L1-1 (Раздаточные материалы), страница 3

Демонстрация слайда №6 “Основные задачи реформирования ОПК”

Военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с зарубежными странами: цели, принципы и основные направления

Принципы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (далее - военно-техническое сотрудничество или ВТС) должны соответствовать следующим требованиям:

• отражать не любые, а только наиболее существенные, главные, объективно необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи;

• характеризовать лишь устойчивые закономерности, отношения и взаимосвязи;

• охватывать преимущественно такие закономерности, отношения и взаимосвязи, которые присущи военно-техническому сотрудничеству как целостному социальному явлению, т. е. иметь общий, а не частный характер;

• отражать специфику военно-технического сотрудничества, его отличие от других видов общественных отношений.

Собственно военно-техническое сотрудничество (система государственного управления) выступает управляющим субъектом, а управляемым объектом являются экономические отношения — внешнеторговая деятельность, связанная с продукцией военного назначения.

Специфика общественных отношений военно-технического сотрудничества заключается также в том, что они затрагивают интересы иностранных государств и опосредуются межгосударственными отношениями в процессе хозяйственного оборота российской военной продукции на мировых рынках вооружений. Вследствие этого самые существенные стороны данных отношений должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права.

В общем виде принципы государственного управления нормативно закреплены в ст. 4 Закона о ВТС, в соответствии с которой к ним отнесены:

Демонстрация слайда №7 “Принципы ВТС”

Организация обороны

Организация обороны включает:

• прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

• разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации;

• правовое регулирование в области обороны;

• строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения;

• разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра;

• планирование перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

• мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

• создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

• планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

• оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны;

• обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны;

• развитие науки в интересах обороны;

• координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны;

• финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны;

• другие мероприятия в области обороны.

Обыявление состояния войны, военное положение и мобилизация регламентируются Законом РФ от 31.05.96 №:61-ФЗ. Опновные положения которого иллюстрируются на слайде.

Демонстрация слайда №8 “ Состояние войны. Военное положение. Мобилизация ”

Вывод

Вполне очевидно, что мирные средства обеспечения военной безопасности могут быть эффективны в том случае, если они подкреплены и опираются на достаточную для защиты страны и ее жизненно важных интересов военную мощь, тем более, что пока неприменение силы не стало нормой международных отношений.

И естественно, что ядром военной организации являются Вооруженные Силы РФ, которые составляют основу обороны страны. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

2. Полномочия органов государственной власти и обязанности предприятий и организаций в области обороны

Полномочия Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации. Он же является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В его полномочия входит определение основных направлений военной политики, утверждение военной доктрины, общее руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками и федеральными органами, объявление призыва, общей или частичной мобилизации, введение военного положения, курирование других общих вопросов организации защиты Отечества (ст. 10 и 11 Закона РФ «О безопасности», ст. 4 Закона РФ «Об обороне», ст. 4 Закона РФ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).

Полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в области защиты Отечества

Совет Федерации обладает следующими полномочиями в области защиты Отечества:

• рассматривает в рамках федерального бюджета расходы на оборону;

• рассматривает принятые Государственной Думой законы РФ, регламентирующие организацию в области обороны и безопасности страны, деятельность Вооруженных Сил РФ, других войск и федеральных органов;

• утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;

• ратифицирует и денонсирует международные договоры Российской Федерации о сотрудничестве в области обороны;

• решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России (ст. 10 и 11 Закона РФ «О безопасности», ст. 4 Закона РФ «Об обороне», ст. 5 Закона РФ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).

Полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Государственная Дума устанавливает расходы на оборону, предлагаемые Президентом РФ в проекте федерального закона о федеральном бюджете на конкретный год, а также принимает федеральные законы в области обороны (ст. 10 и 11 Закона РФ «О безопасности», ст. 5 Закона РФ «Об обороне», ст. 5 Закона РФ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).

Полномочия Правительства Российской Федерации в области обороны

• Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и федеральных органов.

• На Правительство РФ возлагается организация разработки и выполнения государственных программ вооружения и развития всего оборонного промышленного комплекса. (Конституция РФ, законодательство РФ и указы Президента Российской Федерации, в том числе ст. 10 и 11 Закона РФ «О безопасности», ст. 5 Закона РФ «Об обороне», ст. 6 Закона РФ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).

Совет безопасности Российской Федерации

• Совет безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента России в области обеспечения безопасности.

• Совет безопасности РФ рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности. И ответствен перед Федеральным Собранием Российской Федерации за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Совет обороны Российской Федерации

Основными задачами аппарата Совета обороны являются:

• организационно-техническое обеспечение деятельности Совета обороны по реализации полномочий в области военного строительства и осуществлению важнейших решений Совета безопасности Российской Федерации по стратегическим вопросам оборонной политики;

• информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета обороны по текущим проблемам военного строительства и оборонной безопасности (Указ Президента РФ «О Совете обороны Российской Федерации» от 25. 07. 96 г. № 1102, Положение «Об аппарате Совета обороны Российской Федерации», утвержденное Указом Президента РФ от 14. 08. 96 г. № 1174).

Функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

• организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан Российской Федерации к воинской службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации;

• обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны;

• организуют работу по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации;

• обеспечивают потребности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и федеральных органов в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах в порядке, установленном законодательством в области обороны;

• обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации о социальных гарантиях, установленных для граждан Российской Федерации в связи с военной службой, их участием в военных действиях, а также для членов их семей;

• участвуют в разработке и обеспечивают выполнение планов перевода (мобилизационных планов) органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

• обеспечивают выполнение государственного оборонного заказа организациями в пределах своих территорий (ст. 6 Закона РФ «Об обороне»).

Функции предприятий, учреждений, организаций

Предприятия, учреждения и организации (независимо от форм собственности):

• проводят мероприятия по подготовке производства в целях выполнения мобилизационных заданий (заказов) в период мобилизации и в военное время;

• при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу производства на работу в условиях военного времени;

• выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и федеральных органов;

• предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспортные (исполняют военно-транспортную обязанность) и другие материальные средства в соответствии с планами мобилизации с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

• оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации;

• выполняют мобилизационные задания по подготовке и созданию на военное время специальных формирований;

• организовывают и проводят мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности;

• обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

• осуществляют мероприятия, предусмотренные планами перевода экономики страны (мобилизационными планами) на работу в условиях военного времени;

• cоздают мобилизационные органы или назначают работников, выполняющих функции мобилизационных органов (далее — мобилизационные работники);

• разрабатывают мобилизационные планы в пределах своих полномочий;

• осуществляют воинский учет работников и в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляют для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст. 8 Закона РФ «Об обороне», ст. 9 Закона РФ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).

• Предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности не вправе отказываться от заключения договоров (контрактов) о выполнении мобилизационных заданий (заказов) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, если с учетом мобилизационного развертывания производства их возможности позволяют выполнить эти мобилизационные задания (заказы). Возмещение государством убытков, понесенных организациями в связи с выполнением ими мобилизационных заданий (заказов), осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 9 Закона РФ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).

• Предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности обязаны предоставить всю информацию, необходимую для разработки и осуществления мобилизационных мероприятий, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 9 Закона РФ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).

Вывод

Только четкое исполнение обязанностей предприятиями и организациями в области обороны наряду с грамотным руководством позволит повысить уровень военной безопасности.