186060 (Комментарий к Закону об оперативно-розыскной деятельности), страница 8

В третью группу нормативных актов, составляющих основу правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, входят (согласно сде­ланной законодателем формулировке) другие федеральные законы. Отме­тим, что законодатель в комментируемой статье не привел точного (закрытого) перечня этих законов. Следовательно, их перечень может и,

наверное, должен пополняться новыми законодательными актами. Дей­ствующие же законы, относящиеся к рассматриваемой группе норма­тивных правовых источников оперативно-розыскной деятельности, в свою очередь, также можно систематизировать на несколько подгрупп.

Первая подгруппа состоит из двух законодательных актов: Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ)⁷ и Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» ⁸. Это основополагающие и целеуказующие источники правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

В новом Уголовном кодексе РФ:

во-первых, раскрывается содержание так называемого целеуказания для оперативно-розыскной деятельности — т.е. приводится понятие пре­ступления (преступного посягательства, согласно ст. 1 Федерального зако­на);

во-вторых, перечисляются так называемые законодательные модели общественно опасных деяний (конкретные составы преступлений), поиск признаков которых в том или ином действии (бездействии) лица, составля­ет суть большинства задач оперативно-розыскной деятельности;

в-третьих, содержится ряд правовых институтов и норм, реализация которых происходит в оперативно-розыскной деятельности (например, по­ложения ст.ст. 37—39, 41 и 42 о необходимой обороне, причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимос­ти, обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения и др.).

Согласно предписаниям Закона о безопасности для создания и поддер­жания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Рос­сийской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирую­щих отношения в сфере безопасности, определяются основные направ­ления деятельности органов государственной власти и управления, форми­руются или образуются органы обеспечения безопасности и механизм кон­троля и надзора за их деятельностью. Кроме того, для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с Законом образуются государственные органы обеспечения безопасности (см. чч. 2 и 3 ст. 4).

В ч. 3 ст. 12 Закона о безопасности изложено очередное важное поло­жение, согласно которому органы исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства (в частности, опера­тивные подразделения всех уполномоченных на то Федеральным законом субъектов) действуют только в пределах своей компетенции и в соот­ветствии с законодательством. Это означает, что законодатель разрешил использование рядом государственных органов исполнительной власти специальных сил и средств, т.е. предоставил им право на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Вторая подгруппа включает законодательные акты, содержащие право­вые нормы, регулирующие группы общественных отношений, возни­кающих в оперативно-розыскной деятельности и в связи с ней. В част­ности, в данную подгруппу включены: Уголовно-процессуальный кодекс

РСФСР', Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О госу­дарственной тайне» ², Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об инфор­мации, информатизации и защите информации» ³, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 17 ноября 1995 г.)⁴ и Феде­ральный закон от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» ⁵.

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР содержит, в частности, по­ложение, согласно которому на органы дознания возлагается принятие не­обходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (см. ч. 1 ст. 118). Кроме того, УПК РСФСР регла­ментирует работу по розыску лиц, совершивших преступления.

В соответствии с Законом о государственной тайне к последней могут быть отнесены в установленном порядке сведения в области оперативно-розыскной деятельности (см. п. 4 ст. 5):

о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах этой деятельности, также данные о ее финансировании, если эти данные рас­крывают перечисленные сведения;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность;

о методах и средствах защиты секретной информации и др.

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» изложены предписания об информации о гражданах (персональных данных), порядке доступа граждан и организаций к инфор­мации о них, целях защиты и защите информации, защите права на доступ к информации и др. (см. ст. ст. 11, 14, 20, 21 и 24). Например, согласно ст. 11 «Информация о гражданах (персональные данные)» персональные данные (т.е. сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражда­нина, позволяющие идентифицировать его личность) относятся к катего­рии конфиденциальной информации. Не допускаются сбор, хранение, ис­пользование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну пере­писки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообще­ний физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения (см. ч. 1).

Персональные данные не могут быть использованы в целях причине­ния имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализа­ции прав и свобод граждан Российской Федерации. Ограничение прав граждан Российской Федерации на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, рели­гиозной и партийной принадлежности запрещено и карается в соответствии с законодательством (см. ч 2). Причем неправомерность деятель­ности органов государственной власти по сбору персональных данных мо­жет быть установлена в судебном порядке по требованию субъектов, дей­ствующих на основании ст.ст. 14 и 15 этого Федерального закона и законодательства о персональных данных (см. ч. 5).

Согласно предписаниям ч. 1 ст. 2 «Цели и направления прокурорской деятельности» Федерального закона о прокуратуре, прокуратура осу­ществляет надзор за «исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность». А в ст. 29 «Предмет надзора» гл. 3 «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оператив­но-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие» отра­жено, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообще­ний о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оператив­но-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также закон­ность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Нормами Федерального закона о государственной защите судей пред­писано, что в целях реализации предусмотренных в ст. 5 «Виды мер без­опасности» мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном оперативно-розыскным законом, (см. комментарий к ст.ст. 12 и 20).

Третья подгруппа включает законодательные акты, правовые нормы которых регулируют конкретные (отдельные) общественные отноше­ния, возникающие в оперативно-розыскной деятельности или в связи с ней. К их числу относятся: Таможенный кодекс Российской Федерации', Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ², Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. «О частной де­тективной и охранной деятельности в Российской Федерации» ³, Закон Рос­сийской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Рос­сийской- Федерации» ⁴, Закон Российской Федерации от 24 мая 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» ⁵, Федеральный закон от 16 фев­раля 1995 г. «О связи» ⁶, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле­ний" ' и др.

В Таможенном кодексе, в гл. 36 «Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации» изложены некоторые общие правила оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов, а в гл. 37 «Контролируемые поставки» — достаточно конкретные правила осуществления контролируемой поставки (см. п. 18 комментария к ст. 6).

Согласно УИК РФ (ст. 84 «Оперативно-розыскная деятельность в ис­правительных учреждениях») в исправительных учреждениях в соот­ветствии с законодательством России осуществляется оперативно-розыск­ная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной без­опасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужден­ных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осуж­денных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в вы­явлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (см. ч. 1}. Эта оперативно-розыск­ная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправитель­ных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции (см. ч. 2).

Закон о частной детективной и охранной деятельности содержит пред­писание, запрещающее частным детективам совершать любые оперативно-розыскные действия (см. ч. 3 ст. 1).

В Законе о Государственной границе изложено, что органы и войска ФПС России охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную гра­ницу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они проводят оперативно-розыскную деятельность (см. ст. 30).

В п. 14 ст. 11 «Права федеральных органов налоговой полиции» Закона о федеральных органах налоговой полиции предусмотрены элементы по­рядка проведения такого оперативно-розыскного мероприятия, как опера­тивное внедрение (см, п. 17 комментария к ст. 6).

В Федеральном законе о связи установлены правила взаимодействия предприятий связи с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Так, предприятия связи независимо от ведомственной при­надлежности и форм собственности, операторы связи, действующие на территории Российской Федерации, при разработке, создании и эксплуа­тации сетей связи обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывать содействие и предоставлять органам, осуществляю­щим оперативно-розыскную деятельность, возможность проведения опера­тивно-розыскных мероприятий на сетях связи, принимать меры к недопу­щению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий (см. ч. 1 ст. 14). Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 14, в случае использования средств связи в преступных целях, наносящих ущерб интересам личности, общества и государства, уполномоченные на то госу­дарственные органы в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации имеют право приостановки деятельности любых сетей и средств связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собствен­ности.

Предписаниями ч. 7 ст. 34 «Охрана подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними» Федерального закона о содержании под стражей пред­усмотрено, что «в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений проводятся опера­тивно-розыскные мероприятия в порядке, предусмотренном законом». В ч. 3 ст. 20 «Переписка» этого Федерального закона предусмотрено, что письма, содержащие сведения, которые могут помешать установлению ис­тины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозре­ваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу или органу, в про­изводстве которых находится уголовное дело, а в ст. 21 «Направление предложений, заявлений и жалоб» установлен порядок проведения цензуры в отношении предложений, заявлений и жалоб подозреваемых и обвиняе­мых.