36462 (Лицензирование образовательной деятельности)

Вступление

"Образование - это есть совокупность знаний, полученных в результате обучения". (1)

Согласно Закону Украины "Об образовании" от 23 мая 1991 года №1060-ХII (по состоянию на 1 июня 2010 года) образование - основа интеллектуального, культурного, духовного, социального, экономического развития общества и государства.

Целью образования является всестороннее развитие человека как личности и наивысшей ценности общества, развитие ее талантов, умственных и физических способностей, воспитания высоких моральных качеств формирование граждан, способных к сознательному общественному выбору, обогащение на этой основе интеллектуального, творческого, культурного потенциала народа, повышения образовательного уровня народа, обеспечение народного хозяйства квалифицированными специалистами.

Образование в Украине основывается на принципах гуманизма демократии, национального сознания, взаимоуважения между нациями и народами.

Образовательной является деятельность, которая связана с предоставлением услуг для получения высшего образования с выдачей соответствующего документа.

Статьёй 18 Закона "Об образовании" предусмотрено, что учебные заведения создаются, в частности, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, в соответствии с социально - экономических, национальных, культурно - образовательных потребностей у них, при наличии необходимой материально - технической, научно - методической базы, педагогических кадров.

1. Понятие, виды и регламентация лицензионных процессов в образовательной деятельности

Национальная система обеспечения качества реализуется через механизмы лицензирования и аккредитации.

Деятельность учебных заведений начинается при наличии лицензии на осуществление деятельности, связанной с предоставлением услуг для получения образования и подготовкой специалистов разных уровней квалификации. Лицензия выдаётся в порядке, который устанавливается Кабинетом Министров Украины. Обязательным условием выдачи лицензии является соответствие нормативам, устанавливаемым Министерством образования и науки Украины.

В переводе с латинского слово "лицензия" (licentia) означает право, разрешение.(5)

В соответствии со статьёй 2 Закона Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" N 1775-III от 01.06.2000 г. (с изменениями и дополнениями) лицензирования в сфере образования осуществляется согласно законам, которые регулируют отношения в этих сферах - Законами Украины "Об образовании", "О дошкольном образовании", "Об общем среднем образовании", "О внешкольном образовании", "О профессионально-техническом образовании" и "О высшем образовании".(2)

Порядок лицензирования услуг в сфере образования утверждён постановлением Кабинета Министров Украины от 08.08.2007 N 1019 "О лицензировании деятельности в сфере услуг образования" (дальше — Порядок). Лицензированию подлежит деятельность из предоставления таких образовательных услуг:

1) в сфере дошкольного образования:

уход за детьми дошкольного возраста;

воспитание и учеба детей дошкольного возраста, коррекция их психологического и физического развития;

2) в сфере общего среднего образования — обеспечения получения:

начального общего образования;

базового общего среднего образования;

полного общего среднего образования;

3) в сфере внешкольного образования — образовательная деятельность за художественно-естетическим, туристически краеведческим, еколого-натуралистическим, научно-техническим, исследовательско-экспериментальным, физкультурно-спортивным или спортивным, военно-патриотическим,библиотечно-библиографическим, социальнореабилитационным, оздоровительным и гуманитарным направлениями;

4) в сфере профессионально-технического образования:

первичная профессиональная подготовка;

переподготовка рабочих, повышения их квалификации;

профессионально-техническая учеба;

подготовка (в частности первичная профессиональная), переподготовка и повышение квалификации иностранцев, которые прибыли в Украину для учебы;

5) в сфере высшего образования:

подготовка специалистов разных образовательно-квалификационных уровней за направлениями (специальностями);

военная подготовка студентов высших учебных заведений по программе офицеров запаса;

переподготовка за специальностями;

расширение профиля (повышение квалификации), специализация;

подготовка иностранцев, которые прибыли в Украину для учебы, к вступлению в высшие учебные заведения;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации иностранцев, которые прибыли в Украину для учебы;

подготовка к вступлению в высшие учебные заведения.

Услуги по первичной профессиональной подготовке, переподготовке, профессионально-технической учебе, повышению квалификации рабочих подлежат лицензированию при условии, что соответствующие профессии включены к Классификатору профессий НК 003:2005, утвержденного приказом Госпотребстандарта от 26 декабря в 2005 г. № 375.

Лицензирование деятельности по предоставлению услуг в сфере профессионально-технического и высшего образования осуществляет Минобразования и науки Украины, а в сфере дошкольного, внешкольного и общего среднего образования – Минобразования АР Крым, органы управления образованием областных, Киевской и Севастопольской горгосадминистраций.(3)

Орган лицензирования имеет право проверить законность и обоснованность принятых экспертными комиссиями, региональными экспертными советами, экспертными советами Государственной аккредитационной комиссии и Государственной аккредитационной комиссией решений по вопросам лицензирования.

Порядок трактует понятие лицензирование как мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Образовательное учреждение в соответствие с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации в соответствии с лицензией. Высшее учебное заведение имеет право выдавать государственный документ о высшем образовании установленного образца только по аккредитованному направлению (специальности). Направление (специальность) считается аккредитованным, если уровень подготовки по этому направлению (специальности) соответствует государственным требованиям.

В Порядке процедура проведения лицензирования включает в себя два этапа. На первом этапе предпринимателю, имеющему намерения предоставлять определенный вид образовательной услуги, необходимо провести мониторинг рынка труда, рынка образовательных услуг и собственных возможностей финансового, кадрового, учебно-методического и материально-технического обеспечения своего решения. После этого субъекту хозяйствования необходимо обратиться в соответствующий орган лицензирования с обоснованием своих намерений пройти лицензирование и подать соответствующий пакет документов.

При получении согласия на проведение лицензирования наступает второй этап процедуры – непосредственное лицензирование. Этот этап включает в себя процедуру проведения лицензионной экспертизы и принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) лицензии. Порядок содержит перечень документов, необходимых для получения лицензии на соответствующий вид образовательной услуги.

Необходимые документы для получения лицензии:

* заявление установленного образца;

* нотариальная копия свидетельства о государственной регистрацие субъекта предпринимательской деятельности;

* нотариальная копия справки о внесении в ЕГРПОУ;

* нотариальная копия устава, решения собственника или уполномоченного им органа о создании ученого заведения;

* концепция деятельности за заявленным направленим (образовательной услугой) согласованная с Советом министров АРК, областной, Киевской и Севастопольской городской администрацией, на территории которой планируется оказание заявленных услуг;

* копии заверенных в установленном порядке учебных, образовательно-професиональных, образовательно-квалификационных характеристик, учебных планов;

* информация о количественных показателях материально-технического, научно-методического и кадрового обеспечений образовательной деятельности, наличие библиотеки и объем ее фондов, ведомости об информационной базе соответственно с нормативами, утвержденными в установленням порядке;

* нотариальная копия договора аренды помещения или документа на право собственности;

* оригинал справки из банка о сформированном уставном фонде ученого заведения (если это предвидится законодательством);

* нотариальная копия разрешения на начало работ от пожарной охраны;

* нотариальная копия разрешения на функционирование от СЭС;

* документ от органов охраны труда о соответствии помещений и материально-технической базы установленным требованиям, нормам и правилам;

* копии документов, котрые подтверждают уровень образования, квалификации и гражданство руководителя учебного заведения;

* соглашение органов исполнительной власти (если предусмотрено законодательством);

Закон "Об образовании" устанавливает общие требования к содержанию лицензии как документа, выдаваемой образовательному учреждению или научной организации:

1) наименование и место нахождения образовательного учреждения или научной организации, перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым предоставляется право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения;

2) наименование и место нахождения филиалов образовательного учреждения или научной организации, перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым таким филиалам предоставляется право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения;

3) контрольные нормативы, предельная численность обучающихся, воспитанников, установленные для образовательного учреждения или научной организации и каждого филиала, срок действия лицензии.

Согласно Порядка в лицензии указывается следующая информация:

а) наименование лицензирующего органа, выдавшего лицензию;

б) регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче;

в) наименование и место нахождения лицензиата;

г) идентификационный номер налогоплательщика;

д) срок действия лицензии.

Тем самым Порядок выделяет более конкретные пункты и расширяет список требований, необходимых для проведения лицензирования.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, в котором указываются:

а) перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, по которым предоставляется право ведения образовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения;

б) квалификация, которая будет присваиваться по завершении образования выпускникам образовательным учреждением, имеющим свидетельство о государственной аккредитации;

в) контрольные нормативы и предельная численность обучающихся, воспитанников, рассчитанные применительно к нормативам очной формы обучения.

Лицензия подписывается руководителем лицензирующего органа (в случае его отсутствия - лицом, его замещающим) и заверяется печатью этого органа. Лицензия подписывается руководителем лицензирующего органа (в случае его отсутствия - лицом, его замещающим) и заверяется печатью этого органа. Приложение к лицензии заверяется печатью лицензирующего органа, а при наличии в нем нескольких листов сшивается. Лицензия без приложения недействительна (Приложение 1).

Постановлением КМУ от 20.11.2000 г. № 1719 утверждена форма бланка лицензии. Бланки лицензий имеют степень защиты на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер и являются документом строгой отчетности. Как уже говорилось ранее, лицензия имеет приложение, без которого она является недействительной. Они подписываются руководителем лицензирующего органа и заверяются печатью. При наличии нескольких листов приложение сшивается.

Приложение является достаточно важным по той причине, что в нем указывается перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, по которым предоставляется право ведения образовательной деятельности, их ступени и направленность, нормативные сроки освоения; квалификация, которая будет присваиваться по завершении образования выпускникам образовательного учреждения, имеющего государственную аккредитацию. Также в приложении к лицензии содержится информация о действующих филиалах головного вуза и их специальностей. Если в приложении к лицензии головного вуза отсутствует информация о каком-либо филиале или, в частности, — отдельной его специальности, то учебное заведение действует незаконно. При обнаружении подобных нарушений лицензия, имеющаяся у учебного заведения, может быть аннулирована.

Решение лицензионного органа о выдаче лицензии принимается в срок 60 дней на основании заключения экспертной комиссии. Экспертная комиссия создается в целях установления соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм. Охраны здоровья обучающихся и работников соискателя лицензии, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.(7)

Лицензия выдается на срок от 3 до 12 лет включительно, но не менее как на срок полного цикла учебы по программе, которая добавлялась к заявлению о лицензировании.

Срок действия лицензии определяет орган лицензирования и продолжается в порядке, установленном для ее получения, на срок действия свидетельства об аттестации учебного заведения или сертификата об аккредитации отдельных направлений подготовки (специальностей).