26369 (Административно-процессуальная деятельность), страница 2

По общему правилу дело разрешается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Заочное рассмотрение дела тоже возможно, но лишь в случаях, когда нарушитель извещен о месте и времени рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении слушания дела.

В рассмотрении дела могут участвовать и другие заинтересованные лица: адвокаты, представители общественных организаций и т.д.

Законодательством установлен общий 15-дневный срок рассмотрения дела и вынесения постановления по нему со дня получения протокола об административном нарушении. Однако некоторые категории дел должны рассматриваться в сокращенные сроки: например, о мелком хулиганстве, злостном неповиновении, распитии спиртных напитков и появлении лиц в пьяном виде в общественных местах - в течение суток; о мелком хищении - в течение пяти суток.

На этой стадии лицо, привлекаемое к административной ответственности, наделяется рядом прав, служащих гарантией законного и обоснованного решения дела. В частности, орган (должностное лицо), рассматривающий дело, установив личность нарушителя, должен разъяснить ему права на ознакомление с представленными материалами, истребование новых доказательств или проведение дополнительной проверки обстоятельств нарушения, вызов свидетелей.

На этапе анализа собранных материалов, обстоятельств дела необходимо установить: был ли совершен проступок, виновно ли лицо, подлежит ли оно ответственности, причинен ли имущественный ущерб, а также каковы отягчающие и смягчающие вину (если она есть) обстоятельства, причины и условия, способствовавшие нарушению; имеются ли основания для применения альтернатив административной ответственности.

Подведение итога всей предшествующей работы - принятие постановления. В нем дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, определяется мера воздействия. В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов постановления по делу:

а) о наложении административного взыскания,

б) о прекращении дела производством.

Постановление по делу представляет собой юридически властный - административный акт, обязательный как для нарушителя, так и для любых организаций, которые должны его исполнять. Оно должно надлежащим образом оформляться и содержать установленные законодательством реквизиты: наименование органа (должностного лица),принявшего акт; время и место принятия; данные о нарушителе (фамилия ,имя, отчество, возраст, место работы, учебы, жительства); время, место и сущность нарушения; отсылку к норме права, предусматривающей ответственность за данное нарушение; характер решения (вид и размер взыскания и др.). В этом акте должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах. Постановление подписывается должностным лицом, рассмотревшим дело, а постановление коллегиального органа - председательствующим и секретарем.

На заключительном этапе стадии рассмотрения дела чаще всего совершаются следующие действия: постановление доводится до сведения субъектов производства, имеющих личный интерес в деле, о принятом решении сообщается администрации или общественной организации по месту работы, учебы или жительства виновного, вносятся предложения об устранении причин и условий нарушений.

Постановление должно быть доведено до сведения лиц или организация,

которым оно адресовано. Оно объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. По просьбе потерпевшего, прокурора ему тоже должна быть выдана копия.

3. Задача.

Согласно ст. 246 КоАП РСФСР, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов, Николаев может обжаловать в вышестоящий орган (должностному лицу) или прокурору.

Жалоба на решение принятое должностным лицом и оформленное протоколом об административном задержании, досмотре и изъятии вещей и документов, может быть подана Николаевым немедленно или в течении

10 дней со дня принятия решения.

Если этот срок пропущен по уважительной причине, то орган правомочный рассмотреть жалобу, может по заявлению лица, в отношении которого принято решение об административном задержании, досмотре и изъятии вещей и документов, восстановить этот срок.

Жалоба на решение должностного лица и на применение к гражданину данных мер процессуального обеспечения, первоначально подается в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), или прокурору.

В жалобе излагаются фактические обстоятельства дела в произвольной форме. Указывается наименование органа и должностного лица, которому адресована жалоба; ставится дата, подпись, Ф.И.О. лица составившего жалобу.

Если будет установлено, что решение об административном задержании, досмотре и изъятии вещей и документов вынесено органом (должностным лицом), неправомочным принимать такое решение, то последнее отменяется и дело передается на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

В случае отмены решения об административном задержании, досмотре и изъятии вещей и документов, за отсутствием состава административного правонарушения в действиях задержанного, последнему, должны быть принесены официальные изменения, возвращены изъятые вещи и документы, а также с него должны быть сняты все иные правоограничения. При невозможности возврата изъятых вещей возмещается их стоимость.

В соответствии со ст. 243. КОАП РФ, личный досмотр может производиться уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений и органов пограничной службы российской Федерации, а в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, также и других уполномоченных на то органов. Личный досмотр может производиться уполномоченным на то лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола.

О личном досмотре и досмотре вещей и товаров составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Личный досмотр и досмотр вещей и товаров производится в целях выявления и пресечения административных нарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, составления протокола об административном правонарушении, установления личности, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения административных дел.

Досмотр производится в следующих случаях:

• когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения;

• при наличии признаков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах;

• когда очевидцы прямо укажут на конкретное лицо, как на совершившее правонарушение;

• когда имеются показания технических средств контроля;

• когда досмотр прямо предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Досмотру должно предшествовать предложение уполномоченных работников лицу, в отношении которого имеются данные о совершении правонарушения, или в иных, предусмотренных законом случаях предъявить документы или вещи, другие предметы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, подтверждающие личность задержанного.

Личный досмотр гражданина осуществляется лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах, исключающих доступ посторонних граждан и отвечающих правилам санитарии и гигиены. При производстве личного досмотра должны быть обеспечены безопасность и здоровье досматриваемого, его личное достоинство, сохранность сведений, компрометирующих досматриваемого, полученных при производстве досмотра.

Данное требование определяется положением ст. 2, 21, 23 Конституции РФ, в которых подчеркнуто, что достоинство, честь и доброе имя личности охраняются государством, а их защита является обязанностью всех государственных органов и должностных лиц.

После производства личного досмотра или досмотра вещей, товаров, транспортных средств, уполномоченным лицом составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, или в протоколе об административном задержании. Этот документ или запись подписывается уполномоченным лицом, двумя понятыми и досматриваемым. Предметы, обнаруженные у досматриваемого, являющиеся орудием, или непосредственным объектом правонарушения изымаются должностными лицами органов, предусмотренных ст. 241, 243 КоАП РСФСР. Об этом изъятии составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах об административном нарушении, о досмотре вещей или о задержании.

Список литературы.

1. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, "Право", М., 1998 г.

2. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях, под ред. Веремеенко И.И., Салищевой Н.Г., Студеникиной М.С., "Изд. группа ПРОСПЕКТ", М., 1997 г.;

3. Тихомиров Ю.А., Административное судопроизводство в России: перспективы развития //"Российская юстиция", М., 1998, N 8;

4. Толмачев О, Коллизии норм УК РФ и КоАП РСФСР в судебной практике//"Российская юстиция", М., 2000 г., N 1;

5. Демин А.А., Понятие административного процесса и административно-процессуальный кодекс Российской Федерации//"Вестник Московского унивеpситета", Серия 11, “Право”, М., 1998 г., N 4.