186060 (Комментарий к Закону об оперативно-розыскной деятельности), страница 10

прокурорам надлежит использовать определенные законом методы прокурорского надзора и, в частности, опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность (см. подп. «е» п. 5).

Необходимо отметить, что нормативные правовые акты данной груп­пы источников правового регулирования оперативно-розыскной деятель­ности, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Она проводится на осно­вании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров — Правительства Рос­сийской Федерации от 4 ноября 1993 г. № 1187 (см. л. о) и в соответствии с Положением о порядке государственной регистрации ведомственных нор­мативных актов, утвержденным постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 8 мая 1992 г. № 305, а также в соответствии с правилами отбора и направления нормативных актов, имеющимися в каждом из ве­домств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Шестую, или особую, группу источников правового регулирования об­щественных отношений в оперативно-розыскной деятельности составляют следующие акты и документы.

Во-первых, самостоятельную группу нормативных источников право­вого регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности составляют законодательные акты России, хотя и не содер­жащие правовых институтов (норм) или отдельных правил, непосредствен­но предназначенных регулировать специфические оперативно-розыскные отношения¹⁰, однако в силу универсального характера изложенных в них предписаний, в обязательном порядке реализуемых в оперативно-розыскной деятельности:

а) Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (с измене­ниями и дополнениями);

б) Законы Российской Федерации: «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (с последующими изменениями)²; «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в преде­лах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г.³;

в) Федеральные законы: «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации» от 31 июля 1995 г.⁴; «О порядке выезда из Российской Фе­дерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г.⁵; «Об оружии» от 13 декабря 1996 г.« и др.

Во-вторых, к источникам правового регулирования оперативно-розыскной деятельности относятся некоторые акты международно-правового характера. Основанием отнесения такого рода документов к указанным источникам служат предписания ч. 4 ст. 15 Конституции. В соответствии с последней общепризнанные принципы и нормы международ­ного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установле­ны иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Данная группа источников включает:

международные договоры и соглашения, заключенные либо признанные Российской Федерацией. В частности, к таким документам меж­дународного (или регионального) значения относятся (см. также п. 14 ком­ментария к ст. 6):

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята Советом Европы 4 ноября 1950 г. Вступила в силу 3 сентября 1953 г.). Так, согласно ст. 8 Конвенции каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции (см. ч. 1). Не допускается вмешательство госу­дарственных органов в осуществление этого права, за исключением слу­чаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, общественного по­рядка или экономического благосостояния страны, для поддержания по­рядка и предотвращения преступлений, в целях предотвращения беспоряд­ков или преступлений, охраны здоровья или защиты нравственности или защиты прав и свобод других лиц (см. ч. 2);

Международный пакт о гражданских и политических правах (принят на XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.);

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни­жающих достоинство видов обращения и наказания (принята 10 декабря 1984г.);

Венская конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота нар­котических и психотропных средств» (принята в 1988 г.);

Декларация о защите всех лиц от насильственного исчезновения (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1992 г. № 47/33) и др.

Кроме того, Содружеством Независимых Государств (СНГ) 22 января 1993 г. принята Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (далее — Конвенция)¹¹. На изложении ее отдельных положений остановимся особо. Согласно Конвен­ции правоохранительные органы государств — участников СНГ вправе в обоюдных интересах оказывать (получать) правовую помощь по рассле­дуемым уголовным делам посредством проведения как уголовно-процессуальных, так и иных действий (включая оперативно-розыскные). Руко­водствуясь ст. 5 Конвенции, органы предварительного расследования (по их поручениям и оперативные подразделения) по запросам определенного участника Конвенции проводят уголовно-процессуальные, оперативно-розыскные и иные действия, не требующие санкции прокурора или судеб­ного решения (допросы, осмотры, выемки, установление места жительства лица и др.). Такие контакты проводятся через центральные органы соот­ветствующего ведомства-исполнителя.

Вместе с тем контакты участников Конвенции по вопросам выдачи лиц, уголовного преследования и исполнения следственных поручений, за­трагивающих права граждан и требующих санкций прокурора (судебного решения) с учетом предписаний ст. 80 Конвенции, осуществляются через Генеральную прокуратуру или Верховный Суд конкретного участника Конвенции.

Подвидом данной группы правовых источников оперативно-розыск­ной деятельности являются акты, заключенные отдельными правоохрани­тельными органами России с аналогичными органами государств — участников СНГ (группы государств). Такими актами являются:

Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независи­мых государств в сфере борьбы с преступностью (заключено на совещании министров внутренних дел независимых государств в Алма-Ате 23—24 апре­ля 1992 г.)¹². Согласно ст. 2 Стороны, руководствуясь национальным зако­нодательством, осуществляют сотрудничество в борьбе с преступностью, в частности, в следующих сферах:

а) исполнения запросов и просьб по уголовным делам и делам опера­тивного учета;

б) обмена оперативно-розыскной, оперативно-справочной и кримина­листической информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах;

в) содействия в проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий. Причем каждая из сторон обеспечивает конфи­денциальность сведений, передаваемых другой Стороной, если эти сведе­ния носят закрытый характер или передающая Сторона считает нежела­тельным разглашение их содержания (см. ст. 5);

Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией (совершено в г. Чолпон-Ата Республика Кыргызстан 3 августа 1992 г.). В частности, Стороны обязались в интересах предупреж­дения, раскрытия и расследования преступлений безвозмездно предостав­лять друг другу по запросам имеющиеся у Сторон сведения в оперативно-справочных, розыскных, криминалистических и иных учетах (см. ст. 1);

Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (совершено в Киеве 21 октября 1992 г.). Стороны договорились осуществлять сотрудничество в таких формах, как:

проведение по запросам Сторон оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам о преступлениях, связанных с наркоти­ками, включая осуществление непрерывного оперативного наблюдения за передвижением сбытчиков наркотиков, располагающих межгосударствен­ными связями (см. п. «б» ст. 7);

осуществление согласованных мероприятий (операций) по перекрытию каналов незаконного перемещения наркотиков, включая проведение «контролируемых поставок» (см. п. «в» ст. 1) и др.;

Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел по технико-криминалистическому обеспечению оперативно-служебной деятельности (совершено в Ереване 13 мая 1993 г.);

Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью (совершено в Ашгабате 17 февра­ля 1994 г.). Так, предусмотрено планирование и осуществление скоордини­рованных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступной деятельности организованных групп, включая в не­обходимых случаях проведение «контролируемых поставок» (см. п. 4 ст. 2) и др.

Кроме того, МВД РФ заключило двусторонние соглашения с отдель­ными зарубежными правоохранительными органами, в которых, наряду с другими, предусмотрены положения, касающиеся оперативно-розыскной деятельности. В частности, к ним относятся следующие:

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан от 9 января 1993 г. (см. л. «в» ст. 3 и др.);

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Ар­мения от 12 мая 1993 г. (см. п. «б» ст. 3, ст. 5 и др.);

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Гру­зия от 21 марта 1994 г. (см. п. 2 ст. 3 и др.);

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Латвийской Рес­публики от 26 апреля 1996 г. (см. п. 1 ст. 2 и др.).

Наряду с этим Российская Федерация заключила ряд двусторонних до­говоров и соглашений (в том числе с сопредельными государствами).

Во-первых, это соглашения по пограничным вопросам. Как правило, в них предусмотрены правила совместного осуществления оперативно-розыскной деятельности российскими пограничниками и пограничниками соответствующего государства. Среди этих соглашений назовем следую­щие:

Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о ста­тусе Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на террито­рии Республики Армения, и условиях их функционирования от 30 сентября 1992г.;

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Кыргыз­стан о статусе Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Кыргызстан, от 9 октября 1992 г.;

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджи­кистан о статусе Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Таджикистан, от 25 мая 1993 г.;

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Грузия о статусе и условиях функционирования Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Грузия, от 3 февраля 1994г.;

Соглашение между Пограничными войсками Российской Федерации и Пограничной стражей Республики Польша о сотрудничестве в охране го­сударственной границы и контроле пограничного движения от 26 марта 1994г.;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави­тельством Республики Беларусь о сотрудничестве по пограничным вопро­сам от 15 апреля 1994г.;

Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Таджи­кистан и Республикой Узбекистан о сотрудничестве в охране внешних гра­ниц от 15 июля 1994 г.;

Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о сотрудни­честве и взаимодействии по пограничным вопросам от 3 августа 1994 г.;

Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о со­трудничестве в охране внешних границ от 21 октября 1994 г.;

Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о совмест­ной охране государственной границы Туркменистана и статусе военнослу­жащих Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на терри­тории Туркменистана, от 28 января 1995 г.

Во-вторых, это двусторонние договоры о правовой помощи (в том числе по уголовным делам). Среди таких договоров отметим следующие:

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави­тельством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступ­ностью от 27 июля 1995 г.;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави­тельством США «О сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам» от б февраля 1996 г.