185106 (Производственные кооперативы в рыночной экономике.), страница 2

Функции

В прошлом производственные кооперативы играли незначительную роль в сравнении с так называемыми артелями бытового обслуживания, для которых характерны отношения между членами и клиентами.

Производственные кооперативы смогли утвердиться отчасти только благодаря особым хозяйственным условиям. На этот неоспоримый факт снова ссылаются в заявлениях, что правовой форме производственного кооператива якобы имманентно свойственны слабая жизнеспособность и невозможность добиться успеха. В теоретическом отношении эта позиция была усилена благодаря так называемому Оппенхаймеровскому трансформационному закону, который до некоторой степени негативно предвосхитил судьбу производственных кооперативов (Ф. Оппенхаймер, Йена, 1896). Поэтому в данной связи следует поставить вопрос о последствиях влияния правовой структуры производственных кооперативов на их способность к функционированию.

Правовую форму товарищества характеризует некоторая противоречивость, которая в производственном кооперативе получает особое выражение, являясь в известной мере причиной его структурной слабости. Так, демократический принцип становится нормативным структурным элементом кооперативных взаимоотношений и придает особую форму управлению и способу разрешения конфликтов, направленным на уравновешивание интересов посредством переговоров и соглашений, а не на использование рычагов подчинения и власти.

Вместе с тем нельзя не отметить, что подобная форма управления и разрешения конфликтов в товарищеских объединениях вообще и особенно в производственных кооперативах в первую очередь противостоит чрезвычайно усиливающейся в компаниях (акционерных обществах) тенденции к единоначалию, когда осуществление исполнительной власти перекладывается на управление, основанное на принятии самостоятельных решений под собственную ответственность. Члены производственных кооперативов выступают в этих объединениях одновременно как работодатели и как работополучатели. Развитие взаимосвязи этих качеств сопровождается значительно сокращающимся влиянием их носителей на процесс формирования намерений и принятие решений. Тем самым кооператив, опирающийся на принцип уравновешивания власти, теряет равновесие и утрачивает потенциальные возможности слаженной работы.

Управление становится в значительной степени самостоятельным. Связь между членами кооператива существенно ослабляется, подрываясь к тому же юридически поддерживаемой установкой на бережливость. Отсюда ограничение участия членов кооператива в делах объединения. Из-за этого производственные кооперативы подвержены опасности утратить специфику и уподобиться акционерным обществам. Тем самым не лишено оснований предположение, что предпринимательские структуры, основанные на активном участии своих членов в делах предприятия, могут сохраняться лишь условно, под воздействием деловых потребностей, диктуемых рыночной экономикой.

Противоречивость особенно присуща включению членов производственного кооператива в процесс воспроизводства, связанный с разделением труда. Именно это включение создает определенную функциональную иерархию и различную степень ответственности в отношении выполняемых задач. Соответственно различны индивидуальные результаты труда в кооперативном предприятии. Эта проблема (с одной стороны, равноправное положение членов группы, с другой - их включение в производственный процесс, основанный на разделении труда и ступенчатой иерархии) характеризуется Е. Дюльфером как принципиальная конструктивная погрешность производственных кооперативов, являющаяся причиной их функциональных недостатков (Висбаден, 1980). Она сказывается и на возникновении конфликтов при распределении прибыли.

Вообще для производственных кооперативов характерны некоторые особенности, вызванные их структурным строением, которые в условиях рынка могут, хотя и не должны бы, наносить им вред в конкурентной борьбе. Такие их свойства, как потенциальное влияние членов кооператива на замысел предприятия, его функционирование и успех, могут обладать как позитивным, так и негативным воздействием. В этом смысле производственные кооперативы всегда амбивалентны сами по себе. При оценке пригодности правовой формы кооператива в производственной сфере, конечно же, следует обращать внимание на этот аспект, учитывая, что он никоим образом не является безусловной причиной слабых возможностей производственных кооперативов в конкурентной борьбе на рынке.

Сопоставление

Важное значение для формирования научных представлений о предпринимательских и юридических шансах производственных кооперативов в Германии имеет сравнение их развития в западно-европейском и восточно-европейском пространстве. Уже при самом беглом взгляде ясно, что наряду с наличием транснационального принципиального понимания сути товарищеских объединений в Западной Европе существуют значительные различия в отношении юридической формы производственных кооперативов. "Обнаружить в Европе (Западной. - Ред.) товарищества нетрудно, - заявляет А. Хеланд по поводу производственных кооперативов, - но дать им единое определение - задача деликатная. Ситуацию можно описать в форме слегка парадоксальной загадки на сообразительность: 1. Они существуют повсеместно, но нигде среди них нет одинаковых; 2. Все западно-европейские страны имеют свои варианты" (1990 г.).

Степень распространения производственных кооперативов в отдельных западно-европейских государствах весьма различна. Наибольшее распространение юридическая форма производственного кооператива нашла в Италии. Там насчитывается свыше 20 000 производственных кооперативов различного рода, из которых более 50 процентов занесены в общий реестр товариществ. Во Франции их всего лишь 1300, в Великобритании почти 1000, в Нидерландах приблизительно 400 (Баден-Баден, 1986).

В этих странах производственные кооперативы представляют в определенной степени нормальное явление рыночной экономики, а не какую-то аномалию в отличие от производственных кооперативов в старых федеральных землях Германии, где их можно сосчитать на пальцах. Хотя и в этих странах они расположены только на обочине хозяйственной сферы, их не рассматривают как выпадающие из рамок рыночной экономики. Примером тому являются производственные кооперативы в сельском хозяйстве Италии. Здесь они сравнительно хорошо организованы и без сучка и задоринки включены в хозяйственную систему страны. Это дает им возможность юридически оформить организацию производства, функционирующего в рамках определенных условий. Рамками этих условий служат: 1) соразмерное, прежде всего равноправное в отношении других предпринимательских форм, внимание и поддержка производственных кооперативов в рамках хозяйственной структурной политики и 2) такое понимание производственных кооперативов, которое не обременяет их деятельность заранее придуманными сомнениями общего характера, а всецело служит тому, чтобы они утвердились на рынке и развивались бы в согласии с кооперативным правом.

В большинстве восточно-европейских государств (прибалтийских республиках, на территории бывшей ЧСФР, в России и других государствах СНГ, Венгрии) развитие производственных кооперативов осуществляется совершенно иначе, чем в государствах Европейского Союза. Между тем многие показатели свидетельствуют о том, что производственные кооперативы, подвергающиеся существенной трансформации в вопросах собственности и постоянно ориентирующиеся на требования рыночной экономики (особенно в сельском хозяйстве, бытовом обслуживании и кустарном промысле), приняли, по крайней мере на непродолжительное время, то направление развития, которое схоже с преобразованием производственных кооперативов в новых федеральных землях Германии. Окончательную оценку этому давать все же слишком рано. Между тем с уверенностью можно сказать, что в системе предпринимательских форм большинства восточно-европейских государств можно будет обнаружить и в будущем юридическую форму кооперативов (в том числе производственных), но, конечно, лишь там, где они сохраняются по многим причинам.

Производственные кооперативы, по-видимому, всегда будут играть только абсолютно периферийную (побочную) роль в рамках хозяйственной системы как Западной, так и Восточной Европы в качестве одного из вариантов возможных правовых форм предприятия. Все же на них нужно будет обращать внимание и при дальнейшем усилении европеизации предпринимательского права.

Недавно В. Коте выдвинул любопытную теорию, касающуюся будущего развития производственных кооперативов в плане обновления правовой формы товарищеских объединений. Имея в виду предстоящее образование единого европейского рынка, он предпринял попытку избежать тупика безбрежного определения вспомогательного назначения кооперативов посредством проведения дифференциации типов и идеалов в области кооперативного права. Эту точку зрения следует еще обсудить в более широком аспекте. Однако уже сейчас очевидна опасность мнения В. Коте: оно может привести к тому (независимо от намерений автора), что кооперативная правовая форма (применительно также и к производственным кооперативам) еще скорее, чем это происходило до сих пор, утратит свое неповторимое своеобразие в совокупности правовых норм, касающихся товариществ и компаний.

Будущее

В прошлом на территории Федеративной Республики Германии производственные кооперативы трактовались в теории и на практике преимущественно в качестве своего рода ложной конструкции предпринимательского права. "Именно производственные кооперативы, - замечает, например, В. Ягер, - постоянно находятся в состоянии попеременного возникновения и исчезновения. Там, где прекращается направленный вовне солидарный напор и ситуация первых поселенцев ликвидируется, там они распадаются. Вызывает сомнение, удастся ли когда-нибудь в процветающей рыночной экономике сохранить стабильность производственных кооперативов" (Мюнстер, 1991). Это утверждение, конечно, небезосновательно, по крайней мере в отношении развития производственных кооперативов в прошлом. Однако, как уже говорилось, ситуация изменилась в результате объединения Германии.

Неизбежно встает вопрос, касающийся возникновения в новых федеральных землях Германии из ЛПГ, ГПГ и ПГХ производственных кооперативов в качестве зарегистрированных обществ. Обречены ли они на разрушение и перестройку или же в определенной мере обретут стабильное и продолжительное существование? Даже не прибегая к ясновидению, можно с уверенностью предсказать: шансы производственных кооперативов останутся ограниченными, кооперативная правовая форма не получит в области производства значительного расширения сферы своего применения.

Но и не исчезнет совсем. Суть дела в том, что производственный кооператив благодаря тому, что 1 Закона о кооперативных товариществах допускает существование целого спектра предприятий, организованных на кооперативноправовой основе, может стать столь же пестрым, как палитра художника. Это способствует большему разнообразию форм производственной деятельности. Затрагивавшийся ранее вопрос о том, являются ли производственные кооперативы в юридической форме зарегистрированного общества полезными в условиях рыночной экономики, сможет лишь тогда иметь серьезное значение, когда прекратится часто наблюдаемая негативная идеологизация производственных кооперативов, поддерживаемая к тому же еще и экономически.

Так, например, чтобы нанести вред производственным кооперативам в сельском хозяйстве и способствовать, так сказать, родам (впрочем, насильственным) мелких крестьянских хозяйств (соответствующих уже давно устаревшему аграрно-политическому идеалу), через Бундестаг было предложено такое регулирование, которое до сих пор совершенно чуждо германскому праву в вопросах товариществ и компаний. А именно: благодаря 44 и 49 ЛАнпГ была организована бесконтрольная массовая утечка капитала из производственных кооперативов без учета того, что такое положение вещей воздействует на экономику в целом разрушительно. Этому, во всяком случае, должна бы воспрепятствовать конструктивная государственная структурная политика в хозяйственной области.

Критерии, которыми определяется пригодность зарегистрированного общества как правовой формы в производственной сфере, находятся в стороне от подобного субъективизма. Решающий из них - хозяйственный, заключается в прочности позиций производственных кооперативов в условиях конкуренции при рыночной экономике. Существенный юридический критерий, напротив, заключается в их соответствии требованиям закона о кооперативных товариществах. Свободному установлению правоотношений как юридическому принципу осуществления рыночной экономики соответствует не просто терпимое отношение к производственным кооперативам как правовой форме, вполне определенно регулируемой Законом о кооперативных товариществах, а содействие им на равноправных началах с другими формами объединений. Даже в новых федеральных землях Германии это имеет особое значение, поскольку здесь в производственных кооперативах и на их основе должны будут развиваться средние классы, безусловно необходимые здоровой экономике.

Однако повышение предпринимательских и юридических шансов производственных кооперативов в рыночной экономике ставит в конечном итоге перед кооперативным законодательством новые требования. Поэтому вызывает удивление, что законодатель постоянно модернизирует главным образом только акционерное право, приспосабливая его к новым условиям. Кооперативное же право (говоря о его приближении к акционерному праву в порядке исключения в 70-е годы) практически остается в неизменном состоянии, передаваясь по наследству из поколения в поколение. Если же мы хотим разработать более стабильную правовую форму кооперативов вообще, производственных кооперативов в частности, то от законодателя обязательно следует потребовать привести их законодательную базу в соответствие с требованиями времени, сделать ее более понятной и привлекательной для потребителя. Отношения внутри производственных кооперативов должны значительно четче соответствовать уставу, а их внешние отношения оговариваться законодателем. Причем прежде всего так, чтобы условия деятельности производственных кооперативов были бы существенно улучшены.

Примечание.

1. Сельскохозяйственный производственный кооператив, садоводческий производственный кооператив и производственный кооператив ремесленников.

2. Закон о приведении сельского хозяйства в структурное соответствие с социальными и экологическими условиями рыночного хозяйства в ГДР от 29 июня 1990 года.

3. Постановление об образовании, деятельности и преобразовании кооперативов ремесленников от 8 марта 1990 года.