28592 (Конституционное (государственное) право России), страница 2

Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществля­ется по взаимному согласию Российской Федерации и данно­го иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором. В случае принятия в каче­стве нового субъекта иностранного государства этому субъек­ту предоставляется статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области.

Международным договором регулируются наименование и статус нового субъекта РФ, порядок приобретения граждан­ства Российской Федерации, правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных органи­зациях, его имущественных активов и пассивов, действие законодательства Российской Федерации на территории ново­го субъекта РФ, функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного го­сударства на территории нового субъекта РФ. Международ­ным договором может устанавливаться также переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интег­рирован в экономическую, финансовую, кредитную и право­вую системы Российской Федерации, а также в систему орга­нов государственной власти Российской Федерации.

После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о провер­ке соответствия Конституции РФ данного международного договора, а затем международный договор вносится в Государ­ственную Думу на ратификацию.

Федеральный конституционный закон о принятии в Рос­сийскую Федерацию нового субъекта должен содержать поло­жения, определяющие наименование, статус и границы ново­го субъекта, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финан­совую, кредитную и правовую системы Российской Федера­ции, а также в систему органов государственной власти Рос­сийской Федерации.

Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект РФ. Вопрос об образова­нии в составе Российской Федерации нового субъекта подле­жит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ. Если же затрагивается статус какого-то субъекта Феде­рации, то следует помнить, что его изменение возможно толь­ко по взаимному согласию Российской Федерации и соответ­ствующего ее субъекта и тоже в соответствии с федеральным конституционным законом.

Большое число коренных малочисленных народов, населяю­щих территорию России, не позволяет предоставить каждому из них статус субъекта Федерации. Это привело бы к еще большей дробности Федерации, и без того весьма значительной. Однако эти народы нуждаются в признании своих особых прав, кото­рые и гарантируются Конституцией РФ (ст. 69) в соответствии с общепризнанными принципами международного права и международными договорами Российской Федерации. Статус коренных малочисленных народов закреплен в Фе­деральном законе «О гарантиях прав коренных малочислен­ных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. Дей­ствует также ряд специальных законов. Так, Лесной кодекс устанавливает режим землепользования и ведения лесного хо­зяйства в местах проживания этих народов. Закон о недрах предусматривает отчисления на нужды их социально-экономи­ческого развития при пользовании недрами в районах их про­живания. Определенные льготы введены законами о налогооб­ложении, о приватизации государственных и муниципальных предприятий и др. Основы законодательства о культуре гаран­тируют поддержку в отношении сохранения культурно-наци­ональной стабильности малочисленных народов. В защиту прав и интересов народов Севера принят ряд актов Президен­та, Правительства России, законов субъектов Федерации. Фе­деральным законом от 18 июня 1998 г. ратифицирована Рамоч­ная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.

В Федеральном законе от 20 июля 2000 г. закреплены общие принципы организации и деятельности общин коренных мало­численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традицион­ного образа жизни, прав и законных интересов этих народов, а также определены правовые основы общинной формы самоуп­равления и государственные гарантии его осуществления.

13 мая 2000 г. Указом Президента РФ были учреждены семь федеральных округов — Центральный, Северо-Запад­ный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирс­кий, Дальневосточный. Тем же Указом утверждено Положе­ние о полномочном представителе Президента РФ в федераль­ном округе.

По своей природе федеральный округ является админист­ративным образованием, охватывающим территорию несколь­ких субъектов РФ. Создание округов не затрагивает консти­туционных основ федерализма и не ущемляет конституцион­но-правовой статус субъектов РФ. В рамках федерального округа организуется работа по реализации основных направ­лений внутренней и внешней политики государства, прово­дится контроль за исполнением решений федеральных орга­нов государственной власти. Создание федеральных округов призвано также содействовать обеспечению национальной безопасности, улучшению политического, социального и эко­номического положения в каждом округе. С помощью этой работы должны быть преодолены возникшая в связи с боль­шими размерами территории России известная раздроблен­ность государства и ослабление федерального влияния на ре­шение проблем в субъектах РФ.

1. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина в РФ

Право на жизнь. Это право провозглашается Конституцией РФ (ст. 20) и по­чти всеми конституциями стран мира как неотъемлемое пра­во человека, охраняемое законом. Никто не может быть про­извольно лишен жизни. Такая норма закреплена всеми меж­дународно-правовыми актами о правах человека: Всеобщей декларацией прав человека (ст. 3), Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 6), Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (п. 1 ст. 2). Европейская конвенция, однако, допускает лишение жизни в результате «абсолютно необходимого применения силы: а) для защиты любого лица от противоправного наси­лия, Ь) для осуществления законного задержания или предот­вращения побега лица, заключенного под стражу на закон­ных основаниях, с) для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа» (ч. 2 ст. 2). Признание этого права озна­чает, что государство должно реально применять законода­тельство, которое квалифицирует как преступление преднаме­ренные убийства, совершенные как частными лицами, так и сотрудниками государственных органов, действующими вне пределов их законных полномочий.

Право на свободу и личную неприкосновенность. Совершать любые правомерные действия. В этом пра­ве заложено ограничение для свободы других людей, и особенно должностных лиц, обладающих возможностью применения при­нуждения к людям. В неразрывной связи с ним находится (но не совпадает) личная неприкосновенность человека, которая рас­пространяется на его жизнь, здоровье, честь, достоинство. Ник­то не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязанию, незаконному обыску или наносить вред здоровью. Человек вправе сам распоряжать­ся своей судьбой, выбирать свой жизненный путь (вступать в брак, участвовать в голосовании, поступать на работу и т. д.).

Положения о неприкосновенности личности сформулирова­ны в международно-правовых документах и конституциях всех демократических государств. «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, — гласит Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ч. 1 ст. 5). — Никто не может быть лишен свободы иначе как в строго определенных случаях и в порядке, установленном за­коном». Гарантией является требование законного содержа­ния под стражей лица, осужденного компетентным органом, законное содержание или заключение под стражу, осуществ­ляемые в законных целях. Каждому арестованному незамед­лительно сообщаются причины ареста и предъявляемое ему обвинение. Задержанный или заключенный под стражу дос­тавляется к судье или к иному должностному лицу, наделен­ному судебной властью, и имеет право на судебное разбира­тельство в течение разумного срока или на освобождение до суда. В целом эти, как и некоторые другие, положения на­правлены на защиту физической свободы, и в особенности свободы от произвольного ареста и задержания. Европейский суд по правам человека в ряде своих решений отметил, что гарантии неприкосновенности не предоставляют защиты от менее серьезных ограничений индивидуальной свободы (обя­занности соблюдения правил дорожного движения, обязательной регистрации иностранцев и граждан и др.). Свобода человека охраняется всей системой права.

Право на частную жизнь. Частную жизнь составляют те стороны личной жизни челове­ка, которые он в силу своей свободы не желает делать достояни­ем других. Это своеобразный суверенитет личности, означаю­щий неприкосновенность его «среды обитания». Презюмирует-ся, что тайна в данном случае вовсе не прикрывает какую-то антиобщественную или противоправную деятельность. Она отра­жает естественное стремление каждого человека иметь собствен­ный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз. Социалистическое общество пыталось отвергнуть призна­ние права человека на частную жизнь, что вылилось в издева­тельские формы коллективных обсуждений личной жизни, изощренные методы слежки и подслушивания, распространение порочащей человека информации о его интимной жизни и т. д.

Однако гражданское общество понимает, что злоупотребле­ние тайной частной жизни может носить антиобщественный и противоправный характер. В этом случае общество исходит из того, что вмешательство в частную жизнь с целью выявле­ния противоправных действий того или иного лица должно происходить только на основе закона при наличии веских, опять же признанных законом оснований для подозрения или обвинения данного лица в совершении преступления, т. е. при возбуждении уголовного дела. Вне этого частная жизнь неприкосновенна.

Институт неприкосновенности частной жизни включает много разнообразных гарантий, которые содержатся в различ­ных статьях Конституции, а специально — в ст. 23 и 24. Рас­смотрим их.

1. Устанавливается право человека на личную и семейную тайну, на защиту своей чести и Доброго имени. Ни от кого нельзя требовать сведений, касающихся происхождения или деловой активности родственников, интимных связей, источ­ников финансового состояния семьи и т. д. Если честь и доб­рое имя человека подвергаются унижению или оскорблению, он вправе потребовать через суд наказания или компенсации за моральный ущерб, что предусматривается Уголовным ко­дексом. Если клеветнические и порочащие человека сведения публикуются в печати, суд вправе обязать тот же печатный орган опубликовать опровержение этих сведений.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. По­этому запрещаются перлюстрация (вскрытие) писем и других почтовых отправлений, подслушивание телефонных разгово­ров. Уголовный кодекс квалифицирует нарушение тайны пе­реписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений граждан как уголовное преступление. Обыск, выемка, наложе­ние ареста на корреспонденцию и выемка ее в почтово-телеграфных учреждениях могут производиться только на основа­ниях и в порядке, установленных Уголовно-процессуальным кодексом. Строго регламентирован законом и порядок прослу­шивания телефонных разговоров. Все эти ограничения права на тайну допускаются только на основании судебного решения, что призвано исключить произвол и злоупотребления должно­стных лиц правозащитных органов.

Осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие по­чтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с инфор­мацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Сведения о передава­емых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщени­ях, о почтовых отправлениях и почтовых переводах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые отправления и переводимые денежные средства могут выдаваться только от­правителям и получателям или их уполномоченным представи­телям, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Неприкосновенность жилища. По существу, это составная часть права на частную жизнь, являющаяся также непременным элементом личной свободы и достоинства человека. «Мой дом — моя крепость» — гласит английская поговорка,' утверждающая право человека делать в своем доме или квартире все, что ему заблагорассудится. Никто не вправе проникать в жилище против воли прожива­ющих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных феде­ральным законом, или на основании судебного решения.

Правом на охрану жилища обладают лица, являющиеся его собственниками, законными арендаторами или Прожива­ющие по договору найма. При этом жилищем признается и место временного пребывания (гостиница, дом-интернат, об­щежитие, пансионат). Неприкосновенность распространяется на личные вещи и бумаги, что исключает незаконные обыс­ки и выемки документов. Но в жилище могут вселяться люди, имеющие на это право, — такие действия не являются нарушением его неприкосновенности даже в случаях несогла­сия остальных проживающих.

Гарантии против незаконного вторжения и обысков со сторо­ны правоохранительных органов — основное содержание непри­косновенности жилища, ибо все другие случаи (со стороны от­дельных лиц) — это, в сущности, обычные преступления (кра­жа* грабеж и др.). Пострадавшие от незаконного вторжения вправе обращаться в суд с требованием возмещения ущерба и наказания виновных должностных лиц. Нарушение неприкос­новенности жилища является преступлением.

Национальная принадлежность. Комплекс прав, связанных в национальностью, отражает специфику многонациональной России, в которой живет мно­го этнически смешанного населения. Во многих зарубежных странах (США, Франция, ФРГ) национальность давно утрати­ла юридическое значение, и все граждане именуются общим словом («американец», «француз», «немец»). Но в России при­надлежность к определенной нации до недавнего времени слу­жила основанием дискриминации и в то же время рассматри­валась как привилегия и гордость каждого человека, хотя большое число людей затруднялись определить свою нацио­нальность, так как родились от смешанного брака.

Конституция России устанавливает, что каждый вправе оп­ределять и указывать свою национальность и никто не может быть принужден к определению и указанию своей национально­сти. Данные правила не влекут за собой никаких юридических последствий, поскольку по российскому праву никто не может пользоваться привилегиями, равно как подвергаться дискрими­нации по национальному признаку. Поэтому трудно предполо­жить, что данная гарантия будет иметь значение для большого числа людей, тем более что национальность всегда указывалась в паспорте и разного рода анкетах со слов заявителя, а в новом паспорте гражданина РФ соответствующей графы вообще нет.

Свобода передвижений и места жительства. Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства принадлежит каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации. Следовательно, этого права лишены лица, проникшие в страну в нарушение визово­го режима или законодательства о въезде. Закрепляя это пра­во, государство тем самым признает территорию страны при­надлежащей самим гражданам, которые в соответствии со сво­ими интересами и без всяких пропусков могут переезжать из одной местности в другую и определять себе место жительства.

Более подробно эти вопросы регулируются Законом о пра­ве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребы­вания и жительства в пределах Российской Федерации от 25 июня 1993 г.

Закон ограничивает свободу передвижения в определенных районах (в пограничной полосе, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия, на территориях, где введены особые условия и режимы проживания в связи с опасностью инфекционных или массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей, чрезвычайное или военное положение). Следовательно, за пределами таких районов никакие ограни­чения свободы передвижения любым видом транспорта или пешком не допускаются.

Однако реализации права на выбор места жительства сопут­ствует определенный порядок. Закон устанавливает обязан­ность гражданина, прибывающего на новое место жительства, в течение семи дней зарегистрироваться в органах внутренних дел. Отказ гражданину в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. При этом регистрация не адекватна прописке, которая все еще сохраняется во многих городах и является прямым нарушением конституционной свободы вы­бора места жительства

Свобода совести и вероисповедания. Под свободой совести понимается право человека, как ве­рить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной им религии, так и быть атеистом, т. е. не верить в Бога. Эта свобода особенно важна в государствах, в которых признана государственная религия и, следовательно, суще­ствует определенное давление на человека с целью заставить его принять эту религию. В государствах без государственной религии свобода служит защитой для атеистов, а в тоталитар­ных атеистических государствах ею прикрывались официаль­ная антирелигиозная пропаганда и гонения на церковь.