31603 (Правовая охрана окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления), страница 2

За деятельностью в области обращения с отходами осуществляется контроль как государственный, так и производственный и общественный.

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает:

• контроль за выполнением экологических, санитарных и иных требований;

• контроль за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов;

• контроль за соблюдением требований пожарной безопасности;

• контроль за соблюдением условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами на основании соответствующих лицензий;

• контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;

• контроль за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;

• контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

• контроль за достоверностью предоставляемой информации и отчетности об отходах;

• выявление нарушений законодательства и контроль за принятием мер по их устранению

• привлечение в установленном порядке виновных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства.

За нарушение законодательства в области размещения отходов предусмотрена ответственность административная (ст. 8.19 КоАП РФ) и уголовная (ст. 247 УК РФ).

Задача

Житель села Немчиновка Саратовской области гражданин Серегин, рядом со своим земельным участком самостоятельно затеял строительство гаража и бани на земле, которая давно ни кем не использовалась, что привело к возникновению конфликта с местной администрацией, которая потребовала прекратить строительство и привести земельный участок в исходное состояние, ликвидировав следы хозяйственной деятельности. Серегин игнорировал решение местной администрации и продолжил строительство.

1. Имеются ли в действиях гр. Серегина нарушения? Если да, то, какие?

2. Кто может быть собственником земли, на которой осуществляется строительство?

3. В случае, если нормы законодательства нарушены, определите меру возможной ответственности за совершенные деяния

4. Что изменится в квалификации действий, если данное строительство было бы затеяно, при неизменных прочих условиях, на участке, принадлежащем гражданину Серёгину на праве собственности?

1. Действия гр. Серегина: строительство гаража и бани на земле, которая давно никем не использовалась – являются самовольным занятием земельного участка (п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ), так как согласно условию задачи, данный гражданин не является его правообладателем. Поэтому права собственника этой земли были нарушены. Согласно ст. 60 ЗК РФ «Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения» гр. Серегин обязан прекратить строительство по требованию собственника (в данном случае местной администрации), или его действия могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (п. 4 ч. 2. ст. 60 ЗК РФ).

2. По условию задачи конфликт у гр. Серегина произошел с местной администрация, которая, по-видимому, является собственником данной земли. Гр. Серегин проживает в селе в Саратовской области, поэтому собственником данного участка может быть согласно ст. 18 ЗК РФ «Собственность на землю субъектов Российской Федерации», т.е. государственные органы Саратовской области или, согласно ст. 19 ЗК РФ «Муниципальная собственность на землю», может находиться в собственности муниципального образования или сельского поселения.

3. В случае, если нарушены нормы законодательства, то, согласно ч. 2 ст. 62 ЗК РФ «Возмещение убытков», на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

4. Если бы строительство было затеяно на участке гр. Серегина, то согласно ч. 1 ст. 62 ЗК РФ, возмещение убытков, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. В гражданском кодексе это прописано в ст. 16 «Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления». Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2000) «Об отходах производства и потребления».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 (ред. От 29.08.2007) N 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

3. Постановление Правительства РФ от 21.12.1992 N 1005 (с изм. от 16.03.1996) "О порядке экспорта и импорта ядерных материалов, технологии, оборудования, установок, специальных неядерных материалов, радиоактивных источников ионизирующего излучения и изотопной продукции".

4. Постановление Правительства РФ от 20.05.1999 N 556 «Об утверждении положения лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами».

5. Постановление Правительства РФ от 11 октября 1997 г. N 1298 (в ред. от 22.04.2009) «Об утверждении правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных отходов».

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (с изм. от 08.05.2010).

7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (с изм. 01.04.2010).

Литература:

1. Экологическое право: Учебник для вузов. / Под ред. В.В. Курочкиной, В.В. Гучкова. М., 2004. – 367 с.

2. Ерофеев Б.В. Экологическое право. – М., 2008. – 688 с.

0 Экологическое право: Учебник для вузов. / Под ред. В.В. Курочкиной, В.В. Гучкова. М., 2004. – с. 253.

0 Ерофеев Б.В. Экологическое право. – М., 2008. – с. 289.

0 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2000) «Об отходах производства и потребления».

0 Ерофеев Б.В. Экологическое право. – М., 2008. – с. 327.