35722 (Исправительные работы без лишения свободы и обязательные работы как уголовные наказания: их виды и порядок исполнения), страница 2

В случае установления необходимых оснований, свидетельствующих о злостном уклонении осужденного от обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция подготавливает и направляет в соответствующий суд представление о замене обязательных работ более строгим наказанием. Согласно ст. 49 УК при злостном уклонении от отбывания обязательных работ они могут быть заменены тремя вилами уголовных наказаний: ограничением свободы, арестом или лишением свободы. В этом случае возникает вопрос о том, как трансформировать срок неотбытой части обязательных работ в срок ареста, ограничения или лишения свободы? Уголовным законом предусмотрено, что при замене время обязательных работ учитывается из расчета один день ограничения свободы, ареста или лишения свободы за восемь часов указанных работ.

Существование возможности замены обязательных работ более строгими наказаниями призвано стимулировать осужденных к неуклонному соблюдению порядка и условий отбывания наказания, выполнению законных требований уголовно-исполнительной инспекции и администрации предприятий, где организовано отбывание рассматриваемого вида наказания.

2. Сущность наказания в виде исправительных работ

Исправительные работы как вид наказания были предусмотрены уже в первых законодательных актах советского государства. Менялось их название (обязательные, общественные, принудительные, исправительно-трудовые, исправительные работы), отпадали или возникали некоторые правоограничения, но основные черты оставались неизменными. Исправительным работам не могут быть подвергнуты военнослужащие. Это наказание заменяется им наказанием ^в виде ограничения по военной службе. В 1992 г. законодательная регламентация исправительных работ была существенно изменена. Ряд правоограничений осужденных был исключен, что в значительной мере снизило карательную сторону этого наказания. УК также внес существенные изменения в правовую регламентацию исправительных работ. Был исключен один из видов этого наказания — исправительные работы в иных местах, определяемых органами, исполняющими это наказание. Стал другим порядок удержаний из заработной платы. Предусмотрена возможность установления уголовно-исполнительной инспекцией ряда дополнительных обязанностей и запретов для этой категории осужденных. Изменена ответственность за злостное уклонение от отбывания исправительных работ.

Кардинальным изменениям подверглась регламентация наказания в виде исправительных работ в соответствии с Законом от 8 декабря 2003 г. Теперь это наказание назначается только осужденным, не имеющим основного места работы, и отбывается в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с органами, ведающими исполнением наказания в виде исправительных работ, но в районе жительства осужденного. Это означает, что место работы должно быть расположено в том населенном пункте, где проживает осужденный, либо так, чтобы он имел возможность ежедневно возвращаться домой после работы.

В этом виде исправительные работы напоминают ранее применявшееся наказание в виде исправительных работ в иных местах, которые отбывались по указанию инспекций исправительных работ. Однако в то время назначались также исправительные работы по месту работы осужденного. При вновь введенной регламентации этого наказания его применение (и так достаточно редкое) должно резко сократиться, ибо его нельзя будет назначать лицам, имеющим работу. Между тем сегодня исправительные работы — это едва ли не единственная альтернатива лишению свободы.

Исправительные работы могут назначаться на срок от двух месяцев до двух лет. Основной карательный элемент наказания — удержание в доход государства от 5 до 20% заработка. На практике суды ориентируются главным образом на максимальный процент удержании.

Закон предоставляет отбывающему наказание право на ежегодный оплачиваемый отпуск, однако продолжительность его ограничена 18 рабочими днями. В соответствии со ст. 115 ТК продолжительность ежегодного отпуска для работников установлена в 28 календарных дней.

Кроме ежегодного отпуска ст. 116 ТК предусматривает дополнительные отпуска. Отбывающим исправительные работы в общеустановленном порядке предоставляются эти отпуска и отпуска в связи с временной нетрудоспособностью, а также по беременности и родам. Поскольку эти отпуска связаны с состоянием здоровья осужденного, понятно, что факт осуждения их касаться не должен.

До 1992 г. срок отбывания исправительных работ исключался из всех видов трудового стажа. Это время могло быть включено лишь в общий трудовой стаж по специальному определению суда при условии добросовестной работы и примерного поведения осужденного.

В 1992 г. законодатель частично отказался от этого правоограничения. Время отбывания исправительных работ стало засчитываться в общий трудовой стаж на общих основаниях. Однако в стаж, дающий право на получение льгот и надбавок к заработной плате, оно не включается. Такое положение действует и сегодня.

Наконец, последнее правоограничение, налагаемое на осужденных, связано с запрещением увольняться с работы по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции. Это ограничение введено для предупреждения уклонения осужденного от отбывания наказания, но вместе с тем оно имеет и карательное значение, ибо ограничивает трудовые права осужденных на выбор места работы по своему усмотрению. Разрешение на увольнение выдается при наличии уважительных причин (приближение места работы к месту жительства, более высокая заработная плата, переход на работу по специальности и т.п.). Отказ инспекции может быть обжалован.

2.1 Организация исполнения наказания в виде исправительных работ

Наказание в виде исправительных работ может быть назначено приговором суда первой инстанции либо в порядке изменения приговора определением или постановлением суда, рассматривавшего дело в апелляционном, кассационном или надзорном порядке. Кроме того, исправительные работы могут быть назначены в связи с заменой неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким наказанием в соответствии со ст. 80 УК, в связи с заменой штрафа исправительными работами в случае злостного уклонения от уплаты штрафа в порядке ч. 5 ст. 46 УК, в связи с назначением исправительных работ вместо более строгого наказания женщинам, имеющим малолетних детей, в порядке ч. 3 ст. 82 УК либо в порядке амнистии ил помилования.

Обращение к исполнению приговора, определения или постановления возложено на суд. Не позднее трех суток со дня вступления названного решения в законную силу либо возвращения дела из кассационной инстанции суд в соответствии со ст. 390 УПК направляет распоряжение об исполнении наказания и две копии приговора в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного.

Если приговор был изменен апелляционной или кассационной инстанцией, то одновременно направляются две копии определения. В том случае, когда приговор не был обжалован либо оставлен в силе, прилагается справка о вступлении приговора в законную силу.

Исполнение наказания в виде исправительных работ инспекцией начинается после получения распоряжения суда об исполнении приговора и копий приговора, определения, постановления суда. Каждый осужденный ставится на учет, на него заводится личное дело. Персональный учет всех осужденных к исправительным работам необходим для контроля за их участием в труде, правильностью удержаний из заработной платы, своевременным снятием с учета по основаниям, установленным законом.

Одна из важнейших обязанностей инспекций — направление осужденного на работу в места, определенные местным органом самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Осужденный направляется туда не позднее 30 дней со дня поступления в инспекцию распоряжения суда с копией приговора[3;С.211].

Администрации организации по месту работы осужденного сообщается об установленном порядке и условиях отбывания наказания в виде исправительных работ. Она информируется также об обязанностях по удержанию части заработной платы, перечислению удержанных сумм, применению других установленных правоограничений, о необходимости проведения с осужденным воспитательной работы и обязательности сообщения в инспекцию о наложенных на осужденного взысканиях и поощрениях, об увольнении по установленным законом основаниям.

В ранее действовавшем законодательстве (ст. 91 ИТК) была закреплена обязанность осужденных к исправительным работам работать только в государственных организациях. Эта норма противоречила ст. 8 Конституции РФ, которая равным образом признает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. В новый УИК эта норма включена не была. Поэтому осужденные могут отбывать наказание на предприятиях любых форм собственности. Однако они не вправе учиться с отрывом от работы или не работать вообще.

Течение срока отбывания наказания начинается со дня, когда осужденный приступил к работе.

При исчислении срока отбывания наказания следует иметь в виду, что осужденный обязан отработать в течение месяца не меньше числа рабочих дней, приходящихся на каждый месяц в соответствии с установленным графиком работы. Если он проработал в данном месяце большее количество рабочих дней, то все равно в срок отбывания наказания засчитывается один месяц, но из заработка за дни, проработанные сверх нормы, удержания по приговору, суда не производятся. Если же отработанное количество рабочих дней меньше установленного, то этот срок продлевается до полного отбытия наказания. Поэтому фактический календарный срок не может быть меньше назначенного, но может превышать назначенный судом срок наказания.

В срок отбывания наказания в виде исправительных работ засчитываются дни, когда он работал и получал заработную плату.

Согласно ч. 3 ст. 42 УИК время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается. В то же время в ч. 7 той же статьи подробно перечисляются те периоды, которые не засчитываются в срок отбывания данного наказания. В ней говорится: «В срок наказания не засчитываются: время, в течение которого осужденный не работал, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним; время отбывания административного взыскания в виде ареста, а также время содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания». Исходя из этого, следует сделать вывод, что в ч. 3 ст. 42 УИК(законодателем допущена опечатка. По-видимому, имелось в виду, что время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, засчитывается в срок отбывания исправительных работ иначе ч. 7 ст. 42 вообще теряет смысл.

На практике возникают вопросы, связанные с тем, что в некоторых организациях в связи с особенностями производства применяется суммарный учет рабочего времени. В этом случае срок наказания исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов.

Время, проведенное под стражей по данному делу, засчитывается из расчета один день пребывания под стражей за три дня исправительных работ.

В случае тяжелой болезни осужденного, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от наказания в силу ст. 81 УК.

Что касается отпуска по беременности и родам, то представление соответствующего медицинского документа служит основанием для постановки перед судом вопроса о предоставлении осужденной отсрочки отбывания наказания в порядке ст. 82 УК.

Одна из важных функций инспекций заключается в контроле за правильностью удержаний из заработка осужденного. Удержания должны производиться со всей суммы заработной платы по основному месту работы, включая все виды денежных премий, предусмотренных установленными системами оплаты труда и не носящих характера единовременного поощрения. Не имеют значения периодичность выплаты премий и источники финансирования. Из суммы заработка не исключаются налоги и другие платежи. Не имеют значения другие претензии к осужденному по исполнительным документам. В отличие от ранее действовавшего законодательства, если осужденный работает по совместительству на нескольких работах, удержание производится только из заработной платы по основному месту работы. Указанные в приговоре удержания производятся независимо от наличия претензий по исполнительным документам за каждый проработанный месяц при выплате заработной платы за вторую половину месяца, а при увольнении — за проработанное время.

Удержания не должны производиться из пенсий и пособий, ПОЛУ' чаемых в порядке социального обеспечения и социального страхования, а также из выплат, в том числе премий, единовременного характера, не предусмотренных системой заработной платы; из заработка за дни, проработанные сверх графика, из других сумм, не являющихся заработной платой.

Если часть доходов осужденный получает в натуральном виде (рабочие сельскохозяйственных предприятий, члены некоторых кооперативов), удержания производятся с учетом натуральной части заработной платы.

В последнее время возник вопрос об определении заработка лиц, работающих в различных коммерческих структурах, где заработная плата выплачивается не регулярно, а по мере получения дохода в связи с выполнением той или иной работы, завершением торговой сделки и т.п. Общее правило заключается в том, что должен учитываться весь доход по основному месту работы, полученный за время отбывания наказания, или та часть дохода, которая приходится на время отбывания наказания.

Работники инспекций обязаны ежемесячно проверять поступление удержаний по учетным карточкам, принимая меры к взысканию в случае задержки. Суммы, излишне удержанные по разным основаниям (условно-досрочное освобождение, помилование, пересмотр приговора и т.п.), возвращаются.

В УИК содержится правило, в соответствии с которым уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, где он работает, вправе заявлять в суд ходатайство о снижении размера удержаний в случае ухудшения материального положения осужденного (длительная болезнь близкого родственника, рождение ребенка, стихийное бедствие, например, пожар, причинившее материальный ущерб осужденному и его семье). Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.

Заключение