174036 (Реформа электроэнергетики: критическое осмысление), страница 2

Объем энергии, потребляемый на одной территории множеством независимо функционирующих субъектов, изменяется случайным образом. Запас мощности электростанций в размере не менее 15 процентов создается с целью компенсации скачков потребления. В классическом рынке электроэнергии запас энергии оплачивается не полностью. Финансовое балансирование рынка по вновь внедряемым моделям является механизмом обеспечения стопроцентной оплаты выработанной энергии независимо от того, приняли ее потребители, или нет.

Правила торговли на рынке формулируются таким образом, чтобы электростанции получили еще и сверхдоход. Неизбежные естественные отклонения реального потребления от заявленного объема признаются нарушениями и, как всякие нарушения, подвергаются штрафованию. Очевидно, штрафы идут в пользу производителей энергии.

Парадокс такого подхода отчетливо иллюстрируется следующей ситуацией. Если усилия потребителя по внедрению энергосбережения в какой-то момент увенчались успехом, то вместо поощрения он получит штраф за отрицательное отклонение от заявленного объема.

В механизм функционирования энергосистемы закладывается также идея привлечения субъектов генерации и потребления к участию в регулировании потоков энергии. Принцип почасового ценообразования вызовет необходимость создания у каждого участника специального дополнительного штата, вооруженного техническими средствами, для выполнения соответствующих функций. Тем самым менеджеры ЕЭС переложат значительный объем своих задач по управлению системой на плечи всех участников, причем за счет последних. Результатом, как уже говорилось, явится увеличение сверхдоходов определенной группы субъектов генерации.

Механизм создания виртуальных цен на рынке энергоактивов достаточно прост. «Накачка» стоимости начинается с приобретения электростанций по низким ценам. В дальнейшем организуется «пиар-компания», расхваливающая факт приобретения и немыслимо высокие качества объекта. Котировка акций предприятия растет.

В России процесс дешевой распродажи госсобственности по-прежнему идет. К примеру, в декабре 2004 года был продан пакет акций крупнейшего предприятия — Магнитогорского металлургического комбината — за 0.8 миллиарда долларов при рыночной цене более 2 миллиардов. И это расценено чиновниками как большой успех. Такой результат был подготовлен взаимными уступками потенциальных покупателей, которые были произведены за несколько дней до торгов.

Очевидно, аналогичные процессы неизбежны при продаже активов отечественного энергохолдинга. Результатами могут явиться не только потери для бюджета России, но и попадание стратегически важных объектов энергетики в руки собственников, интересы которых противоречат задаче выхода страны из кризисного состояния.

Существует специфический, чисто российский механизм проведения реформ энергетики. Этим механизмом является скрытность решения проблем.

Во всем мире проблемы либерализации рынков электроэнергии и энергоактивов являются предметом многочисленных публикаций в научно-технических изданиях, конференций и симпозиумов. Проекты нормативных документов по указанным вопросам обязательно публикуются и широко обсуждаются.

У нас в стране аналогичные проекты документов секретятся. Широкого обсуждения проблем, возникающих в процессе реформирования энергетики, в деловых и научных кругах не проводится. Результатом служит «неожиданное» появление утвержденных нормативных актов — непродуманных и «сырых». Естественно, многие из них рождаются в недрах РАО «ЕЭС России», отражают узкоотраслевые, групповые интересы. В нормативных документах, в том числе в государственных законах, затем обнаруживаются явные ошибки, ведущие к односторонним преимуществам производителей энергии.

Хороший пример преодоления проблемы «закрытости» показало Министерство по информатизации и связи России. Понимая важность создания оптимальных правил, регулирующих рынок телекоммуникационных услуг, министерство пригласило операторов связи принять участие в их разработке.

Хочется верить, что следующий аналогичный шаг сделает Министерство промышленности и энергетики, движимое интересами не только энергетической отрасли, но и России в целом.

Перспективы

Существуют два сценария развития России, которые в значительной степени определяются прогнозируемыми результатами реформирования электроэнергетики. Первый предполагает плавный переход к цивилизованным рыночным отношениям с сохранением достаточного контроля со стороны государства. В этом случае вполне достижимы планы стабильного роста экономики страны, благосостояния населения.

Негативный сценарий может стать реальностью в случае привнесения в российскую энергетику элементов монополизма, виртуального рынка. Влияние монопольных процессов уже проявилось в ведущих странах мира США, европейских странах — в возникновении серьезных энергетических проблем — кризисов. В качестве фундаментальной причины кризисов выступает ослабление контроля деятельности компаний — производителей энергии — со стороны государства.

Энергетические кризисы в холодных странах будут способствовать уменьшению их населения. В планах определенных западных кругов такой сценарий присутствует. Известно, что в соответствии с проектом «золотого миллиарда» в нынешних границах, к примеру, России должно проживать не более 50 миллионов человек.

Для удовлетворения потребностей такого населения развития электроэнергетики вообще не нужно. Руководствуясь указанной логикой, перспективу отсутствия роста энергетических мощностей — в случае провала реформы — можно считать вполне подходящей (для упомянутых кругов мировой элиты).

Национальные интересы России будут соблюдены при создании Государственной системы обеспечения развития ЕЭС, основными задачами которой явятся недопущение монополизма в энергетике, предотвращение кризисов, оптимальное развитие мощностей и рынка энергии.

Благом для российской энергетики был бы приход частного, в том числе иностранного капитала. Масштабные инвестиции в сектор генерации в совокупности с мягким регулированием рынка электроэнергии позволили бы оздоровить отрасль. Однако такой ход событий, по нашему убеждению, является утопическим.

В ряде работ показано, что на мировых рынках ни о какой равной конкуренции за инвестиции и речи быть не может. Финансовый контроль экономических процессов со стороны ведущих мировых держав исключает для России возможность равной конкуренции за инвестиции.

Негативная экономическая обстановка, механизм «выкачивания» стоимости из бедных стран приводят к интенсивному оттоку капитала из России темпом порядка 20 млрд. долларов в год. Небольшой рост поступления в страну иностранных капиталов, который показывает отечественная статистика, происходит в основном за счет кредитов сырьевым корпорациям и так называемых «портфельных» инвестиций — вложений в ценные бумаги. Прямые инвестиции, при которых инвестор реально разделяет ответственность за судьбу предприятия, практически не растут.

Препятствием для вложений как западных, так и российских частных инвесторов в строительство новых электростанций служит также специфический экономический барьер, обусловленный нестабильностью ситуации в России, высоким уровнем риска. Инвестиционная составляющая, которую необходимо включать в тариф, при частном финансировании такого строительства будет непомерно высока из-за стремления ускоренно вернуть кредиты и получить повышенную прибыль. Цена энергии при этом повсеместно возрастет, как минимум, в 2 раза. Руководствуясь интересами национальной безопасности, Российское государство все же сохранит жесткий контроль оптовых тарифов. Сдерживание цены на оптовом рынке инвестора оттолкнет.

Подтверждением непривлекательности объектов энергетики для рынка активов служат расчеты специалистов РАО «ЕЭС России», которые показывают, что уровень ликвидности, необходимый для финансовой устойчивости, имеют только 7 из 26 АО-энерго, выделяемых из холдинга в первую очередь. Рискнет ли кто-нибудь купить остальные предприятия?

Реальным источником финансирования процесса развития энергетики, по мнению большинства ученых и специалистов, является привлечение средств населения страны через инвестиционную составляющую тарифа. Независимые расчеты показывают, что размер этой составляющей должен быть от 0.5 до 1.5 центов на кВт ч. Величина эта для большинства людей и для производственного сектора достаточно обременительна, но посильна.

Кардинальным же выходом из положения является значительное снижение энергоемкости российской экономики и масштабное внедрение нетрадиционных возобновляемых источников энергии.

4 Лазаренко С.Н., Тризно С.К. Структура потенциала энергосбережения в России /Промышленная энергетика, № 2, 2001, с. 9-14. Макаров А.А. Электроэнергетика и социально-экономическое развитие России /Энергия: экономика, техника, экология, № 2, 2003. с. 2-10. Проценко В.П. О переводе российской энергетики на интенсивный путь развития / Тяжелое машиностроение, № 9. 2003.

Интенсивный путь развития — создание экономики постиндустриального типа с преобладанием наукоемких продуктов — приведет к значительному снижению удельных энергетических затрат на единицу ВВП. Суммарный потенциал экономии, который имеется в стране, по оценкам4 авторов работ составляет не менее трети всего объема потребляемых топливно-энергетических ресурсов.

Согласно оптимистическому прогнозу Энергетической стратегии России, потребность в электроэнергии — при существующем состоянии технологий в производственном секторе — может возрасти к 2020 году с 0.86 до 1.2 трлн. кВт • ч, или на 40 процентов. Реализация на практике указанного потенциала экономии снизит эту потребность до величины менее 10 процентов, для чего понадобится лишь незначительный рост генерирующих мощностей. Это и есть стратегически верный путь решения проблемы инвестирования в сферу энергообеспечения.

В пользу такого сценария развития свидетельствует известная закономерность: размер капиталовложений в сбережение единицы топлива и энергии, как минимум, в 2 раза меньше затрат, что требуются на прирост их добычи и производства в том же количестве.

Эффект такого же порядка дает использование нетрадиционных возобновляемых источников энергии. Потенциал экономии капитальных затрат при внедрении таких источников в России — по оценкам специалистов — гораздо выше, чем в странах Западной Европы. Это определяется природными особенностями нашей страны.

Таким образом, постановка Российским государством и решение задачи развития энергетики высокотехнологичным путем позволит резко снизить потребность в инвестициях, сделав реальным проект замещения иностранного капитала средствами, получаемыми от собственного населения. Это и есть путь к обеспечению национальной энергетической безопасности.

Выводы

Целями реформирования должны быть как обеспечение надежного, качественного энергоснабжения, так и улучшение в стране социального климата. Привлечение капитала в энергетику, установление справедливых тарифов есть лишь способы достижения стратегических целей,

Внеморальные, внеэкономические принципы построения виртуальных рынков приводят к деградации жизненноважных секторов западных экономик. Привнесение этих принципов в российскую энергетику чревато кризисами.

Сектора генерации, сбыта, а также оптовый рынок электроэнергии являются лишь потенциально конкурентными. Для создания добросовестной конкуренции на энергорынке требуются жесткий контроль со стороны государства, длительный период времени, дифференцированный подход с учетом региональной специфики.

Оптимальным с точки зрения национальной безопасности и экономической эффективности является внутреннее инвестирование с привлечением средств населения России. Увеличение доли государства в капитале ОГК и ТГК также явится гарантией соблюдения интересов общества.

Претворение в жизнь пути развития экономики России — энергетики в том числе — на базе высоких технологий позволит значительно снизить остроту нехватки инвестиций.

Разработка и контроль выполнения правил, регулирующих функционирование рынков электроэнергии, являются исключительно важной компонентой реформирования. Указанные процессы недопустимо отдавать организаторам рынка — частным компаниям, они должны оставаться прерогативой государства.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.courier.com.ru