diplom (Налоговая полиция и её роль в системе правоохранительных органов), страница 7

Существующие тенденции в налоговой сфере обусловливают необходимость отношения к налоговой преступности как к социальному явлению, которое наносит прямой экономический ущерб государственному бюджету, осложняет выполнение государственных социально-экономических программ и служит финансово-экономической базой для роста организованной и уголовной преступности.

По результатам проведенного исследования материалов рассматриваемой темы, анализа практической деятельности федеральных органов налоговой полиции в целом по России и по Новгородской области в частности можно сделать сле­дующие выводы:

1. Деятельность федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации становится все больше чисто правоохранительной. Нало­говая полиция отказалась от чисто фискальных функций, дублирова­ния налоговых органов. Существенное влияние на деятельность орга­нов налоговой полиции оказывает неурегулированность законодатель­ства. С введением в действие Налогового кодекса некото­рые статьи ныне действующего закона о налоговой полиции просто выведены из строя. Ор­ганы налоговой полиции лишены права самостоятельно проводит” проверки соблюдения налогового законодательства с использованием полномочий налоговых органов для выявления и документирования налоговых преступлений и правонарушений. Кодексом существенно ограничен доступ органов налоговой полиции к информации о налого­плательщиках. Производство по делам о налоговых правонарушениях отнесено исключительно к компетенции налоговых органов. В связи с принятием первой части Налогового кодекса требуют разрешения про­блемы взаимодействия с налоговыми органами в части проведения со­вместных проверок и обмена информацией. Поэтому необходима дальнейшая работа по внесению дополнений и изменений в сущест­вующий Налоговый кодекс.

2. Вследствие переориентации деятельности органов налоговой полиции на выявление нарушений в наиболее криминогенных сферах экономи­ки возросла роль оперативно-розыскных и следственных мероприятий, имеющих межрегиональный и международный характер. В связи с этим особое значение приобрела проблема совершенствования территориальных органов налоговой полиции между собой, а также более тесное сотрудничество с правоохранительными органами других государств.

3. Федеральными органами налоговой полиции проводится эффективная совместная работа с Пенсионным фондом и Фондом социального стра­хования России. При этом существует необходимость методической и нормативной работы, регламентирующей взаимодействие органов на­логовой полиции и внебюджетных фондов.

4. Постоянно возрастает роль выявления налоговых преступлений и пра­вонарушений аналитическим методом. Такая работа становится более эффективной при наличии массивов информации налоговых, таможен­ных, правоохранительных, административных органов власти- Сущест­вующая проблема обмена информации между органами власти требу­ет решения, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации.

5. В настоящее время наибольшее внимание уделяется борьбе с органи­зованной преступностью в сфере экономики, и здесь необходимо отме­тить сложность работы с крупными налогоплательщиками, связанными с организованной преступностью и обладающими значительными кад­ровыми и финансовыми возможностями. Для успешной работы с ними требуется качественный агентурный аппарат. Проблема стимулирова­ния такого аппарата остается очень актуальной, следовательно, возни­кает необходимость большего финансирования органов налоговой по­лиции.

6. Нарабатываемая судебная практика по налоговым преступлениям пока еще демонстрирует низкую экономическую и правовую эффективность: как правило, за совершенные в особо крупных размерах налоговые преступления суд применяет к виновным незначительные штрафы, что порождает безнаказанность в среде участников налоговых правоотно­шений. В этой связи, а также по причине сложности расследования и специфичности налоговых преступлений можно предложить включение в программу борьбы с налоговыми и экономическим преступлениями Министерства юстиции Российской Федерации вопрос о необходимо­сти создания специализированных налоговых судов, либо, по крайней мере, введение специализации судей по рассмотрению дел данной ка­тегории.

Конечно, спектр проблем, возникающих в ходе деятельности федераль­ных органов налоговой полиции, не ограничивается указанными в данной работе. Но несмотря на существующие трудности, недостаточное финан­сирование, слабость материальной базы действенность налоговой поли­ции по выявлению и пресечению преступлений в экономической сфере не вызывает сомнения¹.

Таким образом напрашивается вывод, что деятельность налоговой полиции еще достаточно долго будет совершенствоваться, и связано это, в первую очередь, со становлением новой экономической системы в нашей стране.

В развитие этого предложения, возможно есть смысл, создать в нашей стране так называемую финансовую гвардию на базе ФСНП РФ и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями МВД РФ. Данная организация смогла бы гораздо эффективней бороться с экономической преступностью в России благодаря отсутствию препятствий в виде различных согласований, борьбы за ведомственные интересы.

Автор считает, что необходимо еще более ужесточить наказание за налоговые преступления – это касается именно уголовного наказания. Нужно обязать суды приговаривать к реальным срокам лишения свободы. Только страх перед неминуемым наказанием заставит граждан платить налоги в государственный бюджет. Также необходимо ввести ответственность за сокрытие объектов хозяйственной деятельности (сделки, выручка и т.д.) от бухгалтерского учета. Ведь зачастую, скрывая от налогообложения значительные объемы выручки, предприниматели уже во время проверки предоставляют документацию, которая свидетельствует о значительных расходах, ими понесенных. Таким образом, налогооблагаемая прибыль составляет мизерную сумму. В связи с этим многие из них уходят от уголовной ответственности, а бюджет только получает штраф за неверное ведение бухгалтерского учета.

Можно предлагать еще много нововведений по совершенствованию деятельности налоговой полиции и других правоохранительных органов, но важны не предложения и новые проекты, а конкретные действия по их претворению в жизнь.

J

Э

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. Издательство – М. 1993 г.

2. Закон Российской Федерации “О милиции”, Ведомости Съезда народ­ных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР , N 6, 1991 г.

3. Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 г. “О федеральных ор­ганах налоговой полиции”, “Российская газета” от 15 мюля 1993г.

4. Закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. “Об оперативно-розыскной деятельности”, “Российская газета” от 18 августа 1995г.

5. Закон Российской Федерации от 17 декабря 1995 г. “О внесении изме­нений и дополнений в Закон РФ “О Федеральных органах налоговой полиции и Уголовно-Процессуальный кодекс РСФСР”, “Российская га­зета” от 27 декабря 1995 г.

6. Закон Российской Федерации от 10 апреля 2000 г. “О внесении изме­нений в статью 126 Уголовно-Процессуального кодекса РСФСР”, “Рос­сийская газета” от 14 апреля 2000 г.

7. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 июля 1996 г N 7127/95. Вестник Высшего Арбитражно­го Суда РФ,М10, 1996г.

8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 1996г. “По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона РФ “О федеральных органах налоговой полиции”, “Российская газета” от 26 декабря 1996 г.

9. Письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1994 г. “О некоторых, вопросах подведомственности споров по искам налогоплательщиков к органам налоговой полиции”, Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, N 5, 1996г.

Научная литература:

10. Гуреев В.И. Российское налоговое право: Учебник. - М.: “Экономика” 1997.

11. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. « Уголовно-правовая охрана финансовой сферы: новые виды преступлений и их классификация »,М. 1995 г.

12. Мы из налоговой полиции. Рассказы, очерки, размышления./ Сост. Н Медведев. —Лыткарино: “Восход”, 1997.

13. Мы из налоговой полиции. Репортажи, очерки, корреспонденции./ Сост. К.Карташов, В.Чулахин. - м.: АНО “Издательский дом НП”, 2000.

14. Мы из налоговой полиции 1992-2000. Сборник очерков о налоговой полиции./ Под ред. подполковника налоговой полиции С.И. Спатара. Уфа: фирма “ИС” 2000.

15. Налоги и налоговое право. Учебно-методическое пособие / Под ред. А В-Брызгалина. — М.: “Аналитика — Пресс”, 1997.

16. Налоговая система Российской Федерации: в 3-х томах. — М-: “Инфра-М”,1996.

17. Основы налогового права: Учебно-методическое пособие. / Под ред. С.Пепеляева. -М.: “Инвест-Фонд”, 1995.

18. Основы налоговой системы России, Нормативные документы. Коммен­тарии. -М.: “Республика”, 1993.

19. 10 лет службы закону 1992-2002. / ОАО «Типография «Новгород». 2002.

20. Правоохранительные органы РФ/ учебник. – М: изд. "Спарк", 1996 – 286с

21. Пансков В.Г. Комментарии к Налоговому кодексу. - М-: “Финансы и ста­тистика”. 1999.

22. Петрова Г.В. Налоговое право: Учебник. - М.: “Норма-Инфра”, 1998. l6. Петрова Г.В. Ответственность за нарушения налогового законодатель­ства. -М.: “Инфра-М”, 1995.

23. Михайлов В.А. Уголовно – процессуальная деятельность налоговой полиции. Учебное пособие./ Под ред. В.С. Лескова. М.: ДНП 1995.

24.Черник Д. Г. Основы налоговой системы. Учебное пособие 20. Эрделевский А.М. Комментарии к части I Налогового кодекса - М.: “Юристъ”, 1999.

Периодические издания:

25. Газета “Налоговая полиция” N 2 за 1999 г.

26. Газета “Налоговая полиция” N 9 за 1999 г.

27. Газета “Налоговая полиция” N 10 за 1999 г.

28. Газета “Налоговая полиция” N 15 за 1999 г.

29. Газета “Налоговая полиция” N 4 за 2000 г.

30. Газета “Налоговая полиция” N 5 за 2000 г.

31. Газета “Налоговая полиция” N 8 за 2000 г.

32. Газета “Налоговая полиция” N 10 за 2000 г.

33. Газета “Налоговая полиция” N 12 за 2000 г.

34 Газета “Налоговая полиция” N 2 за 2001 г.

35. Газета “Налоговая полиция” N 3 за 2001 г.

36. Газета “Налоговая полиция” N 5-6 за 2002 г.

Неопубликованные источники:

37. Аналитическая справка о результатах работы УФСНП РФ по Новго­родской области за 2001 год.

38. Информационный бюллетень № 2 Региональной службы информационно- технологического обеспечения. СПб. 2001.

СОКРАЩЕНИЯ

ФСНП – Федеральная служба налоговой полиции

РФ – Российская Федерация

РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

НДС – Налог на добавленную стоимость

НЭП – Новая экономическая политика

НО – Новгородская область

НЦБ – Национальное центральное бюро

СССР – Союз Советских Социалистических Республик

ГНС – Государственная налоговая служба

ГНИ – Государственная налоговая инспекция

США – Соединенные Штаты Америки

ГДН – Государственная дирекция налогов

СФР – Служба Федеративной разведки

СНГ – Союз независимых государств

ФБР – Федеральное бюро расследований

МВД – Министерство внутренних дел

ФСБ – Федеральная Служба безопасности

ГТК – Государственный таможенный комитет

УФСНП – Управление федеральной службы налоговой полиции

УФСБ – Управление Федеральной службы безопасности

УБОП – Управление по борьбе с организованной преступностью

МРОТ – Минимальный размер оплаты труда

МНС – Министерство налогов и сборов

УИТО – Управление информационно-технического обеспечения

1 Налоговая полиция, №1, 2000 г.

1 Мы из налоговой полиции / Сост. Н.Карташов, В.Чупахин. – М.: Издательский дом НП, 2000. – С. 134.

1 Мы из налоговой полиции / Сост. Н.Карташов, В.Чупахин. – М.: Издательский дом НП, 2000. – С. 135.

2 Мы из налоговой полиции / Сост. Н.Карташов, В.Чупахин. – М.: Издательский дом НП, 2000. – С. 138.

1 Мы из налоговой полиции / Сост. Н.Карташов, В.Чупахин. – М.: Издательский дом НП, 2000. – С. 137.

2 Мы из налоговой полиции / Сост. Н.Карташов, В.Чупахин. – М.: Издательский дом НП, 2000. – С. 138.

3 Мы из налоговой полиции / Сост. Н.Карташов, В.Чупахин. – М.: Издательский дом НП, 2000. – С. 138

1 Российская газета от 15 июля 1993 г.