28187 (Институт уполномоченного по правам человека в России), страница 5

Иммунитет, предоставленный Уполномоченному от требований по представлению информации, ставшей ему известной в связи с осуществлением своего мандата, распространяется как на его личность, так и на источники, ее содержащие, то есть документы, видео- и аудиозаписи, служебную переписку.

Профессиональная тайна Уполномоченного распространяется на любую информацию, которую он считает необходимым признать конфиденциальной в связи с исполнением служебных обязанностей. Решение об участии в уголовном или гражданском процессе в качестве свидетеля или представлении соответствующих документов Уполномоченный принимает самостоятельно. Гарантии неразглашения конфиденциальной информации позволяют Уполномоченному не являться и для дачи свидетельских показаний в случаях направления ему повесток.

При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом. Обязательность выполнения этой процедуры обусловлена не только необходимостью получения объективной информации о наличии либо отсутствии нарушений прав человека и сопоставления документов, представленных обеими сторонами, но и целью предотвращения возможных обвинений Уполномоченного в субъективизме и заинтересованности в результатах проверки.

Объяснения государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица по вопросам, подлежащим выяснению, и мотивировка ими своей позиции должны представляться Уполномоченному в письменной форме во избежание впоследствии возможных недоразумений и опровержений. Представление Уполномоченному объяснений является правом государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. Они могут и отказаться от сотрудничества с Уполномоченным при условии, что их действия не будут препятствовать его служебной деятельности по государственной защите прав человека.

Отказ государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица от сотрудничества в выяснении фактических обстоятельств не освобождает Уполномоченного от выполнения своего профессионального долга по проверке поступившей жалобы в полном объеме и осуществлению мер по содействию заявителю в восстановлении его нарушенных прав.

Закон устанавливает особую процедуру рассмотрения Уполномоченным жалоб о нарушениях прав человека, отличающуюся от механизма административного разрешения обращений граждан в порядке подчиненности, установленного Федеральным законом N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Об окончании проверки и принятых мерах по оказанию содействия в восстановлении нарушенных прав или об отсутствии правовых оснований для вмешательства Уполномоченный извещает заявителя.

Принятое им решение обжалованию не подлежит; оно не препятствует заявителю для обращения в прокуратуру или суд либо в межгосударственные органы по защите прав человека, то есть в Европейский суд по правам человека, Комитет по правам человека (ООН), Комитет против пыток (ООН) или Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (ООН) в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации.

В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Федеральным конституционным законом.

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод. В заключении фактически содержится формула обвинения государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица в допущенном им нарушении прав человека.

Форма заключения настоящим Законом не устанавливается. Как официальный служебный документ оно должно соответствовать обычным делопроизводственным требованиям: быть лаконичным, последовательным и корректным. Факты и события должны представляться объективно, освещаться с достаточной полнотой и доходчивостью в целях исключения их двусмысленного толкования.

Заключение, как правило, состоит из описательной и резолютивной частей.

В описательной части излагаются фактические обстоятельства дела; допущенные нарушения прав заявителя и их последствия; нормы федерального законодательства и международного права, регулирующие данные правоотношения, в том числе практика их применения и толкования межгосударственными органами по защите прав человека; а также имеющиеся доказательства, подтверждающие неправомерность обжалованного решения или действия (бездействия).

В резолютивной части содержатся рекомендации по исправлению ситуации, сложившейся с соблюдением прав заявителя, их восстановлению средствами, имеющимися в распоряжении государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, информация о порядке и сроках представления ответа о принятом решении.

Государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решением или действием (бездействием) которого нарушены права заявителя, предоставляется еще одна возможность для самостоятельного восстановления прав заявителя, но и предлагаются меры, которые, по мнению Уполномоченного, могут быть признаны достаточными для внесудебного урегулирования конфликта.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе осуществить ряд действий. Так, он может: 1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; 2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; 3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; 4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; 5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Как и иные государственные органы, федеральный государственный орган, возглавляемый Уполномоченным, освобождается на основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и от уплаты государственной пошлины по заявлениям, направленным в защиту прав и законных интересов других лиц, а также общественных интересов.

Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение. Опубликование заключения, содержащего юридический и моральный анализ нарушений прав человека, является действенным средством пресечения Уполномоченным нерадивости и бюрократизма чиновников, публичным способом привлечения внимания к защите достоинства человеческой личности, механизмом формирования общественного мнения в поддержку его инициатив и мерой превентивного воздействия на потенциальных нарушителей.

Систематическое, публичное и достоверное информирование общественности о недостатках в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, фактах халатности, недобросовестности, дискриминации, несправедливости, пренебрежения к человеку способствует преодолению возможных случаев противодействия его деятельности по государственной защите прав и достоинства личности. Решение Уполномоченного об опубликовании заключения по жалобе является его исключительным правом и не зависит от согласия периодического печатного издания, за исключением частного, на распространение этой информации.

Он вправе опубликовать его не только в одном, а одновременно в нескольких печатных средствах массовой информации.

Кроме заключения, Уполномоченный вправе предавать гласности и иные документы о деятельности по государственной защите прав человека.

Право Уполномоченного на публикацию документов в периодических печатных изданиях не распространяется на их освещение в электронных средствах массовой информации.

Вместе с тем им должны использоваться любые возможности для выступления на телевидении и радио в виде интервью журналистам и участия в различных передачах. Отношение руководителей соответствующих информационных каналов к освещению деятельности по защите прав человека является не только одним из показателей их подлинной независимости, но и убедительным свидетельством признания и соблюдения ими общепризнанных стандартов свободы мысли и слова.

Размещение Уполномоченным информации о своей деятельности на сайте в международной глобальной сети Internet хотя и не является средством опубликования документов, однако целенаправленно способствует ознакомлению с ней широкой, в том числе и зарубежной, общественности и рассматривается в качестве одного из элементов гласности и публичности осуществления им своих полномочий.

Согласно положениям ст. 31 ФКЗ, по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации. Необходимость участия Уполномоченного в законотворческой деятельности обусловлена тем, что осуществление государственной защиты прав человека непосредственно связано с исполнением законов, в связи с чем, он имеет возможность не только оценивать их практическую эффективность, но и выявлять имеющиеся в них пробелы, оставшиеся вне поля зрения законодательных (представительных) органов государственной власти.

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе принять следующие меры: выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы; обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии непосредственно либо через своего представителя, а также участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада указанной комиссии.

Главная задача Уполномоченного – «способствовать восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека , форм и методов их защиты» ( ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ч. 3. ст. 1).

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации информирует государственные органы и общественность о своей работе, о положении дел в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в стране, взаимодействует с федеральными и региональными органами государственной власти, с уполномоченными и комиссиями по правам человека в субъектах Российской Федерации, неправительственными правозащитными организациями, средствами массовой информации.

Ежегодный и специальные доклады являются основными правовыми инструментами Уполномоченного, на которых основывается эффективность его деятельности по осуществлению государственной защиты прав человека, признание и авторитет возглавляемого им федерального государственного органа. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации.