37575 (Роль и значение Конституции Азербайджанской Республики в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти)

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Роль и значение Конституции Азербайджанской Республики в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти»

Диссертант Шукюров Шахин Тейюб о.

Диссертант Сулейманов Галиб Чыраг о.

Конституция – главный источник конституционного права, а также универсальный документ, который закрепляет основные институты этой отрасли права. Конституция оказывает влияние и регулирует, своего рода, остальные источники конституционного права.

Конституция является стержнем существующей государственной системы, на которой держатся все звенья и сферы деятельности. Со дня принятия Конституции Независимой Азербайджанской Республики, интерес к этому Основному Закону, его постатейное изучение, детальное исследование послужило рычагом проведения правовых реформ в государстве. Свидетельством этому служит ряд принятых нормативно-правовых актов, которые соответствуют требованиям современности и иногда опережают его.

Прослеживается процесс зависимости нашей жизни от Конституции, наблюдая ссылки из Основного Закона во всех сферах деятельности. Закрепление принципов правового и демократического государства заложенных в Конституции, проникновение их во все слои населения закрепляет ее и совершенствует.

Целью государственных органов, граждан республики является претворение в жизнь норм Конституции.

Конституция – одно из достижений цивилизации. Конституция, есть исторически сложившееся правовое явление с определенными признаками и свойствами.

Конституция – это комплекс норм, содержанием которых являются: принципы народного суверенитета и законности; фундаментальные права и свободы человека; основы государственного устройства.

Конституция – основной закон, под которым подразумевается систематизированный нормативный акт, обладающий высшей юридической силой. Является правовой базой для других законов, всесторонне регулирующей государственно-правовые отношения.

Конституция – основной источник национального права, фундамент, на котором основывается все законодательство.

Принятая 12 ноября 1995 года путем общенародного референдума Конституция Азербайджанской Республики, определив модель государственного строительства, стала новым переломным этапом в истории развития общества, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Азербайджанской Республики 12 ноября 1995 года – является знаменательно новой вехой в развитии и правовом регулировании органов исполнительной власти. Новизной и концепцией этого Основного Закона явился принцип установления разделения государственной власти, что привело к созданию и развитию законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти органы власти на основании Конституции независимы и взаимодействуют между собой в рамках своих полномочий.

Место исполнительной власти в системе демократических преобразований, которые проводятся в последнее время в нашей стране, ключевое, потому что с точки зрения разделения властей вся тяжесть ответственности за конкретные преобразования в обществе в тех условиях, в которых находится страна, возложена на органы исполнительной власти и на ее нормотворческие полномочия.

Конституционно-правовые основы обладают особыми стабильными гарантиями. Конституционные основы учреждают систему органов государства, их полномочия, определяют характер взаимоотношений органов государственной власти.

Конституционные основы закрепляют и выражают высшие правовые нормы, которым не могут противоречить нормативно-правовые акты.

Конституционные основы нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Азербайджанской Республики совокупляются в Конституции Азербайджанской Республики и в конституционных законах.

В Преамбуле Конституции Азербайджанской Республики сказано о традициях государственности Республики, которые отражаются и должны отражаться в деятельности государственных органов на современном этапе на основе принципов утвержденных в Конституционном Акте «О Государственной Независимости». Традиции превратились в основные задачи органов государственной власти, благодаря которым народ Азербайджана поставил перед собой конкретные намерения.

Эти перечисленные намерения в данный момент стали целями органов государственной власти Азербайджанской Республики, а также органов исполнительной власти, которые претворяются благодаря нормативно-правовым актам.

Задачами органов государственной власти являются утверждение справедливости, свободы, безопасности, обеспечение благополучия всех и каждого, что важно и необходимо на стадии ответственности перед поколениями, предназначенными для достижения поставленных целей. Это, защита независимости, суверенитета и территориальной целостности, гарантии демократического строя в рамках Конституции, утверждения гражданского общества, построения правового, светского государства на основе верховенства законов, обеспечения достойного уровня жизни, сохранения общечеловеческих ценностей.

Преамбула – составная часть текста Конституции. При реализации Конституции следует исходить из текста Конституции. Почти все институты конституционного права являются механизмом, средствами по реализации задач указанных в преамбуле Конституции. Преамбула, служит ориентиром, который способствует применению норм Конституции. Кроме целей принятия самой Конституции, она затрагивает еще и определенные цели государственной власти, а также органов исполнительной власти Азербайджанской Республики. Преамбула содержит продолжение традиций государственности, а также лишний раз заверяет конституционные принципы, деятельность нынешнего государства. Допустим, как положение, «желая обеспечить благополучие всех и каждого, утвердить справедливость, свободу и безопасность». Тем самым также определяется цель государства и его органов, которая уже закрепляется во вступительной части Конституции.

Среди конституционных принципов наблюдается принцип привлечения граждан в государственное управление, которое звучит в выражении «достичь утверждения гражданского общества». Что также подразумевает смягчение отношений между государством и гражданином, защищенность граждан со стороны государства и его органов, от ущемления прав и свобод. Органы государственной власти служат флагманом согласованности для претворения интересов всех и каждого.

На основании п.1 ст.1 Конституции Азербайджанской Республики, где говорится, что в Азербайджанской Республике единственным источником государственной власти является народ Азербайджана, все конституционные полномочия государственной власти исходят от народа.

Единственным источником власти признания народа является основное содержание понятия «суверенитет народа» - включает также верховную политическую волю народа, средства и методы обеспечивающие участие граждан в управлении.

Органы исполнительной власти владеют способностью регулировать общественные отношения и в интересах суверенного народа. Все полномочия для осуществления исполнительной власти приобретаются в результате свободно выраженной воли народа.

На основании п.3, III части ст.3 Конституции Азербайджанской Республики избирают, назначают, утверждают должностные лица, которые претворяются благодаря нормотворчеству органов исполнительной власти.

Конституция Азербайджанской Республики предусматривает статьи на основе которых органы исполнительной власти Азербайджанской Республики претворяют нормотворческую деятельность. А также Конституция содержит Положения, которые создают соблюдение обязательств необходимых при нормотворчестве органов исполнительной власти.

На основании ст.12 Конституции Азербайджанской Республики определена высшая цель государства, которая заключается в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Цель государства возлагается на государственные органы, непосредственно придерживаемые ими в своей деятельности. Органы исполнительной власти Азербайджанской Республики также в своей нормотворческой деятельности ставят целью обеспечение прав и свобод человека и гражданина, путем принятия нормативно-правовых актов.

Ст.15 Конституции Азербайджанской Республики ставит определенные задачи перед государством в области его экономического развития, которые на основе рыночных отношений создают условия для развития экономики, гарантии для свободы предпринимательства, преграждают монополизм и недобросовестную конкуренцию. Принятые нормативно-правовые акты в результате нормотворческой деятельности в сфере экономического развития республики со стороны органов исполнительной власти имеют свое определенное назначение. Эти акты помогают претворить в жизнь нормы Конституции, создавая определенные правила и нормы для регулирования отношений в экономике.

Ст.16 II Конституции Азербайджанской Республики регулирует деятельность государства в социальной, культурной и других сферах; создает обязательство перед государством в оказании содействия развития культуры, образования, здравоохранения, науки, искусства, а также в обеспечении охраны природы и наследий народа.

Созданные нормативно-правовые акты органов исполнительной власти в определенных сферах, на всех уровнях и стадиях придерживаются и соблюдают эти положения Основного Закона. Они также являются основными направлениями деятельности центральных отраслевых органов исполнительной власти, таких как Министерство Культуры, Министерство Образования, Министерство Здравоохранения и т.д., которые отражаются в их положениях.

Ст.24 II Конституции Азербайджанской Республики закрепляет принцип ответственности каждого перед обществом и друг перед другом в обязанности соблюдать права и свободы человека и гражданина.

Ст.25 III Конституции Азербайджанской Республики полностью запрещает и ликвидирует дискриминацию, обязывает государство и его органы гарантировать равенство прав и свобод человека и гражданина.

Ст.26 II Конституции Азербайджанской Республики также определяет обязательство перед государством в гарантии защиты прав и свобод каждого.

Органы исполнительной власти в своей нормотворческой деятельности придерживаются ряда конституционных принципов, таких как принцип ответственности, принцип гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина.

Ст.50 II Конституции Азербайджанской Республики определяет свободу для каждого в получении, передаче, производстве и в распространении любой информации.

Эта свобода приемлема также в праве получения информации о нормотворчестве органов исполнительной власти; для создания условий в доступе к информации о разработке и реализации нормативно-правовых актов органов исполнительной власти.

Ст.55 I Конституции Азербайджанской Республики создает условия для граждан в праве участия в управлении государством.

Активное участие в обсуждении проектов, нормативно-правовых актов органов исполнительной власти граждан, привлечение общественности в нормотворчестве, общественное обсуждение на стадиях центральных и местных органов исполнительной власти создает высокие результаты этой деятельности.

Ст.57 Конституции создает право гражданам обращаться в государственные органы, тем самым эти обращения могут быть направлены в органы исполнительной власти с предложениями в планировании, подготовительной работе, разработке проектов нормативно-правовых актов органов исполнительной власти; с предложениями в дополнении или с изменениями к этим актам.

На основании II ст.48 Конституции Азербайджанской Республики «Международные договоры», участницей которых является Азербайджанская Республика, - неотъемлемая составная часть системы законодательства Азербайджанской Республики.

Став участницей международных договоров, присоединившись к конвенциям, Азербайджанская Республика во всех сферах нашей деятельности, социально-экономической, политической, правовой, культурной, как государство обязывается претворить их в жизнь при помощи рычагов и методов государственной власти, для претворения и соблюдения при этом прав и свобод гражданина и человека, для развития правового государства, необходимого для него быть и оставаться на международной арене.

Присоединение к международным договорам создает необходимость принятия новых нормативно-правовых актов, приводит к дополнениям существующих нормативно-правовых актов, изменяет некоторые статьи и пункты нужными и целесообразными изменениями соответствующими нынешнему правовому положению, ликвидирует потерявшие юридическую силу нормативно-правовые акты или их пункты, статьи и разделы.

Претворение в жизнь этой нужной кропотливой работы возлагается на органы государственной власти, прежде всего, на законодательную и исполнительную власть. В данный момент нас интересует роль исполнительной власти в осуществление этой задачи при помощи возложенной на нее нормотворческой деятельности.

Азербайджанская Республика при осуществлении своих суверенных прав, в том числе право принимать законы, постановления, нормативные акты, учитывает обязательства, исходящие из международных договоров. В ст.151 Конституции Азербайджанской Республики, говорится о юридической силе международных актов. Если возникают противоречия между нормативными правовыми актами и межгосударственными договорами, кроме Конституции и актов, принятых путем референдума, участницей которых является Азербайджанская Республика, применяются и международные договоры.

На основании п.I ст.71 Конституции Азербайджанской Республики Органы исполнительной власти Азербайджанской Республики обязаны своей деятельностью соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина и тем самым создавать им гарантии.

Рамки нормотворчества органов исполнительной власти на всех уровнях гарантируют соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Тем самым Конституция создает обязательство перед каждым органом исполнительной власти, в области нормотворчества, по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Возникает необходимость для изучения нормотворчества органов исполнительной власти в сравнительно-правовом аспекте, в особенности со странами СНГ. Это создает необходимость обращения как к конституциям стран СНГ, к общим нормативно-правовым актам, принятым в рамках Содружества, двусторонним и многосторонним договорам и соглашениям между отдельными государствами-участниками СНГ, так и к национальным конституционно-правовым актам.