34739 (Формирование бюджета РФ)

ТЕМА "Бюджетное право РФ"

1.Законодательный орган субъекта РФ отклонил проект закона о бюджете на очередной фин. год. В результате сроки для принятия закона о бюджете были пропущены. Областной закон о бюджете вступил в силу спустя два месяца после начала фин. года. Оцените ситуацию. Укажите, будет ли финансироваться бюджетная сфера в случае непринятия закона о бюджете.

ОТВЕТ: Ст. 190 БК. Временное управление бюджетом

В случае, если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего фин. года:

фин. орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном фин году;

иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный фин. год;

порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы РФ сохраняется в виде, определенном на отчетный фин. год.

2. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала фин. года, фин. орган организует исполнение бюджета при соблюдении условий, определенных п. 1 настоящей статьи.

При этом фин. орган не имеет права:

доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам, установленные настоящим Кодексом;

предоставлять бюджетные кредиты;

абзац пятый утратил силу;

осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего фин. года в расчете на квартал;

формировать резервные фонды.

Исходя их выше сказанного бюджетная сфера в случае непринятия закона о бюджете будет финансироваться.

2.Группой депутатов Государственной Думы РФ был подготовлен законопроект о внесении изменений в закон “О федеральном бюджете”. Он предусматривал введение целевого федерального налога и повышение ставок действующих вывозных таможенных пошлин в целях увеличения доходов бюджета в текущем году.

Оцените правомерность ситуации. Возможно ли внесение изменений в действующий закон “О федеральном бюджете”.

ОТВЕТ: Ст. 212 БК. Внесение изменений в ФЗ о ФБ на текущий фин. год и плановый период.

1. Пр-во РФ разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты ФЗ о внесении изменений в ФЗ о ФБ на текущий фин. год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного ФЗ.

Одновременно с проектом указанного ФЗ Пр-вом РФ представляются следующие документы и материалы:

ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем фин году и уточненный прогноз социально-экономического развития в плановом периоде;

сведения об исполнении ФБ за истекший отчетный период текущего фин. года;

оценка ожидаемого исполнения ФБ в текущем фин году;

пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в ФЗ о ФБ на текущий фин. год и плановый период.

2. Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с Конституцией РФ могут вносить проекты ФЗ о внесении изменений в ФЗ о ФБ на текущий фин. год и плановый период в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов ФБ в текущем фин году, в случае превышения утвержденного ФЗ о ФБ на текущий фин. год и плановый период общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов ФБ и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния более чем на 10 % при условии, что Пр-во РФ не внесло в Государственную Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении ФБ за период, в котором получено указанное превышение.

Ситуация не правомерна, изменения не возможны

3. В ходе исполнения бюджета субъекта РФ произошло снижение объема поступлений доходной части. В связи с этим общий объем финансирования сократился на 12% годовых назначений. Территориальное отделение Федерального казначейства РФ выдало предписание о блокировке отдельных расходных статей бюджета субъекта РФ. За счет сэкономленных средств планировалось осуществить полное финансирование социально значимых региональных программ.

Оцените правомерность действий Федерального казначейства.

ОТВЕТ: Ст. 231 БК. Блокировка расходов бюджета

1. Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств (субъект РФ, муниципальное образование или другой получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

2. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами государственного фин. контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.

3. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководителя фин. органа на любом этапе исполнения бюджета.

4. Блокировке могут быть подвергнуты:

расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными настоящим Кодексом либо законом (решением) о бюджете. Блокировка расходов бюджета, финансирование которых не было связано условиями, определенными настоящим Кодексом либо законом (решением) о бюджете, является нарушением бюджетного законодательства, если не было фактов нецелевого использования бюджетных средств;

расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.

5. Руководитель фин. органа отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

Вывод: Согласно ст.154 БК Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджета, и не может блокировать самостоятельно отдельные расходные статьи бюджета субъекта, это прерогатива органа исполняющего бюджет, и органа государственного фин. контроля.

4. В ходе исполнения ФБ бюджетный дефицит превысил планируемый уровень. Для его преодоления Пр-во РФ приняло следующие меры:

— выпустило краткосрочный государственный заем в виде ценных бумаг,

— сократило финансирование целевой программы “Дети России”,

— использовало средства Резервного фонда Президента для финансирования приоритетных направлений.

Оцените правомерность действий Пр-ва РФ.

ОТВЕТ: Ст. 94 БК. Источники финансирования дефицита ФБ

1. В состав источников внутреннего финансирования дефицита ФБ включаются:

разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;

разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ;

разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ кредитами кредитных организаций;

разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ кредитами международных финансовых организаций;

изменение остатков средств на счетах по учету средств ФБ в течение соответствующего фин. года;

иные источники внутреннего финансирования дефицита ФБ.

В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита ФБ включаются:

поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ;

поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;

курсовая разница по средствам ФБ;

объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий РФ в валюте РФ, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий РФ ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из ФБ юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из ФБ юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте РФ;

разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из ФБ другим бюджетам бюджетной системы РФ бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из ФБ другим бюджетам бюджетной системы РФ бюджетных кредитов в валюте РФ;

разница между суммой средств, полученных от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

разница между суммой средств, полученных от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов;

прочие источники внутреннего финансирования дефицита ФБ.

Вывод: Действия Пр-ва не правомерны в отношении сокращения финансирования целевой программы.

5. Комитет по культуре Администрации Санкт-Петербурга объявил конкурс на право получения заказа на выполнение монтажных работ системы пожарной сигнализации кинотеатра “Слава” на сумму 500 тыс. руб. Конкурс выиграло ЗАО “Спецстрой”. Составьте проект договора и укажите особенности финансовых правоотношений.

ОТВЕТ: Вывод: Особенностью финансовых правоотношений является то, что оплата выполненных работ услуг, осуществляется только по выполнению оных (через казначейство только после подписания Актов о приемке и выполнению услуг (работ)). Договор –обычный (типовой) только называется ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ.

6. Назовите особенности формирования бюджета закрытого территориального образования (ЗАТО).

ОТВЕТ: Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О ЗАТО "

Ст. 5.1. Составление, утверждение и исполнение бюджета ЗАТО

1. Составление, утверждение и исполнение бюджета ЗАТО осуществляются в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления ЗАТО, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. Межбюджетные трансферты бюджетам ЗАТО из ФБ выделяются с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования ЗАТО.

Дополнительные расходы и (или) потери бюджетов ЗАТО, связанные с их статусом, компенсируются из ФБв порядке, устанавливаемом Пр-вом РФ.

Указанные дополн. средства не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из ФБ и бюджетов субъектов РФ.

Объемы и формы межбюджетных трансфертов из ФБ бюджетам ЗАТО утверждаются ФЗ о ФБ на очередной фин. год.

3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета ЗАТО осуществляется органами федерального казначейства.

7. Покажите особенности финансово-правового статуса :

— бюджетного учреждения,

— казенного предприятия,

— государственного унитарного учреждения (предприятия).

ОТВЕТ: бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения ф-ций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Ст. 161. Бюджетное учреждение

1. Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных ф-ций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

2. Организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, за исключением казенных предприятий и автономных учреждений, в целях настоящего Кодекса признаются бюджетными учреждениями.

3. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

4. При уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо и другие условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора.