Информационные технологии Управления, страница 2

Для достижения задач, поставленных в федеральной целевой программе "Электронная Россия", предстоит преодолеть немало пре­пятствий. Россия находится далеко позади промышленно развитых стран в области развития, распространения и применения информа­ционных технологий.

Для того чтобы хотя бы сократить разрыв, нашей стране предсто­ит проделать огромную работу, в которой должны участвовать все заинтересованные в информационном процветании России лица и организации.

Объемы и масштабы этой работы настолько велики, что без серь­езной поддержки правительства и органов государственной власти на разных уровнях, силами одних только ИТ-компаний выполнить их будет просто невозможно. Предстоит решить много вопросов, выде­лим важнейшие из них.

1. Создание и развитие инфраструктуры информатизации. При трехкратном отставании России даже по числу обычных телефонных линий на душу населения ситуация с современными каналами связи, обладающими высокой скоростью передачи информации и позво­ляющими передавать большие объемы информации, вообще не идет ни в какое сравнение с тем, что есть в развитых странах. Но инфра­структура - это не только непосредственно линии передачи данных, это и оборудование для обработки данных, средства связи и передачи данных, компьютеры, с которых осуществляется как управление пе­редачей информации, так и доступ к информации. Наконец, это про­граммные средства, без которых любое оборудование, а тем более сложные разветвленные системы обработки, передачи и хранения данных работать не будут.

2. Проблема квалификации специалистов, призванных осущест­вить программу "Электронная Россия", тоже стоит достаточно остро. Безусловно, в стране есть высококвалифицированные специалисты, способные работать с самыми современными технологиями, однако их не так уж много, поскольку сам сектор информационных техноло­гий не настолько велик, как в развитых странах. С учетом реализации проекта в масштабах всей страны кадровая проблема может стать достаточно серьезной для выполнения целей программы "Электронная Россия" в определяемые программой сроки. К тому же нельзя не учитывать продолжающийся отток специалистов в области информа­ционных технологий (программистов, разработчиков, технических специалистов) за границу, где они получают более привлекательные условия работы и жизни.

3. Целевое назначение программы - это тоже весьма сложный во­прос. Любая даже самая совершенная инфраструктура, созданная с помощью современных информационных технологий, не может быть самоцелью. Она является лишь средством для решения задач, связан­ных с использованием информации. Следовательно, в любой инфор­мационной системе главным является вопрос об использовании пре­доставляемой этой системой информации. Информатизация ради ин­форматизации не принесет никакой пользы, если взаимодействие с информационной системой не улучшит качества работы ее пользова­телей, а предоставляемая системой информация не позволит пользо­вателям более эффективно выполнять свою основную работу. Значит, должно быть создано ценное для потребителей информационное на­полнение - информационные ресурсы, к которым пользователи захо­тят регулярно обращаться.

Существуют и другие важные вопросы, связанные с реализацией программы "Электронная Россия", к которым относятся и финанси­рование, и взаимодействие государства и бизнеса, и координация усилий органов власти разных регионов и уровней и т.д. Без ком­плексного решения этих вопросов трудно рассчитывать на достиже­ние целей программы в полной мере.

ПАСПОРТ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

“ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ (2002 – 2010 годы)”

Наименование Программы

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»

Дата принятия решения о разработке Программы

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г., № 207-р

Государственный заказчик - координатор Программы

Министерство Российской Федерации по связи и информатизации

Государственные заказчики Программы

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

Министерство образования Российской Федерации

Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации

Российское авиационно-космическое агентство

Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации

Российское агентство по системам управления

Основные исполнители Программы

Организации, определяемые на конкурсной основе в порядке, установленном Федеральным законом «О конкурсах на размещение заказов, на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»

Цель Программы

Создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей

Задачи Программы

Совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере информационных и коммуникационных технологий;

обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования информационных и коммуникационных технологий;

совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования информационных и коммуникационных технологий;

совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение информационных и коммуникационных технологий в реальный сектор экономики;

развитие системы подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей; содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения информационных и коммуникационных технологий; развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам; разработка и создание системы электронной торговли; формирование общественной поддержки выполнения мероприятий Программы

Сроки и этапы реализации Программы

2002-2010 годы:

I этап - 2002 г.;

II этап - 2003-2004 годы;

III этап - 2005-2010 годы.

Объемы, источники финансирования и направления расходов

Всего на 2002-2010 годы - 77179,1 млн. рублей,

в том числе за счет федерального бюджета - 39383 млн. рублей,

из них:

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 3193 млн. рублей;

инвестиции - 21418 млн. рублей; прочие нужды - 14772 млн. рублей;

бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты - 22610,1 млн. рублей (предполагаемые данные);

внебюджетные источники - 15186 млн. рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы

Повышение эффективности государственного управления и развитие экономики за счет активизации внедрения и повышения результативности использования информационных и коммуникационных технологий;

создание условий для ускоренного развития конкурентоспособного производства товаров и услуг в сфере информационных и коммуникационных технологий, ориентированного на внутренний и внешний рынки;

активное вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в использование информационных и коммуникационных технологий за счет снижения тарифов на услуги связи и подключение к общедоступным информационным системам;

повышение информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления, эффективности их взаимодействия с гражданами и организациями, качества оказываемых им услуг;

повышение качества образования за счет использования информационных и коммуникационных технологий;

развитие независимых средств массовой информации посредством внедрения информационных и коммуникационных технологий

Контроль исполнения Программы

Осуществляется Министерством Российской Федерации по связи и информатизации совместно с государственными заказчиками Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации

Развитие инфраструктуры информатизации в России-.

Одним из приоритетов ФЦП "Электронная Россия" является раз­витие инфраструктуры информатизации. С возникновением спроса на новые информационные технологии в начале 1990-х гг. в России возник небольшой, но динамично развивающийся сектор экономики, предоставляющий потребителям услуги в этой сфере.

Деятельность компаний, работающих на российском рынке ин­формационных технологий, строится на продвижении современных западных технологий и интеграции нового оборудования с установ­ленным ранее, как импортного, так и отечественного производства.

За исключением нескольких российских компаний, выпускающих небольшие объемы изделий, не влияющие на общую ситуацию в от­расли, подавляющая доля оборудования для информационных техно­логий импортируется.

Российские компании в основном осуществляют установку и ин­теграцию импортного оборудования в существующих и вновь соз­дающихся информационных системах. Например, благодаря коммер­ческой деятельности российских компаний число телефонных линий существенно увеличилось. Возникло несколько крупных компаний мобильной связи, имеющих свою сеть в большинстве крупных рос­сийских городов. Число пользователей мобильной связи составляло уже десятки миллионов, и эта цифра в последние годы регулярно уд­ваивалась ежегодно.

Вопрос финансирования реализации программы "Электронная Россия" также является очень важным. Региональным администраци­ям предлагается принять участие в финансировании строительства высокоскоростных интернет-магистралей и периферийных линий связи совместно с федеральным правительством и содействовать ор­ганизации доступа к высокоскоростным интернет-магистралям через учебные и научно-исследовательские учреждения.

Новым направлением развития информационных технологий в России являются технопарки - уникальные инфраструктурные ком­плексы, предназначенные для наукоемких и сервисных компаний.

Федеральной программой предусмотрено создание компьютерных парков и обеспечение доступа в Интернет для всех вузов к 2005 г., а для средних школ - к 2010 г. Естественно, существенная часть рабо­ты по созданию инфраструктуры, особенно по обеспечению средств доступа в Интернет в сельских школах, ложится на региональные администрации.

Кадры для реформ

Россия обладает значительным числом не занятых в производстве специалистов по высоким технологиям, включая разработчиков и про­граммистов. Российская система образования готовит специалистов с глубокими знаниями в области математики, физики и современных технологий. Десятки российских вузов, несмотря на недостаток фи­нансирования, выпускают почти 100 тыс. программистов в год.

Стремление российских программистов участвовать в работе на мировом уровне и ценовая привлекательность выполнения разрабо­ток программных продуктов в России влекут появление все большего числа предприятий, ориентированных на проведение работ для круп­ных западных компаний. Российские программисты сильны в зада­чах, требующих серьезной математической подготовки.

В России есть квалифицированные кадры, способные решать за­дачи, связанные с информатизацией, на самом передовом научном и техническом уровне, однако для привлечения этих специалистов к реализации программы "Электронная Россия" необходимо обеспе­чить им конкурентоспособные условия. В последние годы XX в. Рос­сия в полной мере столкнулась с волной "утечки мозгов" компьютер­ных специалистов. Вполне очевидно, что только создание достойных условий работы способно вернуть многие "светлые головы" россий­ской экономике.

Привлечение к реализации программы "Электронная Россия" квалифицированных программистов, технических специалистов, вы­пускников институтов, ученых из различных институтов и обеспече­ние им конкурентоспособных условий работы может помочь удер­жать наиболее квалифицированных и перспективных специалистов в стране, направить их усилия на развитие отечественной экономики.

Если принять во внимание глобальность стоящих перед Россией задач по созданию информационного общества, то имеющихся ква­лифицированных кадров может оказаться недостаточно. Поэтому очень важной становится задача своевременной подготовки необхо­димого числа специалистов по информационным технологиям в рос­сийских вузах. Участие вузов в подготовке специалистов для реали­зации программы "Электронная Россия" не только позволит сбалан­сировать подготовку гуманитарных и технических специалистов, но и обеспечит кадрами производящие отрасли промышленности.

Информационное наполнение

Принятие ФЦП "Электронная Россия" является подтверждением намерения государства играть активную роль не только непосредст­венно в административном управлении, но и в использовании ры­ночных инструментов для развития отечественной экономики. На­сыщение рынка максимальными объемами экономической информа­ции позволит как юридическим лицам (предприятиям и другим организациям), так и физическим лицам - каждому из нас четко по­нимать текущую экономическую ситуацию и возможные перспекти­вы. Предприятия смогут на микроуровне проводить осознанную хо­зяйственную политику, старшеклассники получат возможность вы­бирать для себя обучение наиболее востребованным профессиям, активное население станет более мобильно в смене места работы и жительства, сможет быстро получать информацию об имеющихся возможностях для отдыха.