Макро-10(ХИМ) (Вордовские лекции (вроде как для химиков))

11

10. Социальная политика и безработица.

Современная смешанная экономика промышленно развитых стран является социально-ориентированной. Она предполагает высокую степень государственного регулирования рыночной экономики, направленной через систему налогов, бюджет и социальную политику, на развитие человека.

Такие приоритеты развития особенно важны для сегодняшней России. Вряд ли в обозримом будущем нам удастся достигнуть уровня потребления материальных благ развитых стран и обеспечить такой прирост ВВП, который позволит решить в ближайшее время серьезные социально-экономические и политические проблемы страны. Поэтому альтернативой для России является построение государства, опирающегося на «человеческий капитал», который по оценкам Всемирного банка в среднем составляет более 60% от общего национального богатства.

Приоритеты социально-экономического развития России с точки зрения удовлетворения материальных и духовных запросов человека, включая сферу производства, должны учитывать исторический опыт и менталитет ее граждан, уровень культуры и развития науки.

1. Становление социально-ориентированной экономики

Идеи патернализма (ответственности государства за социально-экономическое положение граждан) и эгалитаризма (социального равенства), являются базовыми в социальных моделях, сложившихся в разных экономических системах.

Концепция эгалитаризма воплотила идеи социального равенства и социальной справедливости, волновавшие лучшие умы человечества в течение столетий. Эгалитаризм рассматривает социальное равенство не как уравнительное распределение доходов, а предполагает получение социальных благ пропорционально заслугам индивида. Поскольку способности, талант, возможности у людей разные, то и получать эти блага они должны дифференцированно. В обществе, где труд – основная общественная заслуга, социальное равенство выступает как право на получение благ по степени личного участия индивида в социально полезном труде. При этом общество должно обеспечивать равенство своих членов перед законом, в доступе к услугам образования, здравоохранения и т.п. И в то же время оно должно дать экономическую свободу каждому индивиду для реализации своих способностей, что и определит личное благосостояние и меру потребления членов общества.

При этом встает вопрос о мере неравенства, которая была бы справедливой и допустимой для общества. Решение этой проблемы предполагает государственный контроль над доходами посредством прогрессивного налогообложения высоких доходов, крупных наследств, отмену всех распределительных привилегий.

Рыночное хозяйство носит социальный характер в силу своей эффективности, что позволяет создать возможности для достижения благосостояния всеми членами общества. Согласно концепции "социального рыночного хозяйства", социальная справедливость обеспечивается конкуренцией, которая позволяет достичь наилучших экономических результатов, высокой эффективности, выступает инструментом отбора наилучших решений и исполнителей и создает возможность распределения доходов в соответствии с вкладом каждого в общественное производство. Но конкретное осуществление этих идей в ХХв. оказалось различным.

Например, в Швеции во второй половине столетия было провозглашено, что государство должно руководствоваться принципами равенства и социальной справедливости: у всех должно быть приемлемое жилье, качественное медицинское обслуживание, обеспеченная старость, все без исключения слои населения жили бы достойно, не должно существовать больших контрастов между имущими и малообеспеченными.

Система же «реального социализма» (в СССР и ряде стран Восточной Европы и Азии), использовала патернализм для жесткого регулирования производства и распределения социальных благ государством. Последнее взяло на себя монопольную ответственность за экономику и использовало все имеющиеся в его распоряжении административные инструменты по своему усмотрению. Произошло огосударствление всех сфер экономики, возник огромный слой бюрократии, решающий социальные вопросы без участия общественного мнения и других общественных сил. Тезис о социальном равенстве был реализован в виде уравнительного распределения доходов, возникла полная зависимость индивида от государства, взявшего на себя прерогативы распределения благ, и патерналистскими средствами формировавшего систему социальной защиты и ощущение социальной защищенности населения.

Но социальный характер рыночной экономики предполагает:

• обладание каждым членом общества фундаментальными правами – правом на человеческое достоинство и на свободное развитие личности;

• хозяйственную свободу потребителя, производителя, владельцев средств производства по своему усмотрению покупать, производить, использовать собственность, выбирать профессию, местожительство и пр.;

• возможность для всех членов общества определять собственное благосостояние в рамках правовых и моральных норм;

• ограничение хозяйственной свободы, если она нарушает конституционный порядок, права третьих лиц и правила нравственности.

Во второй четверти ХХ в. в Европе (в Германии) сложилась концепция социального рыночного хозяйства, сам термин ввел А.Мюллер-Армак. Эта концепция стала рассматриваться как «третий путь» развития между «диким капитализмом» и «тоталитаризмом». Социальное рыночное хозяйство теоретически мыслилось как сочетание экономической свободы и социальной справедливости и защищенности.

Известный немецкий теоретик социального рыночного хозяйства М.Репке подчеркивал, что велением морали, человечности и проявлением государственной мудрости является приспособление экономической политики к человеку, а не наоборот.

Следует отметить, что социально ориентированная экономика должна ассоциироваться не только с экономической свободой для индивида, но и с социальной ответственностью граждан за результаты экономической деятельности. Речь идет, во-первых, о социальной ответственности бизнеса перед обществом. Понимание социальной ответственности бизнеса складывалось в промышленно развитых странах на протяжении всего ХХ в. Вначале оно выражалось в тезисе о служении бизнеса интересам только тех, для кого он организован, т.е. акционеров данной фирмы, и отсутствии ответственности перед остальными членами общества. Но впоследствии такая позиция трансформировалась, и был выдвинут тезис о социальной ответственности бизнеса перед обществом: сегодня бизнес должен брать добровольные обязательства по отношению ко всем общественным группам, а не только по отношению к акционерам, обязывая менеджеров предвидеть изменения в социальной среде и сочетать цели компании с целями общества.

Наконец, рост взаимной социальной ответственности граждан и государства за экономическую эффективность предполагает устранение неоправданной дифференциации в доходах с помощью экономических и правовых инструментов, а также оптимальное соотношение затрат на социальные цели со стороны граждан, государства и предпринимателей.

2. Основные показатели социального развития

Результативность социальной политики оценивается рядом показателей. Одним из них является уровень валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения. Все страны по уровню ВВП на душу населения разделяются на три группы:

1. страны с низким доходом (до 695 долл.) – 71 страна;

2. страны со средним доходом (695-8625 долл.)– 99 стран;

3. страны с высоким доходом (более 8625 долл.) – 33 промышленно развитые страны из так называемого «золотого миллиарда».

В 2000 г. годовой объем ВВП на душу населения (в долларах США) по оценке Мирового банка составил в самых развитых странах: Швейцария – 38120, США – 34260, Япония – 34210, Германия – 25050, Франция – 23670, Великобритания – 24500, Канада – 21050. По уровню обменного курса для России он составил – 1660 (пересчитанный по ППС - 8030), Китай – 840 (по ППС – 3940), Индия – 460 (по ППС – 2390).

Данный показатель позволяет проводить сравнительный анализ уровня экономического развития стран и их возможностей в решении проблемы качества жизни населения.

Качество жизни населения характеризуется следующими основными показателями: ВВП на душу населения; уровень образования; степень занятости населения; средняя продолжительность жизни; безопасность в обществе.

В начале 90-х годов стал рассчитываться новый показатель - индекс человеческого развития (ИЧР), характеризующий способность страны создавать равные экономические и социальные возможности для развития индивида, а также формировать у индивидов понимание ответственности. Этот показатель интегрирует отдельные показатели из вышеназванных и позволяет определить реальный уровень качества жизни. Применительно к России данный индекс отражает неблагоприятные социальные условия, сложившиеся на современном этапе развития общества.

Уровень жизни характеризуется потреблением материальных благ населением и отражается в таких показателях, как реальные денежные доходы, их дифференциация, потребление товаров и услуг, состояние рынка труда, уровень безработицы и др. Для определения динамики уровня жизни используются законодательно закрепленные нормативы, формирующие систему социальных гарантий населению.

Один из таких нормативов - показатель минимальной заработной платы, который выполняет функцию базового социального норматива, используемого при расчетах различных выплат и платежей. Но он не отражает подлинного социального положения в обществе. Динамика соотношения минимальной заработной платы и прожиточного минимума показывает, что минимум потерял свое значение социального ориентира: в 1992г. минимальная заработная плата составляла 33% от прожиточного минимума; в 1995 г. - 16%, в 1998 г. – 20%, в 1999 г. – 9%.

Принятый Государственной думой еще в октябре 1997 г. Закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» должен поэтапно повышать минимальный размер оплаты труда до уровня прожиточного минимума.

На 2002 г. прожиточный минимум по России в целом установлен в размере 1817 рублей при установленном минимальном уровне оплаты труда 450 рублей (сейчас 600).

Минимальный набор продуктов питания в среднем по стране на начало 2003 г. составил 1005 руб. в месяц (рост за 2002 г. на 4%); максимальный 2452 руб. (Чукотский АО), минимальный – 841 руб. (Тамбовская обл.), Москва – 1273руб.

Таблица 1

Прожиточный минимум по Москве

согласно закону о потребительском минимуме

Показатель прожиточного минимума используется для определения «черты бедности». По данным ООН, в конце 90-х годов ХХ в. доходы 120 млн. жителей Восточной Европы и стран СНГ жили ниже условной границы бедности, составляющей 4 долл. в день. В России с проблемой бедности сталкивается более 60% населения.

3. Дифференциация доходов. Бедность

Социальная дифференциация в рыночной экономике выполняет следующие определенные функции:

• экономическое стимулирование производственной деятельности;

• сохранение и развитие человеческого потенциала;

• сохранение и обеспечение социальной стабильности общества.

Для определения степени неравенства в экономической теории используется кривая Лоренца (рис.1).

Вся совокупность получателей дохода делится на десять равных групп и определяется, какой долей владеет каждая группа домохозяйств.

При равномерном распределении дохода каждая 10-процентная группа имела бы десятую часть совокупного дохода. Чем больше отклонение кривой Лоренца от диагонали (прямой абсолютного равенства), тем больше поляризация доходов в обществе.

R

100%

80