28043-1 (Конкуренция в приграничном регионе), страница 2

Развитие промышленности и сельскохозяйственного производства, рост численности городского населения за последние 15 лет обусловило увеличение

водопотребления почти в два раза. На долю Воронежской области приходится 46%, Липецкой - 17%, Белгородской - почти 13%, Курской - 12% и Тамбовской области - почти 12% общего объёма водопотребления региона.

Территория Центрально-Чернозёмного района становится ареной всё более острой конкурентной борьбы промышленности с сельским и лесным хозяйством за земельные и водные ресурсы. В условиях неожиданно образовавшейся приграничности эти вопросы ещё более усложняются. По существу, их можно отнести к территориальным и отраслевым напряжениям, которые возникают на линиях соприкосновения Центрально-Чернозёмного экономического района России с другими её регионами и Донецко-Приднепровским районом Украины, горно-добывающей промышленности с сельским и лесным хозяйством в условиях острой необходимости ограничения процессов разрушения земель и ликвидации дефицита водных ресурсов. Данные проблемы носят, в конечном итоге, общечеловеческий характер, связанные с удовлетворением жизненных потребностей человека и сохранением среды его обитания. Проблемы конкуренции в связи с приграничностью и, собственно, границами (барьерами), которые объективно возникают или субъективно воздвигаются в человеческом обществе, что бы разделить и оконтурить принадлежащие государству, экономическому району или отдельному человеку земли, актуальности не теряют. При рассмотрении данных вопросов нельзя обойти представления об использовании земель и организации территории, сложившиеся в науке к настоящему времени, условия и факторы, влияющие на стабильность или нестабильность её развития, а также пути решения (смягчения) конфликтных ситуаций в ходе нарастающей конкуренции. Российско-украинская граница, разделяющая с более благоприятными агроклиматическими условиям и “богатыми” ресурсами Украину, но более “бедную” в экономическом отношении страну, и относительно “благополучную” Россию, является одним из существенных факторов в настоящее время, оказывающим влияние на развитие приграничных территорий.

Данные проблемы связаны с процессами регионального развития, ролью эколого-географических основ использования земель в формировании решений, принимаемых в области организации территории. В слово территория вкладывается значение, имеющее географический смысл. Оно отличается от юридического, когда территорией называют только землю, принадлежащую данному суверенному государству (например, Северная территория в Австралии). В более узком смысле этого слова обозначаются области не обретшие полного статуса по сравнению с другими частями государства (Аляска до 1959 г., когда она стала 49 штатом США). Здесь оно употребляется в более широком (географическом) смысле (близким с биологическим) и обозначает любые земельные пространства, которые кому-то принадлежат и могут быть так или иначе определяться или отграничиваться. Слово “граница” означает пределы такой территории. Право собственности на землю (территорию) в обществе часто устанавливается законом и является формальным, где, например, хозяин может на законном основании владеть тем участком земли на котором расположен его дом, а государство своими землями. В случае ненадёжности права собственности, границы сохраняются путём демонстрации силы. Данные биологов свидетельствуют о сходстве многих сторон проблемы права собственности на территорию в животном мире и у человеческого общества. И в первом и во втором случае границы могут быть обозначены “хозяином” (символами - у птиц, метками - у собак и др.) и реально существующими в природе или в обществе объектами (реками, ручьями, горными хребтами, оврагами, транспортными магистралями, пограничными знаками и т.д.), которые неформально строго фиксируются и охраняются. Поверхность территории (и акватории водохранилищ тоже) покрыта сложной сетью разнообразных границ. Географы имеют комплексные представления о территориальных пределах и создании справедливой, действенной и устойчивой системы территориальной организации.

Искусственность государственных границ обнаруживается при исследовании потребностей людей на межличностном уровне и экономических потребностей стран в целом, которые “разрывают” и “размывают” границы государств. Если границы проведены с учётом объективных факторов, то при ликвидации формальных обозначений границ, сдерживающих потребности, они остаются в сознании людей, как реально существующие. Тогда исчезает необходимость обустраивать границы и тратить огромные средства на содержание последних. Конечно, более многочисленные, агрессивные и сильные народы могут расширить территории своего проживания естественным путём. Украина имеет значительно большую плотность географических возможностей наращивания высоких темпов развития экономики в силу своей компактности и высокой плотности населения, в отличие от разбросанности и “рыхлости” территории Российской Федерации. Но эти преимущества в значительной степени не реализуются и вопросы политической, экономической и территориальной организации остаются во многих случаях нерешенными. Право утверждать за собой тот или иной участок земли человек прибегает к различным способам, в т.ч. сходным с теми, которые используют животные, не смотря на то, что он обладает специфическими особенностями, главные из которых - способность мыслить и заниматься наукой, культурой и техникой, но главная заключается в способности решать острые территориальные конфликты политическим путём. Лидеры и политики государств обширных территорий способствуют удерживанию и организации их административными методами, нередко прибегая к военной силе. Очевидно, в решении названных проблем должны лежать действительные жизненные потребности людей региона, которые помогает реализовать президентская власть, государственный аппарат. Точки зрения аппаратных работников, населения больших городов (Москвы, Санкт-Петербурга и др.), других категорий населения и местного жителя по вопросам обеспечения населения продуктами питания, промышленности сырьём и сохранения природной среды, часто не совпадают. Рассмотренные точки зрения и другие виды соперничества, можно обозначить территориальными (региональными) противоречиями, конфликтами в борьбе за первейшие условия существования - жизненное пространство и питание, которые часто разрешаются в ходе кризисов. Если в основе организации территории будет лежать более полный учёт особенностей развития естественных процессов самоорганизации на локальном уровне, то они приобретут впоследствии региональный характер.

Большей сложностью отличается отраслевая (точнее межотраслевая) конкуренция, которая включает в себя и территориальный аспект, так как вне пространства она просто не существует (исключение в некотором роде составляет такая отрасль как информационные системы - сети, когда для размещения информации не требуется часто территории, но которые вмещают огромный объём информации о ней). Напротив, наибольшая естественная зависимость от территориального фактора и водных ресурсов сельского хозяйства, чем промышленности, так как его нельзя остановить в ходе уже осуществляющегося производства в силу его двойственности: природной (костной и биологической, то есть неживой - почв и др., и живой его частей - сельскохозяйственных растений и животных) и социально-экономической (живой части - человека, сельских жителей, также требующих пространства и пресной воды, и неживой - овеществлённого труда в механизмах, орудиях труда и капитальных строениях и пр.). Исключительно большая зависимость сельского хозяйства от территориального фактора, точнее от дифференциации жизненного пространства по агроклиматическим условиям существования и обеспеченности земельными и водными ресурсами растений, животных и человека, сказывается на внутриотраслевой конкуренции, которая требует отдельных углубленных исследований.

Межотраслевая конкуренция находит своё выражение в соперничестве предприятий промышленности и сельского хозяйства за получение более высокой прибыли на свой капитал, за земельные и водные ресурсы. Внутриотраслевая конкуренция проявляется между товаропроизводителями в промышленности и сельском хозяйстве за наиболее выгодные условия производства и сбыта, в извлечении прибыли на вложенный капитал (сверхприбыли) в процессе использования природных ресурсов. Природные условия и ресурсы определяют не только сельскохозяйственную и промышленную деятельность, но часто и направления и методы рекультивации, формы использования земель после рекультивации. В ряде стран на восстановленных землях создаются лесонасаждения, увеличиваются рекреационные ресурсы и пастбища (США), а также целые рекреационные зоны, ведётся промышленное и гражданское строительство, реже сельскохозяйственное использование (Великобритания).

В Центральном Черноземье, как и в стране в целом, большое значение придаётся комплексному восстановлению рекультивируемых земель: в т.ч. сельскохозяйственному их освоению (преимущественно под пашню), лесоразведению различного назначения, строительства и использования их в рекреационных и санитарно-гигиенических целях.

В Германии акцент делается на многоцелевое использование нарушенных земель и формированию на них экологически сбалансированных участков ландшафта. Методы учёта и классификации нарушенных земель, критерии оценки ущерба, наносимого природным комплексам и приёмы оптимальной организации рекультивационных работ, накопленные в промышленно развитых зарубежных странах полезно использовать на практике в регионе. Исследования показывают, что наибольшую экономичность и эффективность рекультивация будет иметь лишь в случае признания её в качестве конечного звена в технологическом цикле соответствующих предприятий.

Большой опыт по восстановлению земель, повреждённых промышленной деятельностью, накоплен в Великобритании, где существовали проблемы “с долгой и поучительной историей возникновения нарушенных земель и со значительно более короткой, но не менее поучительной историей их восстановления” (К.Уоллворк, 1979). Характер сложившегося в Великобритании за 200 лет отношения к земельным ресурсам существенно изменяется под влиянием конкуренции за землю и воду между промышленностью и сельским хозяйством, что предопределяется современными экономико-географическими процессами, пронизанными соперничеством за пространство и ресурсы. Нарушенными землями в Великобритании считаются: 1. Фактически нарушенные (extant dereliction) - земли которые в настоящее время полностью или частично повреждённые в результате горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, а также строительства (дополнительных пояснений данная категория не требует); 2. Потенциально нарушенные (potential dereliction) - земли, которые после прекращения их нынешнего использования перейдут в категорию нарушенных, если не будут проведены восстановительные работы. Эта категория земель выглядит менее определённой, т.к. включаемые в неё земли необязательно должны перейти в категорию нарушенных, но может и произойти, если не будут рекультивированы. Есть земли которые не учтены в определении, но которые могут стать местом развития нарушений (где прекращена горнопромышленная деятельность), а также территории занятые заброшенными транспортными сооружениями. Потенциально нарушенные земли - наиболее вероятные в будущем очагами нарушений (терриконы, карьеры, горные выработки). Неразумно относить к разряду нарушенных участки железных дорог и гидротехнических сооружений, если они эксплуатируются теми видами хозяйственной деятельности, которые не принадлежат к источникам потенциальных повреждений. 3. Частично нарушенные (partial dereliction): а) регрессивный вариант - земли, которые были нарушены и перешедшие в новую форму использования без рекультивации; б) трансгрессивный вариант - земли, подвергающиеся нарушению и если на них не будут проведены восстановительные работы, то перейдут в нарушенные в ходе использования их для различных нужд. Данная категория земель связана с двумя сторонами проблемы нарушений. Во-первых, она охватывает земли, находящиеся на начальных стадиях деградации (просадочные воронки над подземными выработками). Во-вторых, сюда входят местности, которые, будучи опустошены промышленностью, затем нашли себе новое применение без каких-либо предварительных мелиораций, которое может оказаться удачным, но не тем, которое могло бы быть здесь после рекультивации. Этот регрессивный вариант выглядит безобидным на фоне множества форм нарушенных и непригодных для освоения земель. Но эти земли также являются составной частью общей системы нарушенных территорий и должны быть зафиксированы. В данном исследовании не рассматриваются сельскохозяйственные земли, низкая продуктивность которых связана с плохим ведением хозяйства, заболоченные или частично вырубленные лесные угодья, а также временно пустующие территории в черте города. Исключены также из рассмотрения незанятые земли, находящиеся в ведении министерства обороны, в связи с неопределённостью их дальнейшего использования.

В условиях Центрального Черноземья к нарушенным землям следует относить и участки потерявших сельскохозяйственную продуктивность вследствие интенсивной хозяйственной деятельности и, как следствия, развития эрозионных процессов. Не должны исключаться также из рассмотрения незанятые земли, в связи с неопределённостью их дальнейшего использования и часто нарушенные земли, находящиеся в ведении Министерства обороны России. Целесообразность естественной регенерации подобных земель в условиях социально-экономического кризиса особенно очевидна. Можно предположить, что сложившееся использование земель Центрального Черноземья в прошедшем столетии должно также измениться в скором времени в связи с коренными преобразованиями в социально-экономической сфере Российской Федерации и развитием различных видов конкуренции в условиях проведения земельной реформы .

Нарушенные земли, например в Великобритании, официально определены как “территории, которые столь значительно повреждены промышленной и прочей деятельностью, что они не поддаются рентабельному использованию без предварительного восстановления”. Такое определение требует дополнения в том, что ущерб землям наносится либо хозяйственной деятельностью, либо её прекращением (например в сельском хозяйстве) и что повреждённая тем самым земля непригодна для рентабельного использования без мелиорации. В целом же такая расширенная трактовка понятия “нарушенные земли” близка автору настоящего исследования.

За последние десятилетия в Центральном Черноземье получил большое распространение открытый способ добычи железных руд и строительных материалов, в т.ч. на местном, трудно поддающемуся строгому контролю и учёту, уровне. Основное внимание традиционно уделяется карьерам и часто остаётся в стороне проблема отвалов вскрышных пород, образующихся при открытых горных разработках и играющих существенную роль в загрязнении окружающей среды, особенно если в отвалах содержатся токсичные породы. Проблема проседания земной поверхности над сравнительно неглубокими выработками рассматриваются как неизбежное следствие подземной добычи полезных ископаемых, которое можно только уменьшить. Полезен зарубежный опыт, например Польши, по вопросу охраны городских строений от повреждений в результате просадок над подземной добычей угля, а также других стран Восточной Европы, особенно по преодолению трудностей предотвращения нарушений вызванных загрязнением отходами перерабатывающей промышленности из-за невозможности учёта размера отходов предприятий и частного характера производства. Однако и при плановой организации экономики, как показала жизнь, образуются заброшенные железные дороги, аэродромы и др., а потенциал более рационального использования общественных средств часто не реализуется.