diplom (Налоговая полиция и её роль в системе правоохранительных органов), страница 2

Манифест Александра I об учреждении министерств, в том числе Министерства финансов с Департаментом разных податей и сборов в его составе стал одним из крупнейших актов налогового законодательства послепетровской эпохи. Царские указания Министерству финансов в части, касавшейся депар­тамента, определили некоторые общие правила, должные неукоснительно со­блюдаться при “установлении доходов”. Департамент следил, “чтобы никакой сбор не был учреждаем, а учрежденный не был отменяем иначе, как точною силою закона и в порядке, для сего установленном”².

Другим указанием царя Министерству внутренних дел на полицию возла­галась обязанность собирать недоимки недоборы, а также конвоировать соб­ранные подати в Государственное казначейство.

В 1885 году по предложению тогдашнего министра внутренних дел графа Д.Толстого был введен институт податных инспекторов. Министр сумел дока­зать, что предлагаемое им новообразование целесообразнее непосредствен­ного участия полиции в процессе сбора податей. И все же правоохранительные и силовые функции применительно к практике сбора податей сохранились за полицией и после создания новых налоговых органов. Даже и в начале XX века податным инспекторам предписывали собственноручно рассылать складные листы и извещения о причитающихся платежах. Однако эта корреспонденция поступала теперь сначала к чинам полиции, и уже они “доводили” извещения до адресатов. Психологический расчет на воздействие на плательщика поли­цейской формы - этого опосредованного воплощения закона - действовал без­отказно.

“Всякий ущерб, нанесенный государству сокрытием податных сил, - писал в 1887 году профессор права Демидовского лицея А.Исаев, - влечет за со­бой прежде всего гражданскую ответственность, обязанность возместить причиненные убытки. Но этого мало: сокрытие дохода есть обман, который и дол­жен подлежать уголовной каре. Мы считаем недостаточными денежные пени, превосходящие в несколько раз оклад с утаенной части дохода или имущества. Если кража ценности в несколько рублей карается тюремным заключением, то здесь еще более уместно оправдать его”¹.

В феврале 1918 года Ленин вынужден был сокрушенно признать: “Денег нет, вот где наша слабость”². К этому времени финансовая система России была полностью разрушена. Наступила эпоха военного коммунизма - с нату­ральным обменом между городом и деревней, с контрибуциями и принудитель­ными изъятиями, продотрядами и продразверсткой. А между тем еще в 1912 году начальник окладного отделения Киевской губернской казенной палаты П. Гаврик отмечал; “Главным руководящим принципом податной политики должно быть обязательное соответствие налогов их целям, а также интересам плательщиков”³.

К сожалению, основополагающие принципы налоговой политики, понят­ные чиновникам налогового ведомства начала века, с трудом входили в жизнь нового советского государства. Это особенно проявилось в деятельности нало­говых органов, восстановленных в период НЭПа.

С 30 годов роль и значение налогов в СССР резко уменьшаются, и налоги начинают выполнять несвойственные им функции. Налоги используются как орудие политической борьбы с кулаками и частными сельхозпроизводителями. Постепенно система налогообложения была заменена административными ме­тодами изъятия прибыли предприятий и перераспределением финансовых ре­сурсов через бюджет страны. В 1930-1932 гг., в СССР была проведена карди­нальная налоговая реформа, в результате которой вся прибыль промышлен­ных и торговых предприятий, за исключением нормативных отчислений на формирование фондов, изымалась в доход государства. Таким образом, доход государства формировался не за счет налогов, а за счет прямых изъятий вало­вого национального продукта, производимого на основе государственной мо­нополии. Существование налогов с предприятий в этой ситуации теряло свой смысл, налоги же с населения не имели большого значения в бюджете.

К началу реформ середины 80-х годов более 90% Государственного бюд­жета СССР, как и его отдельных республик, формировалось за счет поступле­ний от народного хозяйства, Налоги с населения имели незначительный удельный вес и составляли 7-8% всех поступлений бюджета.

Перестройка и постепенный переход на новые условия хозяйст­вования с середины 80-х годов объективно вызвали возрождение отечествен­ного налогообложения. События августа 1991 года ускорили распад СССР и становления России как политически самостоятельного государства. Молодому Российскому государству необходимо было срочно создать свою систему формирования доходной части бюджета. Именно в тот период была осуществлена широкомасштабная комплексная налоговая реформа, подготов­лены и приняты основополагающие налоговые законы. Страна переходила к рыночной экономике, менялись уклад жизни, психология и мировоззрение рос­сиян, начал формироваться слой собственников.

В начале 90-х годов страна столкнулась с новым видом преступности – преступностью налоговой, которая в социальном планет не менее опасна, нежели общеуголовная. Уход от уплаты налогов, подчас самый изощренный, стал приобре­тать массовый характер, наносить серьезный ущерб экономической безопасно­сти государства.

Создание Федеральной службы налоговой полиции было своеобразным державным ответом стремительно «умнеющему», изворотливому и достаточно мощному экономическому криминалитету, а также прочим любителям обогатиться, минуя государственную казну. Пришло осознание того, что «тихие» налоговые преступления подобны мине замедленного действия.

Создание органов налоговой полиции было предусмотрено законом РСФСР “О государственной налоговой службе РСФСР”, Главного управления налоговых расследований при ГНС РФ. Позже в соответствии с Указом Прези­дента РФ от 18 марта 1992 года N 262 были определены полномочия этих ор­ганов, задачи, функции, социальные гарантии сотрудников. Статус самостоя­тельного органа в качестве Департамента налоговой полиции РФ она приобре­ла в соответствии с законом РФ от 24 июня 1993 года №5238-1 “О федераль­ных органах налоговой полиции”¹, а Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1993 г. №1037 было утверждено “Положение о Департаменте налого­вой полиции”, законом РФ от 17 декабря 1995 года №200-ФЗ “О внесении изме­нений и дополнений в закон Российской Федерации” О федеральных органах налоговой полиции и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР”² статус налого­вой полиции был определен как Федеральная служба налоговой полиции 'Рос­сийской Федерации.

При создании налоговой полиции был учтен опыт многих зарубежных стран, где аналогичные службы уже давно доказали свою необходимость. В последнее десятилетие такие страны, как США, Италия, Испания, Великобритания, ФРГ, Швеция, Нидерланды, ряд стран Латинской Америки, провели крупномасштабные налоговые реформы. Они последовательно идут по пути совершенствования стимулирующей системы налогообложения и вместе с тем постоянно укрепляют структуры, занимающиеся налоговыми расследованиями. Несмотря на то, что налоговому законодательству этих стран десятки, сотни лет, а большинство налогоплательщиков, казалось бы, воспитано в духе законопослушания, но и там масштабы налоговых преступлений достаточно велики.

Вместе с тем необходимо заметить: появление аналогичной службы в России – не дань моде, не копирование западных образцов. Уже с первых шагов перехода экономики России к рыночным отношениям, когда свободное предпринимательство действительно начало обретать свободу, стало очевидным: старая система налогообложения не в состоянии обеспечить стабильное пополнение государственного бюджета. Адаптировать ее к новым условиям не представлялось возможным. Уже в первые месяцы рыночных преобразований стало очевидным, что Госналогслужба, значительную часть работников которой составляют женщины, противостоять этому новому виду преступности просто не в состоянии. Заставить уважать налоговое законодательство, обеспечить его исполнение можно было лишь с помощью специальной силовой структуры, наделенной правоохранительными полномочиями. И такая структура была создана.

Глава 2. Функции и принципы деятельности органов налоговой Российской Федерации

2.1 Основные функции органов налоговой полиции в Российской Федерации.

Безопасность экономического устройства любого государства, в том числе Российско­го, постоянно находится в поле зрения органов государственной власти. Обес­печение экономической безопасности государства представляет собой систе­му государственных мер, направленную на охрану экономических интересов субъектов права - граждан, юридических лиц, государства.

Обеспечением экономической безопасности государства в Российской Федерации занимаются правоохранительные органы, к которым закон относит и федеральные органы налоговой полиции. В частности, Закон “О федеральных органах налоговой полиции”, принятый законодательным органом России 24 июня 1993 года, в ст. 1 установил, что федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами и составной частью сил обеспечения эконо­мической безопасности Российской Федерации.

Экономическая безопасность государства может обеспечиваться самыми разнообразными способами. Изучив материалы, изложенные в работе В.И.Гуреева¹, автор полагает, что эти способы можно разделить на следующие группы - организационные, правовые, технические и др.

Под организационными способами обеспечения экономической безопасности го­сударства понимают, различные приемы, используемые для организации данного процесса. К основным таким приемам можно отнести:

- координацию деятельности налоговой полиции с другими правоохранительными органами по обеспечению экономической безопасности государства;

- структуризацию управления, представляющую собой внут­реннюю форму организации федеральных органов налоговой поли­ции;

- организацию социальных связей, характеризующуюся фор­мами работы с населением (например, средствами пропаганды).

Все эти и другие приемы должны использоваться только в рамках дейст­вующего законодательства, что позволит не допускать произвольного их при­менения.

Правовые способы обеспечения экономической безопасности государства предполагают наличие правовых основ организации и деятельности соот­ветствующих органов государства, в том числе правоохранительных. Практи­чески это означает, что в государстве приняты и действуют законы и подзакон­ные нормативные акты, регулирующие отношения в рассматриваемой сфере.

Под техническими способами обеспечения экономической безопасности государ­ства понимают, различные технические средства (компьютеры, транспортные средства, средства связи и т.д.), с помощью которых достигается решение задач, поставленных перед федеральными органами налоговой полиции.

По своему статусу ФСНП России является федеральным органом исполнительной власти (Указ Президента РФ от 14 августа 1996 года №1177), который осуществляет свои правоохранительные функции в сфере обеспечения экономической безопасности государства, защиты ее интересов. Иными словами, налоговая полиция такой же федеральный правоохранительный орган, как Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, другие силовые структуры государства, выполняющие определенные законом задачи и наделенные для этого соответствующими полномочиями. В Законе Российской Федерации “О федеральных органах налоговой полиции” также говорится, что федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами, частью сил обеспечения экономической безопасности государства.

Статус и полномочия деятельности федеральных органов налоговой полиции регламентируется целым комплексом законодательных и иных нормативных актов.

Правовыми основами деятельности феде­ральных органов налоговой полиции являются Конституция Российской Феде­рации, конституции республик в составе Российской Федерации, уже упомяну­тый Закон “О федеральных органах налоговой полиции” и иные законода­тельные акты Российской Федерации, правовые акты автономных образова­ний, краев, областей, регулирующих отношения в области налогообложения. Поскольку органы налоговой полиции - это правоохранительные органы, то в своей деятельности они руководствуются актами, регулирующими правоотно­шения по осуществлению охраны государственного и общественного порядка. К числу таких актов относятся: Федеральный закон от 12 августа 1995 года “Об оперативно-розыскной деятельности”, Уголовный кодекс РФ. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс об административных правонаруше­ниях РСФСР.

Выступая участниками налоговых правоотношений феде­ральные органы налоговой полиции вправе пользоваться полномочиями, предоставленными законодательством налого­вым органам при исполнении служебных обязанностей, т.е. в рамках возло­женных на них задач по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений.

Как известно деятельность правоохранительных органов связана, как правило, с втор­жением в сферу конституционных прав и свобод граждан, поэтому осуществле­ние ими своих полномочий должно происходить только в рамках задач и на основе принципов деятельности налоговой полиции, что служит гарантией от не­оправданного нарушения прав физических и юридических лиц.

Соответственно задачам, автор считает, что можно выделить и три группы полно­мочий. При этом важно отметить, что одни из полномочий практически анало­гичны полномочиям налоговых органов, другие направлены на содействие ор­ганам налоговой службы в исполнении ими своих обязанностей, третьи явля­ются узкоспециальными правомочиями органов налоговой полиции, что позво­ляет ей контролировать не только налогоплательщиков, но и должностных лиц госналогинспекций¹.

На налоговую полицию возложено четыре основные задачи:

1. Выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений

2. Обеспечение безопасности деятельности налоговых органов, защиты их должностных лиц от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей.

3. Государственная защита должностных лиц налоговых органов, федеральных органов налоговой полиции и их близких.

4. Выявление, предупреждение и пресечение коррупции в налоговых органах и федеральных органов налоговой полиции.

Федеральные органы налоговой полиции выполняют функции правоохранительных органов, но так же в ряде случаев и функции государственных налоговых инспекций¹. В соответствии с п.2 ст. 11 Закона “О федеральных органах налоговой полиции” налоговая полиция вправе пользоваться полномо­чиями, предоставленными законодательством должностным лицам налоговых органов, только в рамках возложенных на них задач по выявлению, предупреж­дению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений. Они не вправе выполнять функции налоговых инспекций, не вытекающие из налоговых от­ношений. Так, например, в компетенцию налоговой полиции не входит провер­ка исполнения Закона Российской Федерации “О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением” и на­ложение на хозяйствующие субъекты штрафов за нарушение этого закона.