Галка - Введение и аналитическая часть (Готовая дипломная работа), страница 3

- планирование экологической деятельности;

- организация внутренней и внешней экологической деятельности;

- управление персоналом;

- управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов;

- внутренний экологический мониторинг и экологический контроль;

- анализ и оценка результатов экологической деятельности;

- пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента.

1.3.1 Международные и российские стандарты экологического менеджмента

В настоящее время в качестве экологических стандартов в мировой практике используют систему стандартов ISO 14000 (как и разработанные ранее ВS 7750 и ЕМАS), которая ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации веществ и т.п.) и не на техно­логии (требование использовать или не использовать определенные технологии); основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента. Единственным стандартом в серии ISO 14000, на соот­ветствие которому осуществляется сертификация, явля­ется стандарт ISO 14001. Остальные стандарты - сопут­ствующие, конкретизирующие требования стандарта ISO 14001, содействующие реализации системы эколо­гического менеджмента на предприятии и поясняющие механизм внедрения ее отдельных элементов.

В 1998 г. в Российской Федерации был принят в качестве государственных стандартов ГОСТ Р ИСО 14000 ряд документов, представляющих собой переводы соответствующих стандартов ISO 14000 (табл. 1.1). Стандарты серии ISO 14000 применимы к организа­циям всех типов и размеров, причем в качестве таковой могут рассматриваться компания, объединение, фирма, предприятие, орган власти или учреждение либо их часть, либо сочетание, акционерные или не акционер­ные, государственные или частные, которые выполняют свои собственные функции и имеют свою собственную администрацию. При этом применительно к организа­циям с более чем одной функционирующей единицей одна такая единица может быть определена как организация.

Таблица 1.1

Стандарты серии ISO 14000

Продолжение таблицы 1.1

Организация имеет право самостоятельно (без серти­фикации, осуществляемой уполномоченной организаци­ей) заявить о своем соответствии стандартам серии ISO 14000, так как стандарт ISO 14001 применим к любой организации, которая хочет самостоятельно определить соответствие такой системы настоящему стандарту и самой заявить об этом соответствии.

Система экологического менеджмента подразумевает под собой постоянный процесс улучшения: определение экологической политики, планирования, реализации, оценки изменений, контроль, анализ, корректировка экологической политики, новое планирование и т.д. (рис. 1.3). Подробно система экологического менеджмен­та описывается в стандартах серии ISO 14000: ISO 14004.

Наиболее эффективно для предприятия разрабатывать и внедрять систему экологического менеджмента и управления качеством продукции одновременно (при наличии тре­буемых ресурсов), что позволит наиболее комплексно по­дойти к решению задач, стоящих перед этими системами управления [38].

Рис. 1.3. Пять шагов и элементов ISO 14000 (по статьям стандарта).

1.3.2 Системы обязательной экологической сертификации

Экологическая сертификация проводится с целью создания экономико-правового механизма по реализации закрепленного в Конституции России права граждан на благоприятную окружающую среду.

С помощью экологической сертификации решается ряд важнейших задач по обеспечению рационального использования природных богатств, охраны окружающей среды и здоровья людей от вредного воздействия экологически потенциально опасной продукции или услуг. Она способствует:

• предупреждению появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг и соответственно предупреждению вреда природной среде;

• внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования;

• производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности;

• созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;

• совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью;

• предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг;

• интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств.

Выступая в качестве инструмента защиты экологических и экономических интересов России, экологическая сертификация содействует вхождению России в мировое экономическое пространство, производству конкурентоспособной отечественной продукции, служит средством контроля за ввозом в страну экологически вредной продукции.

Для создания правовой базы организации и проведения работ по экологической сертификации Министерство природных ресурсов России формирует Систему экологической сертификации, включающую:

- комплекс нормативных документов, устанавливающих принципы, нормативы и правила экологической сертификации;

- систему органов, обеспечивающих организационно-методическое руководство деятельностью по проведению экологической сертификации, аттестацию экспертов-аудиторов и аккредитацию органов по экологической сертификации, проведение экологической сертификации, инспекционного контроля и информационное обслуживание;

- Реестр Системы для учета органов по экологической сертификации, сертифицированных объектов, выданных экологических сертификатов.

Система предусматривает проведение обязательной и добровольной сертификации.

В область экологической сертификации входят:

1. Продукция (в том числе и та, которая сегодня сертифицируется в соответствии с экологическими требованиями в системе сертификации ГОСТ Р, но после создания системы экологической сертификации перейдет в нее).

2. Технологические процессы:

• направленные на добычу и заготовку природных ресурсов;

• связанные с транспортировкой природных ресурсов, продукции и отходов;

• связанные с хранением природных ресурсов, продукции и отходов;

• направленные на извлечение (получение) веществ из природных ресурсов (технологические процессы получения металла в черной и цветной металлургии, целлюлозно-бумажной промышленности и т. п.);

• связанные с машиностроением, приборостроением, использующие в качестве сырья продукцию предыдущих технологических процессов;

• природоохранные, направленные на снижение негативных видов воздействий основного производства на окружающую среду.

3. Отходы производства и потребления:

• при добыче и заготовке природных ресурсов;

• в процессе транспортировки природных ресурсов и продукции;

• в процессе хранения природных ресурсов и продукции;

• в основном технологическом процессе переработки природных ресурсов и продукции из них;

• в природоохранном технологическом процессе, направленном на снижение негативных видов воздействия основного производства на окружающую среду.

4. Природные ресурсы:

• земельные ресурсы;

• водные ресурсы;

• ресурсы животного и растительного мира;

• ресурсы недр и полезные ископаемые;

5. Объекты окружающей среды:

• охраняемые природные объекты (лесные массивы, водоемы, болота, другие определенные границами участки территорий и акваторий), предназначенные для сохранения и воспроизводства экосистем и отдельных видов природных ресурсов, флоры, фауны и ландшафтов;

• природные объекты, предназначенные для хозяйственного использования.

6. Экологические услуги:

• по производству, установке, техническому обслуживанию природоохранного оборудования, ремонту контрольно-измерительных приборов природоохранного назначения;

• по рекультивации, восстановлению, проведению санационных мероприятий;

• по экологическому обучению, переподготовке кадров, повышению квалификации, экологическому аудированию.

Система строится на следующих принципах:

- наличие собственной организационной структуры;

- независимость органов по экологической сертификации от участвующих сторон;

- установление собственных правил и процедур управления для проведения экологической сертификации;

- взаимодействие на основе соглашений с иными системами сертификации (Система сертификации ГОСТ Р, Система гигиенической сертификации и другие);

- бездискриминационный доступ к участию в Системе;

- развитие Системы для проведения работ по отдельным конкретным группам объектов экологической сертификации;

- открытость и отсутствие ограничений на организацию и проведение экологической сертификации в государствах СНГ и других странах.

Механизм обеспечения реализации цели экологической сертификации включает в себя:

- установление требований по обеспечению экологической безопасности;

- контроль за соблюдением установленных требований;

- меры правового и экономического воздействия и поощрения для обеспечения выполнения требований по обеспечению экологической безопасности.

В рамках Системы предусматривается выполнение следующих функций:

- формирование политики в области экологической сертификации;

- экологическая сертификация объектов;

- аккредитация органов по экологической сертификации;

- аккредитация испытательно-аналитических лабораторий (центров);

- подготовка и аттестация экспертов-аудиторов Системы;

- повышение квалификации специалистов в области экологической сертификации;

- обеспечение информационных и консультационно-методических услуг, необходимых для функционирования Системы;

- обеспечение на основе заключаемых Соглашений с другими системами сертификации взаимного признания сертификатов, аттестатов, знаков соответствия и результатов испытаний и анализов;

- разработка и актуализация нормативно-методической документации, используемой в рамках Системы, и ее экспертиза;

- ведение Реестра Системы;

- взаимодействие и гармонизация деятельности с международными, национальными и другими системами сертификации;

- осуществление инспекционного контроля.

Работы по сертификации в рамках Системы осуществляют органы по экологической сертификации, испытательно-аналитические лаборатории (центры), экологические аудиторы, которые должны быть аккредитованы или аттестованы (экологические аудиторы) в порядке, установленном в Системе. Органы по экологической сертификации аккредитуются в Системе на право проведения работ, а испытательно-аналитические лаборатории на техническую компетентность и независимость.

Организация и координация работ по информационному обеспечению функционирования Системы осуществляется ее Научно-методическим центром с использованием информационных структур Министерства природных ресурсов России по нормативному обеспечению [39].

1.3.3 Экологическая паспортизация

Экологический паспорт промышленного (или лю­бого другого) предприятия является основным норма­тивно-техническим документом, включающим данные об использовании ресурсов и воздействия его на окру­жающую среду (ГОСТ 17.0.0.04-90 «Охрана природы. Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения») [21].