9

МГЮА

Конституционное право зарубежных стран

Контрольная работа

Вариант 2

Тема: Конституционные основы федерализма в США и ФРГ (сравнительный анализ).

Москва 2001

План

1. Понятие федерации, унитарного государства и конфедерации.

2. Образование федераций в США и Германии.

3. Гарантии целостности федерации.

4. Распределение полномочий между федерацией и её субъектами.

5. Особенности федерализма двух государств.

6. Сравнение федерализма в России, США и Германии.

7. Список литературы.

Понятие федерации, унитарного государства и конфедерации.

Федерализм – это одна из форм территориального устройства государства, которая выражается в системе взаимоотношений между государством в целом и его территориальными частями. Федерация имеет ряд отличий от унитарного государства и от конфедерации.

Унитарное государство – это единое, слитное государство, которое не имеет в своем составе иных государственных образований на правах его членов. Территория унитарного государства непосредственно делится на административно-территориальные единицы, имеющие одинаковый юридический статус и равное отношение к центральным органам. В унитарном государстве одна конституция, система высших государственных органов, единое гражданство и одноканальная система налогов.

В отдельных случаях, при наличии национальных меньшинств в составе унитарных государств входит одна или несколько автономий, пользующихся особым статусом, но степень их самостоятельности в любом случае определяется центром (Корсика во Франции).

Вторая форма государственного устройства, Федерация – сложное союзное государство, возникшее в результате объединения ряда государств или государственных образований (не обладающих полнотой суверенитета).

Субъекты федерации имеют собственное административно-территориальное деление, свое законодательство при условии его соответствия федеральному, самостоятельные органы управления. В федеративном государстве существует несколько систем высшей государственной власти – федеральная и членов федерации, между которыми действует строгое разграничение полномочий, допускается двойное гражданство, двухканальная система налогов. Субъекты федерации могут иметь неодинаковое положение в ней.

Федерация может быть симметричной и ассиметричной. Как правило, в федеративном государстве запрещена сецессия (выход из её состава). По способу образования федерации делят на конституционные и договорные. Особо надо сказать о конфедерации.

Это не форма государственного устройства, а союз независимых государств, которые объединяются для достижения общих целей (оборона, унификация денежных систем), в любой момент могут выйти из её состава. В рамках конфедерации могут создаваться действующие на постоянной основе специальные органы для координации усилий стран-участниц, однако, решения этого органа вступают в силу после согласия всех её участников.

Образование федераций в США и Германии.

Федерации образуются либо в результате договора между независимыми государствами, осознавшими необходимость государственного объединения для совместной реализации своих общих интересов и превращающимися в субъекты федераций, либо вследствие присое­динения к государству территорий с сохранением их определенной государственной обособленности, либо в результате возрастания сте­пени автономии территориальных единиц высшего уровня и приоб­ретения ими государствоподобных черт. В зависимости от этого разли­чаются договорные и конституционные федерации. Эти формы могут переходить одна в другую либо в том или ином виде сочетаться. На­пример, США возникли как результат договора между 13 штатами, свергшими в совместной борьбе британское колониальное правительство. В дальнейшем они присоединяли тем или иным образом новые территории и формировали их как штаты (так возникли, например, Луизиана, Техас), а также преобразовывали в штаты отдельные коло­нии (например, Гавайские острова). Некоторые земли Германии пред­ставляют собой бывшие монархии (например, Саксония, Бавария), тем или иным способом захваченные Пруссией, которая в прошлом объединила Гер­манию; землями стали бывшие города (Бремен, Гамбург), а ряд нынешних земель был сформирован после Второй мировой войны в результате ликвидации крупнейшей земли довоенной Германии — Пруссии из бывших прусских провинций (например, Брандербург, Нижняя Саксония).

Территориальное устройство может быть как симметричным, так и асимметричным. При симметричном территориальном устройстве государства политико-территориальные единицы, его непосредственно составляющие, имеют равный статус. Германия состоит из 16 земель с одинаковым конституционно-правовым статусом, то есть имеет симметричное федеративное территориальное устройство. Асимметрично устроенные государства непосредственно состоят из территориальных образований, имеющих различный правовой статус. В состав США наряду с 50 штатами входят федеральный округ Колумбия, свободно присоединившиеся государства (Пуэрто-Рико и др.), некоторые другие островные территории, не имеющие статуса штата, из чего можно сделать вывод об асимметричном территориальном устройстве этой страны. Но, если рассматривать только штаты, то они равноправны между собой, что закреплено в Конституции ( ст. IV ):

“В каждом штате должны пользоваться уважением и полным доверием публичные акты, официальные документы и судебные решения любого другого штата… Граждане каждого штата имеют право на все привелегии и льготы граждан других штатов.”

Гарантии целостности федерации.

Федерация – это целостное суверенное государство с общей конституцией, системой федеральных государственных органов и учреждений, общей территорией, общим гражданством. Конституции многих федеративных государств уделяют гарантиям целостности повышенное внимание.

Примечательны гарантии целостности, предусмотренные Консти­туцией США. Согласно разд. 10 ее ст. I ни один штат не может, в частности, вступать в договоры, союзы или конфедерации, чеканить монету и выпускать кредитные билеты, принимать билли об опале (т.е. акты, допускающие объявление лиц вне закона и легализующие тем самым внесудебную расправу над ними) и законы, имеющие обратную силу или нарушающие обязательства по договорам, без согласия Конгресса облагать налогами и сборами экспорт и импорт, содержать в мирное время войска и воен­ные корабли, вступать в соглашения или договоры с другим штатом или с иностранной державой, вступать в войну, если не подвергся нападению либо непосредственной его угрозе. Лицо, совершившее тяжкое пре­ступление в одном штате и скрывающееся в другом, подлежит выда­че. Каждому штату согласно разд. 4 США гарантируют республиканс­кую форму правления и охрану от нападения извне, а по просьбе законодательного собрания или исполнительной власти, если зако­нодательное собрание не может собраться, — защиту от внутреннего насилия. Согласно части второй ст. VI «настоящая Конституция и за­коны Соединенных Штатов, которые должны быть изданы в соответ­ствии с ней, все договоры, которые заключены или должны быть заключены в пределах компетенции Соединенных Штатов, должны быть верховным правом страны, и судьи в каждом Штате должны быть ими связаны, что бы противное ни содержалось в Конституции или законах любого Штата». Раздел 1 поправки XIV установил, что все лица, рожденные или натурализованные в США и подчиненные их юрисдикции, являются гражданами США и штата, в котором про­живают; штат не вправе ограничивать привилегии или иммунитеты граждан США и лишать лицо жизни, свободы или собственности без должной юридической процедуры, равно как и отказывать лицу в равной защите закона. Как видим, даже столь небольшой документ, каким является Конституция США, проблеме обеспечения целост­ности федерации уделил значительное место.

В Основном законе Германии также предусмотрены статьи, гарантирующие целостность федерации. Так в статье 37 установлено, что “…федеральное правительство с согласия Бундесрата может принять необходимые меры, чтобы в порядке федерального принуждения побудить землю к выполнению своих обязанностей.”

Кроме того в случае чрезвычайных ситуаций “…федеральное правительство может подчинить своим указаниям полицию” в земле, которой угрожает опасность и полицейские силы других земель.

Распределение полномочий между федерацией и её субъектами.

Конституция США определяет компетенцию Союза главным образом как законодательные и иные полномочия Конгрес­са и лишь в небольшой части как полномочия Президента и феде­ральной судебной власти. Так, в разд. 8 ст. I Конституции сформули­рованы 17 позиций, составляющих компетенцию Конгресса (уста­новление и взимание налогов и иных сборов, обеспечение совместной обороны и общего благосостояния, регулирование внешней и между­штатной торговли, установление правил правления и регулирование сухопутных и морских вооруженных сил и др.), но кроме того, в ка­честве 18-й позиции определено, что Конгресс должен издавать все законы, которые будут необходимыми и подходящими для осуществ­ления вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, возложенных Конституцией на правительство США или на любой его департамент (т.е. министерство), или должностное лицо. Именно этим разделом в основном и очерчена сфера компетенции Союза.

Согласно поправке Х «полномочия, не делегированные Консти­туцией Соединенным Штатам и не запрещенные ею Штатам, оста­ются соответственно за Штатами или за народом». В литературе эта норма иногда толкуется как презумпция компетенции штатов (т.е. в случаях, не урегулированных Конституцией, компетенция считается принадлежащей штатам). Однако слова «или за народом» удерживают от такой односторонней интерпретации. Ведь народ — это все населе­ние США, по крайней мере, весь избирательный корпус, а следова­тельно, субъект, означающий именно Союз.

По сравнению с огромной компетенцией штатов в США автономия земель ФРГ не кажется столь значительной. К их ведению относится культура, строительство, местные финансы, образование. Земли имеют право заключать международные соглашения. Исполнительными органами власти являются земельные правительства, а премьер-министр (буквально – “министр-президент”) совмещает функции главы правительства и главы “государства”, то есть главы земли. Правительство подотчетно ландтагу. В каждой существует свой орган конституционного контроля. Земли обладают достаточно развитыми формами непосредственной демократии. Если федеральный Основной закон предусматривает проведение референдума только при территориальных изменениях, то в землях получили распространение конституционные и законодательные референдумы, народная инициатива для роспуска ландтага, народная законодательная инициатива.

В ст. 30 Конституции четко сформулирована презумпция компетенции земель: «Осу­ществление государственных полномочий и выполнение государствен­ных задач являются делом земель, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования». В то же время ст. 31 безоговорочно гласит: «Федеральное право имеет при­оритет перед правом земель». В дальнейшем, однако, Основной закон разграничивает компе­тенцию Федерации и земель отдельно в области законодательства и отдельно в области исполнения федеральных законов.

В области законодательства ч. 1 ст. 70 вновь подтверждает презумпцию компетенции земель: «Земли имеют право законодательства, поскольку настоящим Основным законом законодательные полно­мочия не переданы федерации». И далее в ст. 73 и 74 определяются две сферы законодательной компетенции — федеральная и совместная, которые еще в ряде статей уточня­ются по отдельным вопросам. Первая из них — это сфера исключи­тельного федерального законодательства, а вторая — сфера конкури­рующего законодательства Федерации и земель. При этом Основной закон не лишил земли возможности законодательствовать в сфере исключительной федеральной компетенции: они могут делать это, если специально уполномочены федеральным законом (ст. 71). Что же касается сферы конкурирующего законодательства (ст. 72), то здесь земли управомочены законодательствовать в той мере, в какой Феде­рация не издает законов и, следовательно, не пользуется своим пра­вом на законодательство. А право такое возникает у Федерации в том случае, если существует потребность в федеральном законодательном регулировании вследствие того, что необходимо обеспечить равно­ценные условия жизни на федеральной территории или соблюдение правового или экономического единства в общегосударственных ин­тересах. Федеральный закон может определить, что федеральное за­конодательное регулирование, необходимость которого отпала, мо­жет заменяться правом земель.