Оглавление

1. Мэр – глава муниципального образования. Порядок выборов

2. Функциональный критерий структуризации органов местного самоуправления. Строение органов местного самоуправления

3. Определение целей управленческого воздействия

Список использованной литературы

1. Мэр – глава муниципального образования. Порядок выборов

Глава муниципального образования - мэр города является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города. Мэр города наделяется Уставом города собственными полномочиями по решению вопросов местного значения¹.

Глава муниципального образования - мэр города избирается сроком на 5 лет гражданами, обладающими активным избирательным правом, место жительства которых расположено в пределах избирательного округа, на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Нижегородской области.

Мэром города может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший на день голосования 21 года.

Мэр города осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Полномочия мэра города начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного мэра города.

Днём вступления в должность мэра города считается день регистрации избранного мэра города городской избирательной комиссией.

Правила процедуры вступления в должность мэра города Арзамаса и текст присяги разрабатываются и принимаются администрацией города в соответствии с Положением².

Мэр города одновременно является главой администрации города – исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Гарантии прав главы муниципального образования – мэра города при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе устанавливаются федеральными законами.

Мэр города в пределах своей компетенции осуществляет общее руководство администрацией города и её структурными подразделениями, муниципальными предприятиями и учреждениями, утверждает Уставы данных предприятий и учреждений, назначает и увольняет (освобождает от должности) их руководителей.

Мэр города в пределах своих полномочий главы муниципального образования и руководителя администрации города:

1) представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городской Думой;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания городской Думы;

5) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов местного самоуправления города;

6) представительствует во взаимоотношениях города с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями и иными субъектами права;

7) руководит работой администрации города на основе единоначалия;

8) представляет на утверждение в городскую Думу положение об администрации города и её структуре;

9) определяет структуру администрации, её органов и структурных подразделений, утверждает штатное расписание, численность и фонд оплаты труда администрации города и её структурных подразделений в пределах средств, предусмотренных местным бюджетом на эти цели и т.д.

Мэр города вправе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ (в том числе дежурств).

В период отсутствия мэра города его полномочия по руководству администрацией города исполняет первый заместитель мэра города (вице-мэр), если иное не будет установлено мэром города.³

В случае досрочного прекращения полномочий главой муниципального образования – мэром города его полномочия временно (до избрания мэра города на выборах) исполняет первый заместитель мэра города (вице-мэр).

Мэр города вправе создавать совещательные органы в целях достижения наибольшей эффективности в решении общегородских задач, осуществлении администрацией города и мэром города своих полномочий, в том числе рационального использования бюджетных и внебюджетных средств. Наименования таких органов, порядок их создания, деятельности и принятия решений определяются распоряжениями мэра города⁴.

Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования, в соответствии с федеральным законом. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает несколько возможных вариантов порядка избрания и полномочий главы муниципального образования:

• глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является главой местной администрации — такая структура позволяет усилить взаимосвязь избирателей с местным самоуправлением и сосредоточить в руках главы муниципального образования наибольший объем полномочий и реальные рычаги власти и используется в большинстве муниципальных образований в России

• глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является председателем представительного органа муниципального образования, а глава местной администрации назначается по конкурсу — такая структура не очень распространена, позволяет выборному главе муниципального образования «царствовать, но не править».

• глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу — такая структура получила распространение в последнее время, при такой структуре глава муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главы местной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказывать представительный орган муниципального образования и администрация региона, от которых в различной степени зависит его назначение и смещение.

• глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, возглавляет представительный орган и является главой местной администрации — такая структура допускается только в сельских поселениях, потому что там управленческий аппарат невелик и нет необходимости разграничения полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа⁵.

2. Функциональный критерий структуризации органов местного самоуправления. Строение органов местного самоуправления

Современный этап развития муниципальных отношений в Российской Федерации характеризуется масштабными преобразованиями всей системы местного самоуправления, включая институты его организационных основ. Стремясь обеспечить реальное приближение органов местного самоуправления к населению через налаживание устойчивых каналов демократических связей местных сообществ с муниципальной публичной властью и одновременно повышение уровня эффективности муниципальновластных субъектов как в решении вопросов местного значения, так и в общегосударственной системе управления социальной жизнедеятельностью, федеральный законодатель провел реинституционализацию муниципальной власти и существенно модифицировал ее механизм⁶.

Путем заметного повышения плотности федерального правового регулирования было изменено нормативное содержание: понятия; состава; порядка наделения полномочиями и компетенции органов местного самоуправления; принципов их взаимоотношений с населением, между собой и с органами федеральной и региональной государственной власти. В совокупности с законодательной трансформацией территориальной организации и финансово-экономических институтов местного самоуправления это позволяет говорить об установлении качественно новой нормативной модели национального муниципального устройства с расширенным объемом государственных начал местного самоуправления. С конституционно-правовой точки зрения это может рассматриваться как известное переосмысление федеральным законодателем юридических характеристик конституционной природы местного самоуправления, а в более конкретном плане – как переинтерпретация содержания конституционного регулирования организации муниципальной власти и придание ей высокой степени государственной определенности. Это выразилось, в частности, в том, что, в отличие от прежнего законодательства, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) непосредственно и подробно урегулировал состав и взаимосвязи органов местного самоуправления, не предполагая широкой свободы усмотрения по данному вопросу со стороны местных сообществ.

Между тем очевидно, что фундаментальные принципы конституционализма, включая верховенство и прямое действие конституции, требуют, чтобы законодательная интерпретация и конкретизация конституционных положений не порождали противоречий и несоответствия формулируемых законодателем предписаний духу и смыслу Основного закона, а, напротив, обеспечивали наиболее полное выражение его нормативного содержания в действующем законодательстве, взаимосогласованное с общенациональными интересами и целями развития государства и общества на данном этапе их развития. В этом плане при наличии сформулированных в научной литературе критических замечаний в отношении нового правового регулирования структуры органов местного самоуправления и, напротив, разнообразных законопроектных инициатив по его детализации и уплотнению, существует настоятельная необходимость определить конституционные пределы дискреции федерального законодателя при реализации возложенных на него полномочий в сфере местного самоуправления и вместе с тем объем самостоятельности местных сообществ в организации своей власти в пределах муниципального образования.

Признавая возможность различных подходов к анализу данной проблематики, полагаем, что одним из ключевых вопросов в этом случае является выяснение конституционного содержания и связей «системы» (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) и «структуры» (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ) органов местного самоуправления в контексте соотношения прав государственной власти и местного населения.

В поисках ответа на поставленный вопрос следует первоначально обратить внимание на отсутствие едино-образного и непротиворечивого подхода к его решению как в теории, так и в практике конституционного и муниципального права, где понятия системы и структуры органов местного самоуправления нередко рассматриваются как фактически тождественные, синонимичные и, в частности, таким образом, что одно из них определяется через другое. Так, по мнению Н. Б. Мирошниченко, понятие «структура органов местного самоуправления» в узком смысле выражает систему имеющих самостоятельный статус органов, через которую на данной территории осуществляются функции и полномочия местного самоуправления; в широком смысле «структура органов» охватывает собой и внутреннее подразделение органов, наделенных самостоятельным статусом⁷.

По существу, схожей точки зрения придерживаются и авторы одного из наиболее фундаментальных учебников по муниципальному праву . Они полагают, что в рамках понятия «структура органов местного самоуправления» речь идет не только о внутреннем устройстве соответствующих органов, но и об определении видов органов местного самоуправления, их наименовании, взаимоотношений между ними, в особенности между представительными и исполнительными органами, о распределении компетенции. То есть речь идет обо всем, что, условно говоря, можно определить, как внешнюю структуру органов местного самоуправления, которая существует наряду со структурой внутренней – внутренним устройством соответствующих органов. Равным образом В. Э. Волков раскрывает содержание данного понятия через взаимоотношения между органами местного самоуправления как субъектами, осуществляющими властные полномочия в соответствии с установленной законом компетенцией местного самоуправления .

Вместе с тем видовые аспекты муниципальных органов, их взаимоотношения и взаимодействие рассматриваются как характеристики системы органов местного самоуправления, под которой понимается, как правило, либо совокупность взаимодействующих между собой самоуправляющихся систем, выступающих в качестве составных частей, либо совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках муниципального образования, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения⁸.

Под системой органов местного самоуправления в ее конституционно-правовом смысле следует понимать взаимосвязанное единство органов муниципальной власти, которое, исходя из разграничения функций и полномочий по осуществлению местного самоуправления, обеспечивает баланс и взаимодействие между этими органами, совместное решение ими вопросов местного значения в интересах населения. В свою очередь, структуру органов местного самоуправления составляет конкретный перечень органов местного самоуправления в системе муниципальных органов, а также внутреннее устройство данных органов, что в этом случае имеет подчиненное значение.