32029 (Правовой статус Президента Российской Федерации), страница 2

В 91 статье Конституции РФ говорится: «О неприкосновенности Президента». Это означает, что никто не может применить в отношении Президента физического или психического насилия, его нельзя привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Президента. Наконец, Президента нельзя свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей.

В соответствии ч. 1 ст. 92 Конституции Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

Если посмотреть, то смысл статей 92 (часть 2) и 91 Конституции РФ в их системном единстве может быть выявлен исходя из основ конституционного строя Российской Федерации и связанных с ними особенностей конституционного статуса Президента.

В соответствии со статьей 3 (часть 1) Конституции носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Президент России как глава государства получает свои властные полномочия в соответствии с Конституцией РФ от народа на основе свободных выборов, как и упоминалось ранее. По смыслу Конституции, Президент является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства (статья 11, часть 1; статья 80, часть 1; статья 81, часть 1). Конституция устанавливает, что никто не может присваивать власть в Российской Федерации; захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону (статья 3, часть 4). От сюда следует, что никто не может присваивать властные полномочия Президента, осуществляемые им единолично. В этих целях Президент РФ наделяется соответствующими конституционными полномочиями, осуществление которых является его прерогативой (статьи 83 - 90; статья 104, часть 1; статья 107; статья 108, часть 2; статья 109, части 1 и 2; статья 111, части 1 и 4; статья 115, часть 3; статья 117; статья 128, части 1 и 2; статья 129, часть 2; статья 134 Конституции Российской Федерации).

В ч. 2 ст. 92 мы можем увидеть, что Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

В ч. 3 ст. 92 говориться, что во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

В этой статье мы можем отметить три способа досрочного прекращения исполнения полномочий Президента - это отставка, неспособность осуществления своих полномочий по состоянию здоровья и третья причина, отрешение от должности. Далее немного подробно рассмотрим каждый из этих способов.

Рассмотрим первый способ – отставку, она является добровольным уходом с поста Президента. Осуществляется отставка подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности, устного объявления будет в данном случае не достаточно. Подача в отставку и принятие Председателем Правительства на себя выполнение обязанностей Президента имеют уже бесповоротный для Президента характер. В этом случае Президент не может потом объявить, что он «передумал» и отозвать свое заявление об отставке.

Но как наступает для Председателя Правительства исполнение обязанностей Президента? Происходит это автоматически или все-таки Председатель должен официально объявить о начале исполнения этих обязанностей? Чтобы избежать недоразумений на этот счет было бы полезным посмотреть ст. 92 Конституции РФ со стороны Конституционного суда РФ. Как мы видим в этой статье Конституция говорит только об отставке Президента, но в ней не говорится, кто может принять его полномочия, тогда началом этих событий является официальное объявление Президента о своей отставке (помимо того, что он подал в письменном виде).

Отставка следует в день когда она объявлена. Лишь только с момента объявления (дня и часа) Председатель Правительства считается автоматически приступившим к исполнению обязанностей Президента РФ.

Вторая причина, по которой Президент прекращает свои полномочия – это состояние здоровья. При решении этого вопроса о судьбе полномочий Президента в связи с состоянием здоровья возможны две ситуации.

Первая ситуация. Президент чувствует себя больным, но он находится в ясном уме и поэтому сам объявляет, что не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу своей физической немощи. Для этой ситуации как раз и подходит ч. 2 ст. 92 «Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно» в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. В принципе это та же отставка, но с указанием конкретного основания.

Вторая ситуация - это когда состояние здоровья Президента таково, что требуется специальное авторитетное медицинское заключение; что касается собственного мнения Президента, то либо его невозможно спросить, например, при стойкой потере сознания, либо это мнение при состоянии Президента не может иметь решающего значения, к примеру, при наступивших глухоте, слепоте и т. д. Речь идет, следовательно, о случаях, когда, в отличие от отставки, личная воля Президента объективно не может быть решающим фактором, и Председатель Правительства объявляет о принятии на себя исполнения обязанностей Президента на основании медицинских документов. Но и здесь не все так просто. Для этого необходимо рассмотреть разные варианты, хотя для того, чтобы кто-то не искал косвенных форм свержения Президента.

Один из вариантов, это когда медицинская комиссия констатирует, что Президент уже не в состоянии вернуться к делам. Тогда Председатель Правительства приступает к исполнению обязанностей Президента, думается, со дня и часа, когда ему стало известно заключение медицинской комиссии; и делает специальное объявление об этом. И со дня такого объявления начинается отсчет указанных в Конституции трех месяцев для проведения новых выборов.

Следующий вариант - это, когда Президент по своему состоянию здоровья не может временно исполнять обязанности, но есть надежда на то, что лечение восстановит его силы, после чего он сможет вернуться к своим полномочиям и вести государственные дела, как и прежде. Для этого можно посмотреть в Конституцию РФ ч. 3 ст. 92 где говорится, что «во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации» отсюда следует, что в данное время Премьер замещает Президента. Но нужно ли в этом случае Президенту делать специальное заявление? Я думаю, что это все-таки зависит от конкретной ситуации. Если Председатель Правительства РФ уходит в отпуск, он возлагает свои обязанности на одного из первых заместителей. Никаких публичных заявлений не делается, но издается соответствующее распоряжение Председателя. Конечно, если первый заместитель один, то можно обойтись и без распоряжения, поскольку указанное правило предполагается логически либо находит отражение в законе о Правительстве.

Но в случае с Президентом иначе – он является главой государства, на которого возложена большая ответственность за страну - Россию. Замещение Президента Председателем Правительства на время отпуска не предусмотрено. Находясь в отпуске, Президент продолжает оставаться «при исполнении». Поэтому формулировка ч. 3 ст. 92 рассчитана на экстраординарные ситуации. А вот при их наступлении все зависит от конкретных обстоятельств.

Если обратиться в историю правления Ельцина Б.Н. можно вспомнить, что когда ему предстояла несложная «косметическая» операция, то заявления о переложении обязанностей на Председателя Правительства не делалось. Но перед операцией на сердце Борис Николаевич издал несколько указов относительно порядка временного исполнения его обязанностей Председателем Правительства.

В первую очередь Президент определил общие условия временного исполнения обязанностей. 19 сентября 1996 г. был принят Указ «О временном исполнении обязанностей Президента РФ». Целью этого Указа являлось непрерывное управление государством, на период проведения хирургической операции Президенту и о возложении обязанностей на Председателя Правительства РФ Черномырдина В.С. В этом Указе он наделялся полномочиями в плоть, до контроля за стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием.

Обеспечение деятельности временного исполняющего обязанности Президента РФ осуществляется в установленном порядке Администрацией Президента РФ. Данный Указ вступил в силу со дня его опубликования и действовал до «момента подписания Президентом Российской Федерации указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации».

Из Указа можно заметить, что Президент исходил из того, что он сам принимал решение о наступлении момента временного исполнения обязанностей руководствуясь ч. 3 ст. 92 Конституции РФ. Председатель осуществлял временное исполнение обязанностей «в период, определяемый в соответствии с отдельными указами Президента», а заканчивал исполнение обязанностей с момента подписания Президентом Указа «О прекращении временного исполнения обязанностей».

Конечно, нельзя не заметить, что при исполнении обязанностей возложенных Президентом, Председатель Правительства руководствовался Конституцией Российской Федерации и изданными Указами.

В случае, когда здоровье Президент не позволяет подписать указ о прекращении временного исполнения его обязанностей Председателем Правительства. Тогда остается полагаться на заключение медицинской комиссии, о котором говорилось ранее. Отсюда следует, что переход из одной ситуации с состоянием здоровья в другую зависит от фактически сложившихся обстоятельств. И в сложившихся обстоятельствах пойдет речь уже о досрочном прекращении исполнения полномочий Президента в силу стойкой неспособности их осуществлять по состоянию здоровья (ч. 2 ст. 92 Конституции).

Третий способ – это отрешение от должности. Для этого нужно обратиться в ст. 93 Конституции РФ где мы можем ознакомиться с причинами отставки и кем она осуществляется.

Согласно Конституции (ст. 93) Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Но когда вводился пост Президента РСФСР в 1991 году его отрешение от поста возможно было только при нарушении Конституции РСФСР, законов и принесенной присяги Президентом РСФСР.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента может быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

В случае отрешения от должности Президента после объявления решения принятым Советом Федерации начинается исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ. Для общественного спокойствия и нормального хода государственных дел делает заявление и Председатель Правительства.

Из всего сказанного можно подвести итог.

Что во всех трех случаях (отставка, болезнь, отрешение) Президент сам прекращает свои полномочия. Между тем очевидно, что безоговорочно это его решение лишь в случае его отставки. При прекращении исполнения полномочий по состоянию здоровья, о чем говорилось ранее, инициатива может исходить как от Президента, так и со стороны (с учетом состояния здоровья). А уж при отрешении от должности и инициатива постановки вопроса, и решение исходят со стороны.

Наконец, нуждается в разъяснении приводившееся положение ч. 3 ст. 92 Конституции о том, на какие случаи распространяется временное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ и что вправе (чего не вправе) делать последний в данное время. Прежде всего, как уже можно было видеть, имеются все основания для расширительного толкования нормы ч. 3 ст. 92 в ее увязке с ч. 2: к Председателю Правительства обязанности Президента переходят во всех случаях досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом (отставка, состояние здоровья, отрешение от должности) и при замещении Президента.

Вспомним Указ от 31.12.1999 № 1761 «Об исполнении полномочий Президента РФ» изданный Ельциным Б. Н. В соответствии с частью 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации прекращено с 12 часов 00 минут 31 декабря 1999 г. исполнение полномочий Президента Российской Федерации Борисом Николаевичем. В соответствии с частью 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации и Указом Президента РФ от 31.12.1999 № 1762 «О временном исполнении полномочий Президента РФ» полномочия Президента Российской Федерации временно исполнял Председатель Правительства Российской Федерации с 12 часов 00 минут 31 декабря 1999 г. В.В. Путин. Этот Указ вступил в силу с момента его подписания 31.12.1999г.