174036 (Реформа электроэнергетики: критическое осмысление)

Реформа электроэнергетики: критическое осмысление

Б.И. Давыдов, кандидат технических наук, А.В. Котельников, доктор технических наук

Идеи реформирования

1 Накоряков В.Е. О проекте реструктуризации российской энергетики /Энергия: экономика, техника, экология, № 6, 2003, с. 28-33. Беляев Л.С. Электроэнергетические системы и рынок в электроэнергетике /Энергия: экономика, техника, экология, № 2, 2004, с. 21-27. Батенин В.М., Масленников В.М. Какие перспективы у энергетики России? / Энергия: экономика, техника, экология, № 9, 2004, с. 2-11.

Реформирование электроэнергетики России вступает в новый этап. Предшествующее развитие процесса выявило ряд проблем, для преодоления которых необходимо объективно осмыслить их истоки. К числу этих проблем относятся, в первую очередь, неясность перспектив получения масштабных инвестиций и слабость конкурентного оптового рынка электроэнергии. Подтверждаются опасения видных ученых о том, что неверное целеполагание, непродуманные механизмы функционирования энергорынка и рынка активов энергетики могут привести к тяжелым последствиям для России1.

Процесс введения рыночных отношений в сферу электроэнергетики, как и всякий макроэкономический процесс, базируется на принципах не только экономических. В его основе лежат идеи и механизмы, корни которых скрыты в глубинных сферах человеческого общества. Базовые отношения в обществе проистекают не только из экономики, но и из психологии, социологии, истории. Такой подход к рассматриваемой проблеме обозначился, однако систематического анализа принципов реформирования энергетики, использующего указанный подход,пока не проведено.

Попытаемся осмыслить идеи, которые лежат в основе реформирования электроэнергетики, с позиций современного знания о природе и закономерностях развития рынков.

Анализ, выполненный авторами указанных работ, при всей полноте рассмотренных аспектов, носит ограниченный характер, так как в его основу положена ведущая роль экономических начал в процессе выработки модели реформирования энергетики.

Ими принята парадигма функционирования электроэнергетики будущего в соответствии с классической моделью рынка, которая опирается на постулат: рынки средств производства и средств потребления (в данном случае — электроэнергии) есть стандартные товарные рынки со стандартным механизмом саморегулирования — конкурентным ценообразованием.

2 Неведимов Д. Религия денег / Электронная версия, 2003, 677 с.

Современная же реальность ставит под сомнение вероятность такого развития событий. В мировой экономике усиливается доминирование виртуальных рынков над реальными (товарными). Торговля товарами с их объективно складывающимися ценами заменяется на виртуальном рынке обменом, использующим представления людей о стоимости товаров2. Ярким примером сказанному служит существование фондового и финансового рынков. В частности, на фондовом рынке идет торговля не товарами (средствами производства), а информацией об объектах (представлением о товаре).

Отрыв информации о товаре от собственно товара позволяет исподволь ее искажать. Это и есть одна из причин того, что стоимости, которые обращаются на фондовом и ряде других мировых рынков, значительно превышают реальные стоимости объектов, к которым они формально привязаны.

Такая ситуация создается искусственно, путем «мифологизации» процессов и организации финансовых пирамид. Так, к примеру, рыночная цена объекта на фондовом рынке, отражаемая в стоимости акций, значительно изменяется (иногда — в разы) только вследствие какого-либо известия, исходящего — по мнению рыночников — из компетентного источника. Подчеркнем, что реального изменения свойств товара — производственного фонда — при скачке стоимости акций нет, но манипулирование информацией позволяет увеличивать доходы некоторых участников рынка. В качестве другого наглядного примера можно привести и мировой рынок нефти, где цена за единицу товара колеблется от 20 до 70 долларов в зависимости от уровня надежд или страхов.

Аналогичный механизм внедряется и на современном розничном рынке. Товары и услуги широкого потребления исподволь заменяются более дорогостоящими и нередко менее качественными, но завернутыми в блестящую упаковку. Главным инструментом мифологизации на этом рынке выступает реклама.

3 Пчeлинцeв О.С. Что стоит за низкими темпами роста? /Энергия: экономика, техника, экология, № 9, 2003, с. 2-8.

Замысел реформаторов, хорошо знакомых с функционированием современных рынков, состоит, в первую очередь, в установлении виртуального рынка активов электроэнергетики. При этом нынешние управляющие, нанятые государством для обеспечения функционирования системы, превратятся во владельцев указанных активов — собственников электростанций. Основной их деятельностью станет работа на фондовом рынке как более прибыльная, чем работа в реальном секторе генерации энергии3. Это и есть главная причина опасностей, которые достаточно полно описаны в упомянутых работах. Так к нерациональному развитию (или деградации) мощностей по производству электроэнергии, энергетическому кризису, интенсивному ценовому прессингу на экономику приведет сама логика фондового рынка — создание мифов взамен создания или модернизации средств производства.

Другой идеей, реализация которой ухудшит экономическое положение России и в первую очередь ее конкурентоспособность, является развитие виртуального рынка собственно электроэнергии. Отметим, что контуры такого рынка уже обозначились. Если «прочие расходы» в расчете тарифа достигают 50% (!), если «абонентская плата» за перетоки энергии по магистральным линиям и коэффициенты потерь превышают реальные величины в несколько раз, то чем иным, как не взвинчиванием цен, перераспределением добавочной стоимости из сектора потребления в сектор производства энергии, это можно назвать? Скрытая интенсивная перекачка финансов из одного сектора в другой есть один из признаков виртуального рынка.

Электроэнергия является утилитарным товаром, жизненно необходимым для всего населения и всех производств. Такой товар неотвратимо вовлекается в отношения «рыночной пирамиды» — ее нижнего уровня. Манипулирование сознанием покупателя — и оптового, и розничного — используемое при создании пирамиды, автоматически приводит к отрыву цены от реальной стоимости товара. Тем самым и создается виртуальный рынок электроэнергии, где цены регулируются не издержками производства и честной конкуренцией, а созданием у потребителя иллюзии справедливого ценообразования. Население России, к примеру, оплачивает потребленный ресурс, даже не подозревая, что установленные энерготарифы могли бы считаться реальными, если бы мы круглый год жили в условиях полярной ночи, а температура воздуха не поднималась выше -35°С.

Виртуальность создаваемого конкурентного оптового рынка электроэнергии обеспечивается тем, что процесс ценообразования скрыт от продавцов и покупателей ширмой изощренных математических процедур установления цены на каждый час суток индивидуально для каждого субъекта. При определении цен используется компьютерная обработка большого массива исходных данных со скрытым формированием ценовых индексов. В совокупности с правом оператора рынка на одностороннее изменение регулирующих правил, что неизменно приводит к манипулированию финансовыми ресурсами в пользу определенных участников.

Наиболее зримым признаком приближения к развитой виртуальности служит проект создания в России рынка финансовых контрактов на электроэнергию,на котором производится торговля фьючерсами, что является типичным рынком торговли мифами. Стоимость фьючерсов зависит от ожиданий, настроений людей. В этих условиях легко организуется игра на человеческих слабостях с целью извлечения прибыли «из воздуха».

Объективной основой виртуального розничного рынка служит особенность физической природы электроэнергии и связанная с ней специфика торговли. Невозможность хранения энергии, обезличенность потока в электросети приводят к следующему: продавцы розничного рынка — региональные сбытовые компании — продают физически один и тот же товар, пришедший по одним и тем же проводам, купленный на одном и том же оптовом рынке.

В условиях, когда истинная цена товара скрыта, возникают неоправданно высокие торговые надбавки, которые приведут к росту энерготарифов и появлению сверхприбыли у посредников — сбытовых компаний. Этому же способствует неминуемое развитие олигополии сбытовиков, на опасность которой также указывается в упомянутых работах.

Опишем некоторые механизмы, которые в процессе реформирования электроэнергетики способствуют уходу от реальных конкурентных рынков к виртуальным, отягченным скрытой монополией.

Механизм функционирования российского оптового рынка электроэнергии реализует преимущества сектора производства над сектором потребления. Допустим, что и в секторе генерации, и в секторе сбыта как-то установлена добросовестная (множественная) конкуренция, отсутствуют монопольные процессы. При децентрализованном построении рынка, когда отношения его субъектов регулируются системой двусторонних договоров, в принципе возможны нормальное саморегулирование и, соответственно, установление справедливых цен.

Введение регулятора свободного рынка в виде единой торговой площадки неминуемо приводит к установлению монопольного контроля над сферой оптовой торговли. Многие авторы отмечают, что в условиях развитой ЕЭС, большого различия стоимости производства энергии разными электростанциями централизованное ценообразование не может быть объективным. Введение единственного на всю страну коммерческого оператора при отсутствии должного контроля со стороны государства приводит к монополизации торговли на оптовом рынке — даже при отсутствии монополии в секторе генерации.

Реалии российского оптового рынка электроэнергии подтверждают сказанное. Воспользовавшись размытостью целевых установок «Правил оптового рынка электроэнергии и мощности», утвержденных Правительством РФ, оператор рынка — организация НП АТС (Некоммерческое партнерство «Администратор торговой системы» — фактически установил монопольные позиции узкой группы субъектов, в основном производителей энергии. «Договор о присоединении к торговой системе» представляет собой, по существу, способ навязывания новому участнику условий указанной группы в виде якобы общеобязательных государственных требований.

Основным приемом, который приводит к монополизации рынка, является совмещение в одном лице элемента инфраструктуры, призванного осуществлять технические функции ценообразования (администратора торговой системы рынка), и коммерческого предприятия, осуществляющего функции посредника — торговца как всей электроэнергией, так и услугами по ее транспорту. Именно это и наблюдается в российской торговой системе.

Кардинально разрешает ситуацию положение о разделении принципиально несовместимых функций — администрирования и оптовой торговли, — которое должно быть установлено законодательно, четко прописано в Правилах функционирования оптового рынка.

Установлению этого положения препятствуют новые предложения НП АТС по организации рынка, которые могут усилить монопольные процессы в сфере оптовой торговли энергией. Работоспособную систему прямых договоров поставщиков и потребителей предлагают модифицировать путем введения в каждый договор третьего участника — регулятора рынка ЦФР. Очевидно, при этом будет реализована схема продвижения интересов группы субъектов, контролирующей рынок, через договор о присоединении, закрепляющий бесправие рядовых участников.

Кроме мер законодательного порядка, указанных выше, существует и рыночный подход предотвращения монополизации оптовой торговли электроэнергией — создание нескольких конкурирующих торговых площадок, свободный доступ на них субъектов рынка. Такой способ реально в мировой практике отработан. Не является редкостью также использования различных моделей функционирования энергорынка в разных регионах одной страны.

Целью организаторов централизованного оптового рынка — как сектора «5-15» (объем продаж в пределах 5-15 процентов вырабатываемого ресурса), так и балансирующего сектора — служит получение субъектами генерации стопроцентной оплаты за выработанную электроэнергию и дополнительных доходов за счет «маленьких хитростей», которые построены на учете естественной динамики потребления.