С помощью правовосстановительных санкций охраняются правовые нормы, последствия нарушения которых могут быть устранены или уменьшены с помощью государственного принуждения. Эти санкции абсолютно определенны (либо размер их ограничен заранее известным пределом); они применяются до восстановления нарушенных прав, исполнения невыполненных обязанностей, ликвидации противоправного состояния (отмена незаконного приказа об увольнении + восстановление работника в должности + оплата вынужденного прогула + взыскание выплаченных сумм с лица, виновного в издании незаконного приказа + принудительное исполнение предыдущего решения, если оно не выполнено добровольно).

Штрафные, карательные санкции применяются за проступки или за преступления. Эти санкции носят относительно определенный характер, устанавливая либо альтернативу подлежащих применению принудительных мер (например, исправительные работы или штраф), либо их пределы (лишение свободы от двух до пяти лет), либо возможность применения основных и дополнительных взысканий или наказаний. Относительная определенность штрафных, карательных санкций обусловлена необходимостью при назначении правонарушителю конкретного взыскания или наказания учесть такие особенности дела, как форма и степень вины, последствия правонарушения, наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств, характеристика личности правонарушителя и др. Кроме того, при применении штрафных, карательных санкций общим правилом является поглощение менее строгого наказания более строгим.

Большинство норм. определяющих санкции за правонарушения, применяется в особой процессуальной форме, обеспечивающей выяснение истины по делу, обоснованность и законность решения. Процессуальная форма применяется также при реализации или охране ряда других правовых норм. В связи с этим различаются нормы материального права (так принято называть нормы, определяющие содержание прав, обязанностей и запретов, непосредственно направленных на регулирование общественных отношений) и нормы процессуального права (определяющие порядок, процедуру, форму реализации или охраны норм материального права). Нормы материального права регулируют социальные, политические, имущественные отношения, лежащие в основе общества и государства. Они определяют права и обязанности, существенные для положения человека в обществе и государстве, регулируют его правовые отношения с другими людьми, их объединениями, с органами власти и управления. Материально-правовыми нормами определяются также структура, компетенция, соотношение государственных органов. Процессуально-правовые нормы определяют порядок, процедуру оформления и защиты прав, установленных материально-правовыми нормами, порядок и последовательность действий государственных органов и должностных лиц, применяющих правовые нормы. Материально-правовые нормы образуют как бы первый слой права, правовую основу общества и государства. Процессуально-правовые нормы, составляющие как бы второй слой, определяют юридические способы охраны, защиты и восстановления первого слоя права и несут на себе, в сущности, основную нагрузку обеспечения режима законности в обществе и государстве.

Понятие “процесса” еще недавно связывалось в литературе только с правосудием, поскольку деятельность органов следствия и суда наиболее детально урегулирована правом (УПК и ГПК). В последние годы понятие процесса распространяется на урегулированную правом деятельность всех вообще органов государства (“законодательный процесс”, “административно-правовой процесс”).

Наконец, классификация правовых норм иногда связывается с юридической силой нормативных актов, в которых содержатся правовые нормы и их элементы, с компетенцией государственных органов, издающих эти акты. При выявлении элементов правовой нормы могут обнаружиться противоречия между установленными на разных законодательных уровнях условиями применения или определениями содержания нормы. В этих случаях применяются следующие правила: определения норм, содержащиеся в нормативных актах Российской Федерации, имеют преимущество по отношению к нормам, установленным в актах субъектов федерации; во всех случаях расхождения норм закона и подзаконных актов действуют определения законов; последующий нормативный акт того же (или вышестоящего) государственного органа вносит изменения в предыдущие.

4.Правовые нормы, регламентирующие деятельность УВД

Расследование преступлений, изо­бличение виновных лиц и исполнение уголовного наказания пред­ставляют, на первый взгляд, два малосвязанных этапа борьбы с преступностью. Однако в своей практической деятельности орга­ны дознания и следствия, учреждения и органы, исполняющие наказания, тесно связаны между собой и активно содействуют друг другу в выполнении поставленных перед ними задач. Особенно этоотносится к взаимодействию органов следствия и исправительных учреждений.

Уголовно-процессуальное законодательство возложило на органы следствия не только раскрытие преступлений и разоблачение преступника, но и установление причин и условий, способствую­щих совершению преступлений, а также принятие мер по устра­нению таких причин и условий. Данное положение имеет принци­пиальное значение для предупреждения преступлений, в частности для выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений лицами, отбывающими наказание. На­пример, следователь может выявить недостатки в организации и деятельности исправительного учреждения. Он, руководствуясь нормами УПК, вносит в администрацию исправительного учреж­дения представление об устранении установленных им в процессе следствия недостатков, способствующих совершению осужденны­ми новых преступлений. Представления следователей в адрес администрации исправительного учреждения содействуют улуч­шению работы учреждений, укреплению дисциплины среди осуж­денных, повышению результативности воспитательного процесса. Аналогичные примеры имеют место и при исполнении наказания в дисциплинарных воинских частях.

Взаимодействие органов и учреждений, исполняющих наказа­ния, с судами. Суды, учреждения и органы, исполняющие наказа­ния, тесно взаимодействуют в своей работе. Специфика такой ра­боты обусловливается особой ролью судов, не только применяющих наказание или освобождающих от него, но и осуществляющих на основе ст. 20 УИК судебный контроль за деятельностью учрежде­ний и органов, на которые возложено исполнение приговоров.

Уголовное судопроизводство способствует воспитанию граж­дан, в том числе и подсудимых, в духе неуклонного исполнения законов Российской Федерации и уважения прав и свобод челове­ка и гражданина. Председательствующий в ходе судебного разби­рательства, исходя из требований уголовно-процессуального зако­нодательства, руководит судебным заседанием, обеспечивая воспитательное воздействие судебного процесса. Наконец, приме­няя меры уголовного наказания, суд не только карает преступни­ков и тем самым способствует восстановлению социальной спра­ведливости, но и имеет своей целью их исправление.

Эффективность исполнения наказания непосредственно зави­сит от справедливости вынесенного приговора. Если правильно применены общие начала назначения наказания, закрепленные в ст. 60 УК, если наказание справедливо, соразмерно и соответству­ет характеру общественной опасности совершенного преступле­ния и личности виновного, оно будет способствовать исправлению преступника.

Наличие общих задач по обеспечению правопорядка на тер­риториях субъектов Российской Федерации и местного самоуправ­ления предполагает тесное взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с органами государственной власти и органами местного самоуправления указанных территорий. Такое взаимодействие имеет законодательную основу. Закон «Об учреж­дениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде ли­шения свободы», УИК определяют основные направления взаи­модействия указанных органов. Прежде всего, это взаимодействие по оказанию материальной и иной помощи исправительным уч­реждениям.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказа­ния, и аппаратов милиции направлено на решение двух задач. Пер­вая — обеспечение правопорядка во время отбывания наказания, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, соверша­емых осужденными во время отбывания наказания. Для решения этой задачи, например при исполнении лишения свободы, опера­тивные аппараты исправительных учреждений, а также уполно­моченные на то органы (включая оперативные аппараты милиции) проводят оперативно-розыскную работу (ч. 2 ст. 84 УИК). Она на­правлена на обеспечение личной безопасности осужденных, пер­сонала исправительных учреждений, иных лиц; на выявление, пред­упреждение и раскрытие преступлений, розыск бежавших и уклоняющихся от отбывания наказания осужденных и т. д.

Вторая задача - профилактика и предотвращение преступле­ний со стороны освобожденных от наказания лиц, в первую оче­редь судимых за тяжкие преступления, а также тех освобожден­ных, которые в период отбывания наказания зарекомендовали себя с отрицательной стороны.

Во взаимодействии указанных органов можно условно выде­лить два этапа. Первый - подготовительный - начинается не позднее, чем за два месяца до истечения срока ареста или шести месяцев до освобождения от отбывания наказания.

Формой взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказание, и аппаратов милиции на данном этапе могут быть бесе­ды с осужденными, подлежащими освобождению, об условиях и правилах жизни после освобождения, месте будущего проживания и работы и т. д. Такие беседы содействуют более ответственному отношению со стороны осужденных к акту освобождения, к своим гражданским правам и обязанностям. В этот же период происхо­дит информирование органов внутренних дел, органов местного самоуправления и федеральной службы занятости о предстоящем освобождении осужденного, наличии у него жилья, его трудоспо­собности и имеющихся специальностях (ч. 1 ст. 180 УИК). Второй этап взаимодействия — взаимное информирование учреждений и органов, выполняющих наказание, милиции об освобожденных и принятие совместных мер по предупреждению с их стороны но­вых преступлений.

Например, информация администрации исправительных уч­реждений аппаратов содержит наряду с общими сведениями, ха­рактеризующими личность освобожденного, его связи с преступ­ными элементами, намерения, если они были установлены впроцессе отбывания наказания, и другие данные, могущие пред­ставлять интерес для милиции в целях предупреждения повтор­ных преступлений со стороны таких лиц.

Тесное взаимодействие администрации мест лишения свобо­ды и иных органов, исполняющих наказания, с аппаратами мили­ции по закреплению результатов исправительного воздействия является предпосылкой предупреждения новых преступлений со стороны освобожденных от отбывания наказания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выбор и анализ юридических норм образуют правовую основу дела.

Соответствующие действия касаются здесь прежде всего текста закона, иного акта. Они могут быть обозначены как “критика” нормы (акта). Это значит, что перед применением закона нужно его “покритиковать”, т.е тщательно, всесторонне, с разумной придирчивостью проверить возможность применения юридических норм к данному случаю.

Список использованной литературы

1. Алексеев С.С. Государство и право : Начальный курс.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юридическая лит., 1994,-С. 86-56

2. Кашанина Т.В, Кашанин А.В. Основы государства и права : Пособие для учащихся.- М.: НОРМА-ИНФРА, 1998, - С.57-71.

3. Клепцова Т.Н. Теория государства и права: Тексты лекций // Основы государства и права.- 1998. - №4.- С.13-18.

4. Спасов Б.П. Закон и его толкование.- М., 1986.- С.55-64.

5. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко.- М., 1996.- С.83-99.

6. Швалев А.В. Право как объект изучения наук : Разнообразие определений права. Сущность, социальное значение и определение современного понятия права // Основы государства и права.- 1998.-№5.- С.30-31