Государственное право

8

Раздел II Государственное право.

Тема 3 Государственное право (конституционное право).

I. Понятие и предмет государственного права.

Государственное право – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, определяющие организационное единство общества, основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека, федеративное устройство государственной власти.

Пр. В последние годы название данной ведущей отрасли права часто стали называть термином «Конституционное право».

Предмет государственного права – общественные отношения, складывающие во всех сферах общества и регулируемые нормами государственного права.

Пр. Отношения в политической, экономической, социальной и других сферах. Другие отрасли права воздействуют на отношения в какой-либо одной сфере социальной жизни: трудовое право – трудовые отношения, гражданское право – имущественные отношения и т.д.

Особенность этого предмета - его нормы регулируют лишь основополагающий (базовый) слой общественных отношений, являющийся системообразующим.

Пр. Через них возникают такие понятия, как государство, народ, граждане, власть, правовая система.

Источники государственного права:

- Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;

Пр. Основной источник отрасли. В России были Конституции: в 1918 г, в 1937 г, в 1978 г.

- федеральные конституционные и федеральные законы;

Пр. ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 08.05.94 г.

- акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ;

Пр. Указы Президента РФ, распоряжения и постановления Правительства РФ.

- регламенты палат Федерального Собрания;

Пр. Положение о комитетах Совета Федерации и Государственной Думы.

- декларации;

Пр. «Декларация прав и свобод человека и гражданина» от 22.11.91 г.

- конституции республик и уставы субъектов федерации;

Пр. Уставы 21 республики, 10 автономных округов, 1 автономной области, 2-х городов федерального значения.

- договоры.

Пр. Договор между Россией и Татарстаном, договор между Россией и Башкортостаном.

Источники государственного права должны быть достаточно определены и стабильны.

II. Права и свободы человека.

- человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ);

- права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, но их осуществление не должно нарушать права и свободы других (ст. 17);

Пр. Освидетельствование из СПИД (сейчас в России ~ 2%) – могут принудить, чтобы не нарушать права и здоровье других, хотя нужно учитывать достоинство личности (ст. 21), неприкосновенность частной жизни (ст. 23).

- все равны перед законом и судом (ст. 19);

Пр. Независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств.

- каждый имеет право на жизнь, эвтаназия запрещена (ст. 20);

Пр. Мораторий на смертную казнь после вступления в Европейское сообщество. Раньше смертная казнь отменялась трижды: в 1917 г, в 1920г, в 1947-1950 г.

- каждый имеет право на свободу (ст. 22);

Пр. Арест только по судебному решению. Задержание на срок не более 48 часов. До 1977 г. был указ Президента о задержании лиц, подозреваемых в совершении опасных деяний до 30 дней в условиях чрезвычайного положения.

- каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23);

Пр. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.

- жилище неприкосновенно (ст. 25), право на жилище (ст. 40), свобода в выборе места пребывания и жительства (ст. 27);

Пр. Отмена прописки и введение регистрации.

- свобода совести, вероисповедания (ст. 28), свобода мысли и слова (ст. 29);

Пр. цензура запрещается.

- право на образование (ст. 43.);

- право частной собственности охраняется законом (ст. 35);

- принудительный труд запрещен (ст. 37);

Пр. Каждый имеет право на отдых.

- охрана здоровья (ст. 41);

Пр. Право на медицинскую помощь и благоприятную окружающую среду (ст. 42), право на возмещение ущерба, причиненного здоровью экологическим правонарушением – льготы для пострадавших в Чернобыле, повышение порога с 5 бар до 7 бар.

-Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность(ст.49);

Пр. Обвиняемый в совершении преступления считается не виновным, пока его вина не будет доказана. В прошлом практика была другой – случай с курсантом морского училища, приглашенного в гости к начальнику училища, впоследствии обвиненного «врагом народа».

- никто не обязан свидетельствовать против себя самого и близких (ст. 51);

Пр. Против супруги и близких родственников. В прошлом были репрессии против родственников.

- право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти (ст. 53);

Пр. Льготы для пострадавших в годы репрессий.

- осуществление в полном объеме своих прав и обязанностей с 18 лет (ст. 60);

Пр. В Англии с 21 года.

- право участвовать в управлении делами государства (ст. 32);

Пр. Как непосредственно, так и через своих представителей. Эти права не имеют граждане, признанные судом недееспособными, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суд. Право собираться мирно (ст. 31).

- гражданин РФ не может быть выслан за делы РФ или выдан другому государству (ст. 61).

Пр. Раньше это практиковалось (Солженицын А. И. в 1974 г.)

III. Гражданство

Гражданство – политическая и правовая принадлежность лица к определенному государству, в силу которой на него распространяется суверенитет государства.

Пр. Это лицо пользуется со стороны государства защитой своих прав и законных интересов как внутри страны, так и за ее пределами. Регламентируется законом о гражданстве РФ от 28.11.91г., изменениями, внесенными 17.06.93г.

Гражданство – это правовое, а не фактическое состояние и юридически оформляется документом.

Пр. Паспорт, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указания на гражданство.

Основные черты гражданства РФ:

1. является единым;

Пр. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе РФ, является одновременно гражданами этой республики (ст.2).

2. имеет открытый и свободный характер;

Пр. Ст. 7 о поощрении приобретения гражданства РФ, закрепление права свободного изменения гражданства.

3. является единым;

Пр. Независимо от основания и времени приобретения гражданства.

4. недопустимость лишения гражданства:

Пр. Лишение – это расторжение гражданских связей в одностороннем порядке по инициативе государства. Гражданство можно изменить только добровольно.

В 1967 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О выходе из гражданства лиц, переселяющихся из СССР в Израиль».

5. возможность двойного гражданства

Пр. Условия приобретения иностранного гражданства: ходатайство лица, разрешение на это государства; наличие соответствующего договора РФ с тем государством, гражданство которого хочет принять ходатайствующее лицо. Решение о разрешении двойного гражданства принимает Президент РФ (Хазанов).

6. сохранность гражданства РФ лиц, проживающих за пределами РФ;

7. отрицание автоматического изменения гражданства;

Пр. При заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим гражданству РФ, а также при изменении гражданства другим супругом.

8. институт почетного гражданства;

Пр. Иностранцы, имеющие выдающие заслуги перед Россией, с их согласия представляются Президентом РФ (Растропович).

9. защита и покровительство граждан РФ, находящихся за пределами РФ.

Пр. Ст. 61 Конституции РФ. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству за преступления, совершенные гражданином за границей. Он подлежит уголовной ответственности по законам РФ.

Основание принадлежности к Российскому гражданству:

1. состояние в гражданстве РФ на момент принятия закона о гражданстве РФ;

Пр. Закон о гражданстве от 28.11.91г. ст. 13 - гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления закона, если в течении года они не заявили своего желания состоять в гражданстве РФ.

2. по рождению*¹;

3. регистрация гражданства*²;

4. прием гражданства*³;

5. восстановление гражданства;

Пр. для бывших граждан РФ, лишенных гражданства без их свободного волеизъявления.

- для лиц, у которых гражданство прекратилось в связи с установлением опеки и попечительства, с изменением гражданства родителей (для этой категории установлен срок 5 лет после достижения 18-и летнего возраста).

6. выбор гражданства (оптация);

Пр. При изменении государственной принадлежности территории.

7. иные основания

Пр. усыновление, опекунство, согласие родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и т.д.

Политически убежище – право государства предоставлять лицу, преследуемому в своем государстве, условия безопасного проживания на территории этого государства.

Оно не предоставляется:

- международным преступникам;

Пр. террористы, захватившие самолет, выдаются государству;

- убийцы.

- военным преступникам.

Пр. Лица, совершившие военные преступления во 2-ой Мировой войне.

Граждане РФ имеют право свободного выхода из гражданства РФ кроме:

- когда они имеют неисполненные обязательства перед государством:

Пр. Взяли ссуду и не рассчитались.

- когда имеется, вступивший в законную силу, приговор суда или возбуждено уголовное дело.

Пр. в фильме «Рэгтайм по-российски» возможность возбуждения уголовного дела по срыву флага во время праздника и лишение возможности приобретения иностранного гражданства.

Прекращение гражданства может быть:

- при выходе из гражданства по ходатайству или в порядке регистрации;

Пр. По ходатайству решение принимает Президент Российской Федерации. В порядке регистрации выход из гражданства производится следующими органами: «Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ»,

МВД РФ, МИД РФ, Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ (Указ Президента РФ от 27.12.93г.).

- при отмене решения о приеме в гражданство РФ;

- при выборе гражданства (оптация).

При изменении гражданства родителей автоматически меняется гражданство их детей в возрасте до 14 лет. Гражданство детей старше 14 лет меняется только с их согласия.

Пр. ст. 6 Конституции РФ.

Украинский мальчик (15 лет) остался в США, против воли родителей и изменил гражданство.

Гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна.

Иностранные граждане и лица без гражданства на территории РФ пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и российские граждане, за исключение:

- они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти;

они не могут занимать руководящей должности в государственных структурах;

- они не могут служить в вооруженных силах РФ.

IV. Федеративное устройство РФ.

Представительным и законодательным органом РФ является Федеральное Собрание (Парламент) состоящий из 2-х палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Эти палаты обладают родом характерных черт:

- самостоятельность;

Пр. Разграничение их функций, отсутствие подчиненности палат, независимость во внутренней организации.

- неодинаковая компетентность;

Пр. Решают разные вопросы, в законодательном процессе имеют разные полномочия.

- разный порядок формирования;

Пр. – Выборы Совета Федерации, срок его полномочий не предусматривается;

- Госдума избирается на 4 года тайным голосованием*⁴

- особенности представительной природы.

Пр. – Совет Федерации составляет два представителя от каждого субъекта РФ (178 человек от 89 субъектов)

( представителя и исполнителя органа власти).

- Госдума избирается в количестве 450 человек (225 депутатов избираются по одномандатным органам, остальные по Федеральному округу. В первом случае не менее 1% подписей избирателей в поддержку кандидата, во втором ,не менее 200 тыс. подписей избирателей). Депутат может быть гражданин РФ, достигнувший 23 года. Госдума имеет фракции: ЛДПР, КПРФ, «Яблоко», «Единство», группы: «Российские регионы», «Народовластие».

В 1991 году был учрежден пост Президента РФ, претерпевший в 1993 году заметные изменения. Он избирается при тайном голосовании на основе прямого избирательного права. Выборы назначаются Советом Федерации. Президентом может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Срок полномочий – 4 года.