185683 (Фактический и юридический статус главы государства), страница 2

В развитых странах нет сколько-нибудь заметного общественного движения, выступающего против монархии, за замену ее республикой, исключение составляет Австралия. В развивающихся странах культивируется преданность населения монарху, что поддерживается религией, но есть и движения, чаще всего подпольные, выступающие за республику.

Главное и наиболее заметное отличие президента республики от монарха в том, что должность президента выборочная. Существуют две основные формы президентства: единоличная (президент) и коллегиальная (Президентский совет, существовавший раннее в Йемене, Судане, Алжире и некоторых других странах, Государственный Совет на Кубе и др.). В Иране основные полномочия президентуры разделены между руководителем государства и президентом, это «двуглавая президентура».

Президент может занимать различное положение в системе государственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Египет, Франция). Президент избирается на определенный срок: три года в Латвии, четыре – в США, пять – в Бразилии, шесть – в Египте, семь – во Франции. Бывали, однако, и «пожизненные президенты», а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы.

Для избрания на должность президента обычно выдвигаются следующие условия: гражданство данного государства (в Польше на выборах в 1980 г. на пост Президента баллотировалось лицо, имевшее, кроме польского, канадское и перуанское гражданство), наличие полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста (обычно 35 лет, но в Никарагуа – 25, Венесуэле – 30, Китае – 45, Италии – 50 лет). Иногда устанавливается и предельный возраст (например, в Намибии – не старше 65 лет). Многие конституции устанавливают для кандидата определенный срок проживания в данной стране (в Болгарии – пять лет, на Украине – десять, в США – 14, в Грузии – 15 лет). В ряде случае требуется, чтобы кандидат был не натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от ее граждан. В Нигерии кандидат на должность президента должен иметь среднее образование, в Турции, Азербайджане – высшее, на Филиппинах – уметь читать и писать. Есть и другие требования.

Кандидат в президенты может быть выдвинут группой избирателей. Во Франции это 500 граждан, но не рядовых, а являющихся членами парламента, региональных советов, генеральных советов департаментов (т.е. региональных органов самоуправления), территориальных собраний заморских территорий, мэрами городов.

Существуют различные способы избрания президента:

голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяются между разными кандидатами. В последующих турах требования снижаются, однако, из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров. Теперь для выборов президента в Турции в первом туре требуется две трети голосов, во втором и третьем – абсолютное большинство, на четвертый выносятся две кандидатуры, набравшие относительное большинство. Президентом становится получивший относительное большинство голосов. В Словакии для избрания Президента, как и для смещения его Парламентом, необходимы две трети голосов;

голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а те, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США, Финляндия до 90-х гг.). При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет большинство выборщиков;

избрание специальной избирательной коллегией (Германия, Италия, Индия);

избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Франция и др.).

Переизбрание президента на следующий срок во многих странах ничем не ограничивается (Египет, Франция, Сирия и др.).

Нередко президентами провозглашает своих руководителей военная хунта, захватившая власть.

Полномочия главы государства

Согласно многим Конституциям президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента). Однако президент, добровольно уходящий в отставку, как правило, добивается принятия закона или соглашения о его неответственности. Во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства.

Президент имеет определенные привилегии, свою резиденцию (обычно не одну), особый транспорт, включая самолеты, охрану, штандарт (флаг, являющийся символом президентской власти). Во многих странах существует особое обращение к президенту – «Ваше превосходительство». Денежное содержание президенту устанавливается законом парламента и обычно является наиболее высоким среди должностных лиц.

Полномочия президента часто сформулированы однотипно в президентской, полупрезидентской, парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с особенностями формы правления.

Президент обладает следующими полномочиями:

представительство государства вовне и внутри страны оп правилам, которые насчитывало много веков. В этом качестве он председательствует на различных церемониях, на праздновании национальных праздников, выступает с приветствием и посланием к народу по поводу знаменательных дат и событий, назначает дипломатических представителей, при нем аккредитуются зарубежные послы. Президент обеспечивает согласование функций и взаимодействие органов государственной власти и, кроме того, выполняет функции главного дипломата страны, т.к. имеет полномочия в сфере международных отношений и внешней политики;

в отношении парламента и осуществлении им законодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент, созывает парламент на сессии, может досрочно распустить парламент с назначением новых выборов, подписывает (санкционирует) законы и обладает правом вето (отказа в подписи), публикует их;

формирование других высших органов государства. Президент назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства (коалиции партии) в парламенте, в некоторых странах назначает премьер-министра, должностных лиц, судей.

в сфере нормотворческой деятельности издает нормативные акты (указы, декреты, декрет-законы), отменяет акты органов исполнительной власти. В парламентарной республике акты президента нуждаются в контрассигнатуре;

урегулирование чрезвычайных ситуаций. Президент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом;

распоряжение вооруженными силами. По конституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающими отсюда последствиями;

назначение государственных служащих определенных рангов;

в сфере правового статуса личности. Президент вправе принимать лиц в гражданство, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование; он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д.

Президент является гарантом конституции, прав и свобод граждан.

Конституции предусматривают обязанности президента и содержат определенные запреты. Президент не может совмещать должности и мандаты, выполнять иные виды работ, участвовать в руководстве акционерных компаний, приобретать государственное имущество, иногда получать вознаграждение за научную, художественную или литературную деятельность, если он занимается ею. Нередко президент может покидать страну лишь с разрешения парламента.

При президенте создаются различные совещательные органы, помогающие ему осуществлять конституционные полномочия.

В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия. Формы, процедуры и условия этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает лишь после отрешения президента от должности.

Список литературы

Автономов А.С. и др. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: Юриспруденция, 2001. – 395 с.

Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Схемы и коммент. – М.:Юриспруденция, 2002. – 204 с.

Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юрайт, 2001. – 638 с.

Григонис Э.П. Конституционное право зарубежных стран. – СПб. и др.: Питер: Питер бук, 2002. – 414 с.

Ковешников Е.М. Основы конституционного права зарубежных стран. М.: Инфра–М, 2001. – 177 с.

Конституционное право зарубежных стран = Constitushional law of foreing countries/ Фонд содействия правоохранит. органам «Закон и право»; Под ред. Лучина В.О. и др. – М.: Закон и право, 2001. – 687 с.

Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах/ Под ред. Малько А.В. – М.: Юристъ, 2003. – 221 с.

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: Юстицинформ, 2003. – 511 с.

Осавелюк А.И. Современный механизм системы сдержек и противовесов в зарубежных государствах// Государство и право. – 1993. – №12.

Полунин Б.Л. Вице-президент США: (Конституционный и фактический статус). – М.: Наука, 1988. – 122 с.

Салливан Майкл. Любовницы американских президентов: от Вашингтона до Буша. М.: Гурман, 1994. – 282 с.