая значимость и научная новизна диссертации; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Система защиты государственной тайны, а также допустимые и необходимые при этом ограничения основных прав и свобод человека и гражданина» рассматриваются правовые основы ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны, вопросы конституционно-правого регулирования института государственной тайны, изучен зарубежный опыт защиты государственной тайны.

В § 1 «Конституционно-правовое регулирование института государственной тайны в Российской Федерации» автор анализирует конституционные основы института государственной тайны, действующее законодательство РФ, регулирующее различные аспекты указанного института, международные нормативные правовые акты, а также мнения зарубежных специалистов по вопросу защиты государственной тайны России.

Понятие «государственная тайна» на конституционном уровне отражено в п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, в котором содержится положение о том, что «перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Таким нормативно-правовым актом является Закон РФ «О государственной тайне», в статье 5 которого дается перечень сведений, составляющих государственную тайну. Под «государственной тайной» в данном Законе понимаются «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ».

К конституционным основам института государственной тайны также относятся правовые нормы, закрепленные в части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 и пункте «м» статьи 71 Конституции Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции РФ запрещается нарушение прав и свобод других лиц при осуществлении лицом своих прав. В исследовании отмечается, что обеспечение должной защиты государственной тайны порой взаимосвязано с обеспечением права на жизнь конкретного лица. Соответственно защиты государственной тайны является не только публичным, но и частным интересом. В части 3 статьи 55 Конституции России оговорена возможность ограничения прав и свобод граждан только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как следует из содержания пункта «м» статьи 71 Конституции РФ, вопросы безопасности находятся в ведении Российской Федерации. С учетом того, что государственная тайна является одним из элементов безопасности государства, ее защита – прямая функция государства. Кроме того, необходимо учитывать, что термин «государственная тайна» должен использоваться как родовое понятие с обозначением ее собственника, которым выступает государство.

Существенное значение в понимании возможностей функционирования института государственной тайны играют Всеобщая декларация прав человека³, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г., и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, вступившая в силу 3.09.1953 г. (для РФ – 28.02.1996 г.)⁴. Важную роль в осознании пределов возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны имеют «общие мнения сведущих», в частности «Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах» ⁵, «Лимбургские принципы осуществления международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах» ⁶ и «Йоханнесбургские принципы: Национальная безопасность, свобода слова и доступ к информации» ⁷.

Базовым нормативным правовым актом в системе защиты государственной тайны является Закон РФ «О государственной тайне». По мнению автора, имеется необходимость в переработке ряда положений Закона и, прежде всего, тех, которые регулируют вопросы оформления допуска к государственной тайне и возможных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Следует учитывать, что значительная часть правовых норм, касающихся вопросов защиты государственной тайны (формы, методы, средства защиты секретной информации, планирование вопросов осуществления оперативно-розыскной деятельности в интересах защиты государственной тайны и др.), имеет различные грифы секретности и поэтому не может быть предметом исследования открытой научной работы.

В § 2 «Конституционно-правовые основы ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны» автор анализирует проблемы соблюдения баланса между публичными и частными интересами при защите государственной тайны, поиска пределов необходимых и должных ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны.

Любая охрана, защита государственной тайны немыслима без ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, перечисленных в Конституции РФ, которые, исходя из толкования части 1 статьи 55 Конституции РФ, не являются исчерпывающими.

С учетом анализа действующего законодательства автор классифицирует субъекты возможных ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны РФ по следующим признакам: наличие гражданства РФ; наличие допуска к государственной тайне; статус субъекта; наличие судимости.

Диссертант отмечает, что для института защиты государственной тайны присущи как ограничения прав и свобод человека и гражданина, не осуществляющего (и даже не вынашивающего замысла) противоправного деяния, так и ограничения прав и свобод человека и гражданина, совершившего (намеревающегося совершить) противоправное деяние. Причем для функционирования всей системы защиты государственной тайны более значимы превентивные меры, так как они предполагают противодействие наступлению неблагоприятных последствий для безопасности РФ.

В работе отмечается значимость для поиска соответствующего баланса Постановления от 02.02.1996 г. № 4-П Конституционного Суда РФ, в котором указано, что «федеральный закон…. не может отменять или умалять права и свободы человека и гражданина, посягать на их основное содержание (статья 55, часть 2 Конституции Российской Федерации), а также вводить какие-либо ограничения конституционных прав, которые не вызываются необходимостью защиты социальных ценностей, перечисленных в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, так как это ведет к умалению прав и свобод граждан» ⁸. К таким ценностям в Конституции РФ отнесены: основы конституционного строя, здоровье, нравственность, права и законные интересы других лиц, оборона страны, безопасность государства.

В Конституции России четко не определены критерии допустимости ограничения основных прав и свобод человека и гражданина. Тем не менее, думается, что такие критерии (приоритет норм международного права, уважение человеческого достоинства, соразмерность, равенство, сохранение сущности основных прав и свобод), воспринятые как в правовой доктрине, так и в практике ряда зарубежных государств, вполне приемлемы и для конституционного права России.

Существенной оговоркой в международных правовых актах является указание на то обстоятельство, что ограничения прав и свобод допускаются, но в случаях прямо установленных законом. Для темы исследования важно понимание целей, средств, пределов ограничения основных прав и свобод человека и гражданина. Цели ограничения прав и свобод закреплены во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах и Конституции России). Любые ограничения прав и свобод должны иметь нормативное закрепление и соответствовать Конституции РФ, международно-правовым актам, как было указано выше, являющимся частью правовой системы РФ. Основу правового статуса личности составляют права и свободы, закрепленные в Конституции России. Часть из их является предметом рассмотрения в главе 2 диссертации в контексте ограничения в целях защиты государственной тайны. Исключение составят только права и обязанности, направленные на защиту прав и свобод в целом, что обусловлено излишней политизированностью этого вопроса и необходимостью его отдельного изучения.

Проблема чрезмерных ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в связи с необходимостью защиты государственной тайны была неоднократно предметом разбирательства в Конституционном Суде РФ, по результатам которых был устранен ряд неконституционных ограничений прав и свобод.

В § 3 «Конституционно - правовые основы защиты государственной тайны в США и ФРГ» проводится анализ действующего законодательства указанных стран, в котором регулируются базовые вопросы защиты государственной тайны, ограничений основных прав и свобод человека и гражданина. Значительное внимание уделено судебной практике по указанной проблематике.

В ФРГ и США в целях защиты государственной тайны допустимы ограничения прав на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища, частной собственности, на участие в управлении делами государства, на информацию, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства, мысли и слова, а также избирательного права. Особенностью американской системы защиты государственной тайны является возможность ограничения права на жизнь.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданин в целях защиты государственной тайны в ФРГ, является Закон «О проверке на благонадёжность» ⁹ от 20.04.1994 г. В нем подробно расписана процедура проведения проверки лица, которому компетентным органом должно быть или уже поручено ведение деятельности, связанной с государственной тайной. Под государственной тайной в ФРГ понимаются «факты, предметы или сведения, которые доступны только ограниченному кругу лиц и которые должны держаться втайне от иностранного государства с тем, чтобы предотвратить опасность причинения серьезного вреда внешней безопасности ФРГ». Кроме этого, к государственной тайне ФРГ следует относить и военную тайну государств – членов НАТО.

Закон ФРГ от 09.01.2002 г. «О борьбе с терроризмом» ¹⁰ существенно изменил действующее законодательство и оказал заметное влияние на функционирование системы защиты государственных секретов, в том числе и путем ограничения основных прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с данным законом создана правовая база для использования биометрических данных в паспортах, упрощены механизмы предоставления секретным службам права на истребование у провайдеров, авиалиний и туристических агентств информации об их пользователях, создания базы данных образцов голоса.

Автором подробно исследовано ограничение права на тайну переписки, почтовых отправлений, телефонных разговоров в целях защиты государственной тайны. Базой для указанного ограничения является Закон ФРГ от 13.08.1968 г. «Об ограничении тайны переписки, почтовой и телекоммуникационной тайны» ¹¹, изданный в развитие статьи 10 пункта 2 Основного Закона ФРГ. Применительно к закону интересна позиция Комиссии по правам человека от 9.03.1977 г.: «… Суд (Суд по правам человека – С. В.), оценивая возможности защиты, предоставляемой в пределах статьи 8 (Конвенции о защите прав человека и основных свобод – С. В.), не может не принять во внимание два важных фактора. Первый – технические достижения в области средств шпионажа и, соответственно, средств наблюдения; второй – развитие терроризма в Европе за последние годы. В настоящее время демократические общества оказываются под угрозой изощренных форм шпионажа и терроризма. Поэтому «государство должно иметь возможность эффективно противодействовать таким угрозам, принимать в пределах своей юрисдикции меры по проведению тайного наблюдения за подрывными элементами» ¹². На взгляд автора, эта позиция касается не только возможных ограничений прав на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, ряда других основных прав и свобод.

Защита сведений, составляющих государственные секреты¹³, рассматри­вается в США в качестве одной из приоритетных задач в процессе обеспече­ния безопасности страны. Основу системы защиты закрытой информации в США составляет Конституция США¹⁴, принятая в 1787 году.

Ведущая роль в определении категорий секретных сведений и установлении общего поряд­ка их защиты принадлежит Исполнительному приказу Президента США № 12958 от 17.04.1995 г. «О закрытой информации, имеющей отношение к вопросам национальной безопасности» ¹⁵. Закрытой признается ин­формация, имеющая отношение к вопросам национальной безопасности и требующая защиты от несанкционированного раскрытия и, будучи вы­раженная в документальной форме, имеющая грифы, означающие уровень ее закрыто­сти. Диссертант отмечает, что законодательного определения термина «государственная тайна» в США не имеется.

Значимой мерой охраны закрытой информации является порядок допуска лиц, которым она может быть необходима в связи с выполнением ими служеб­ных обязанностей. В США этот порядок регламентируется прежде всего положения­ми Исполнительного приказа Президента США № 12968 от 2.08.1995 г. «О до­пуске к закрытой информации» ¹⁶.