Президенты республик, входящих в состав РФ, тоже издают правовые акты в форме указов и распоряжений.

Очень важны и многообразны по содержанию нормативно-правовые акты российского Правительства. Оно разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и целевые комплексные программы, расчитанные на длительный период действия. Принимаемые ими акты:

1. Оперативно регулируют отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни.

2. Устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов исполнительной власти, предприятий и учреждений.

3. Вводят нормативно-правовые основы для издания других правовых актов.

В соответствии с действующим законодательством Правительство РФ для осуществления своих полномочий по управлению обществом принимает:

1. постановления, как правило, нормативны и общеобязательны, разрабатываются и принимаются коллегиально;

2. распоряжения, будучи разновидностью правоприменительных актов, принимаются и подписываются Председателем или заместителем Председателя Правительства на основе единоначалия и адресуется, как правило, узкому кругу исполнителей.

Министерства, государственные комитеты и иные федеральные ведомства издают правовые акты, в которых, обычно, определяется порядок действительности отраслевых подведомственных предприятий, организаций и учреждений по решению задач, стоящих перед отраслью. Иногда, в связи межотраслевой, функциональной направленностью министерства (ведомства), эти акты могут быть адресованы нескольким министерствам и регулировать межотраслевые отношения. Различают:

1. Приказы – могут быть как нормативными, так и ненормативными. Будучи разновидностью распорядительных актов, они разрабатываются структурными подразделениями министерств и состоят из констатирующей и распорядительной частей. Подписываются министром или по его поручению заместителем министра.

2. Инструкции – регулируют определенные стороны деятельности министерства, всегда имеют нормативное содержание. Визируются руководителями структурных подразделений и утверждаются министром (замминистра).

На уровне субъектов Федерации используются те же формы правовых актов, что и федеральном уровне.

Основным нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органов власти и граждан на уровне области, является устав, выполняющий функции региональной конституции. Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения. В ряде областей, краях и городах федерального значения сформированы правительства, принимающие постановления. Их специализированные министерства и ведомства наделены правом на издание приказов и инструкций. Представительные органы местного самоуправления (дума, муниципальный совет и др.) по вопросам своего ведения принимают коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления (главы администраций, мэры, старосты) – постановления и распоряжения.

Региональный характер регулируемых отношений позволяет отнести эти акты к категории локальных. Они обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности. Специфика этих актов заключается в том, что они имеют локальную, ограниченную сферу действия, регулируя как управленческие, так и непосредственно производственные, коммерческие, научные, учебные и иные отношения, связанные с функциональным назначением предприятия.

Решения, как правило, имеют нормативное содержание и принимаются коллегиальными органами управления (общим собранием акционеров, советом директоров и т.п.)

Приказы нормативного и индивидуального значения принимаются руководителями предприятий, учреждений, организаций для регулирулирования отношений внутриорганизационного характера.

Распоряжения принимаются директором предприятия, его заместителями и руководителями структурных подразделений, для решения проблем, связанных с исполнением приказов и по иным оперативно-методическим вопросам.

5.Акты применения правовых норм: понятие, особенности, виды

Официальной формой и итогом выражения правоприменительной деятельности выступают акты применения права, посредством которых закрепляются решения компетентных органов по конкретному юридическому делу. Эта разновидность правовых актов характеризуется определенными специфическими чертами, из которых основными можно назвать:

1. Акт применения права – это решение по конкретному делу официального компетентного органа, которого государство уполномочило на реализацию права в определенных сферах общественных отношений.

2. Акт применения права содержит государственное веление, обязательное для соблюдения и исполнения всеми, кому оно адресовано, и обеспечиваемое силой государства.

3. Акт применения права имеет определенную, установленную законом форму.

4. Акт применения права направлен на индивидуальное регулирование общественных отношений. В нем строго индивидуализируются (персонифицируются) субъективные права и юридические обязанности конкретных лиц, исходя из определенной жизненной ситуации. Он регулирует единичное, конкретное отношение.

Таким образом, акт применения права – это официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.

Акты применения права отличаются от других правовых актов, в частности от нормативно-правовых:

1. Нормативно-правовой акт носит общих характер, регулирует определенный вид общественных отношений, обращен ко многим лицам, действует до тех пор, пока его не отменят. Акт применения права носит индивидуальный характер, регулирует конкретное общественное отношение, обращен к конкретным лицам, его действие распространяется на конкретный случай.

2. Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, являясь общей нормативной основой правового регулирования. Акт применения права этого делать не может. Он претворяет, реализует общие предписания нормативного акта в жизнь, выступая необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям. Например, закрепленное Конституцией РФ (нормативный акт) право малоимущих граждан на получение бесплатного жилья превращается в конкретное право, переходит из потенциального права в реальное только посредством акта применения права – решения соответствующего органа о выделении квартиры и выдачи на нее ордера.

Правоприменительные акты принимаются практически всеми органами государства, в различных сферах общественной жизни, в связи с урегулированием различных жизненных ситуаций, что и обуславливает их разнообразие. Поэтому классификация правоприменительных актов на виды может производиться по различным основаниям:

1. По субъектам, осуществляющим применение права, акты подразделяются на:

   1. акты государственных органов и общественных организаций;

   2. акты главы государства – Президента РФ;

   3. акты федеральных органов власти и управления;

   4. акты органов власти и управления субъектов РФ;

   5. акты органов правосудия;

   6. акты органов прокуратуры;

   7. акты органов надзора и контроля;

   8. акты коллегиальные и единоличные.

2. По предмету правового регулирования, т.е. по отраслям применяемых норм различают:

   1. акты конституционно-правовые;

   2. акты административно-правовые;

   3. акты уголовно-правовые;

   4. акты применения материального и процессуального права.

3. По форме правоприменительной деятельности можно выделить:

   1. акты исполнительные, связанные с применением диспозиции нормы права, имеющей дозволяющее содержание, и призванные наиболее эффективно регулировать многообразные проявления правомерного поведения;

   2. акты правоохранительные, связанные с реализацией правовых санкций за совершенное правонарушение, а также с применением мер по их предупреждению.

4. По функциональному признаку, т.е. по их месту в механизме правового регулирования, выделяют два вида:

   1. акты-регламентаторы, определяющие субъектов конкретного отношения; указывающие объем их субъективных прав и юридических обязанностей; предусматривающие моменты возникновения конкретного правоотно­шения, условия его развития и прекращения;

   2. правообеспечительные акты, которые также выполняют известную роль в индивидуальном регламентировании общественных отношений.

Функции актов этого вида состоят главным образом в том, чтобы на основе властных полномочий компетентных органов обеспечить реализацию правоотношений и, следовательно, достижение целей правового регули­рования.

1. По форме внешнего выражения акты применения права подразделяются на:

   1. акты-документы – это надлежаще оформленное решение компетентного органа, составленное в письменном виде, поскольку требуется строгая определенность в фиксации, например фактических обстоятельств расследуемого дела, применении мер государственного принуждения и т.д. Все это позволяет точно установить содержание акта, проверить законность и обоснованность его издания. Акты-документы имеют различную структуру, обусловленную положением правоприменитель­ного органа и значением рассматриваемых вопросов, а также юридической силой решения и процедурой его принятия.

По структуре их можно разделить на акты-документы:

• включающие все четыре его составные части: вводную, описательную (констатирующую), мотивировочную и резолютивную (приговор или решение суда, другие юрисдикционные акты);

• состоящие из трех частей: вводной, описательной, резолютивной. Такие акты-документы характерны для следственных и административных протоколов;

• содержащие две части: вводную и резолютивную (акты-решения на совершение определенных действий)

• содержащие только резолютивную часть (резолюции «утвердить», «оплатить», «исполнить» и т.п., наложенные должностным лицом на соответствующих документах).

По наименованию правоприменительные акты-документы подразде­ляются на указы, постановления, приказы, протоколы, приговоры, решения, предписания и т.д.

1. акты-действия, делятся на:

   • словесные акты применения права-действия, например, устные распоряжения руководителя органа, отдаваемые подчиненным;

   • конклюдентные правоприменительные акты-действия совершаются посредством сочетания определенных жестов, движений и т.п., явно и наглядно выражающих решение субъекта применения права (жесты милиционера, осуществляющего регулирование движения транспорта и пешеходов).

Правоприменительные акты-документы и акты-действия обладают властной силой и влекут юридические последствия. Отказ от выполнения или ненадлежащее их выполнение может повлечь дисциплинарную, административную, материальную, уголовную ответственность.

1. По своему юридическому значению акты применения права могут быть подразделены на:

   1. основные – акты, содержащие завершенное решение по юридическому делу (приговор, решение суда);

   2. вспомогательные – акты, содержащие предписания, подготавливающие издание основных актов (надзора и контроля, процедурно-процессуальные).

2. В зависимости от действия во времени различают правоприменительные акты:

   1. однократного действия, например, наложение штрафа;

   2. длящиеся, как, например, регистрация брака, назначение пенсии.

6.Личные права и свободы человека и гражданина

Прежде чем говорить о личных правах и свободах человека и гражданина, следует выявить их природу. А для этого следует обратиться к естественно-правовой теории происхождения права.

Идея естественного права возникла еще в Древней Греции и Древнем Риме и связана с именами Сократа, Аристотеля, греческих и римских стоиков, Цицерона, Ульпиана и других римских юристов. В эпоху средневековья она получила развитие в богословских учениях Фомы Аквинского. Однако, как одно из основных направлений правопонимания и самостоятельной научной школы, естественно-правовая доктрина сложилась в период формирования феодализма, подготовки и проведения буржуазных революций семнадцатого, восемнадцатого веков. Ее виднейшие представители: Гуго Гроций, Т. Гоббс, Д. Локк, Вольтер, Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, А.Н. Радищев и др.

Естественно-правовая школа в своих воззрениях исходила из существования двух систем права – естественного и позитивного.

Позитивное, или положительное, - это официально признанное, действующее в том или ином государстве право, получающее выражение в законах и иных правовых актов государственной власти, в том числе санкционируемых ею обычаях.

Направляя острие критики против реально существующего в то время феодального права, особенно в условиях королевского абсолютизма, представители естественно-правовой школы указывали на его ограниченность, несправедливость, на то, что законы, издаваемые властью, закрепляют угнетение людей, произвол, тиранию.