ref-20280 (Стратегия социально - экономического развития России), страница 4

Проблема финансирования дорожного хозяйства приобрела для нашей страны особую важность, так как с 1 января 2003 года произошла полная отмена налога на пользователей автомобильных дорог, который сегодня является основным источником формирования территориальных дорожных фондов. Отмена этого налога привела к потерям территориальных дорожных фондов в размере 350 – 400 млрд. рублей. Если правительство до конца этого года не предусмотрим условия финансирования дорожного хозяйства с 1 января 2005 года, то начиная со следующего года не будем иметь ничего, кроме разбитых дорог, а планы по строительству новых дорог останутся только на бумаге. В настоящее время в Государственной Думе ведется работа по решению данной проблемы.

За последние несколько лет была проделана определенная работа по реформированию нашего законодательства для развития внутреннего потребительского рынка и активизации работы отечественных предприятий. Это способствовало тому, что в экономике произошли некоторые позитивные изменения, однако вследствие ряда ошибочных действий нам все еще не удалось приблизиться к таким экономическим показателям, которым должна соответствовать великая держава. Поставленную нами цель по формированию емкого внутреннего рынка можно достичь только в том случае, если мы будем эффективно использовать различные налоговые, бюджетные, кредитные и другие инструменты повышения платежеспособного спроса и активизации отечественных товаропроизводителей.

Помимо развития внутреннего рынка, необходимо также проводить грамотную внешнеэкономическую политику, которая позволит России создавать конкурентоспособные на мировом рынке товары и, таким образом, занять достойное место в международном разделении труда.

Стремительно развивающийся процесс глобализации мирового хозяйства не оставляет государствам, остающимся вне этого процесса, никакого шанса создать высокотехнологичное производство качественных товаров внутри страны и тем самым увеличить темпы экономического роста. Эффективное развитие любой страны, даже той, которая в достаточной степени обеспечена природными и людскими ресурсами, невозможно без ее интеграции в международную экономику и участия в международном разделении труда.

В мире существует более 50 интеграционных группировок, которые в перспективе должны стать наиболее влиятельными субъектами международных экономических отношений. Яркими примерами взаимовыгодного межгосударственного сотрудничества на трансконтинентальном уровне являются Всемирная торговая организация (ВТО) и Всемирная таможенная организация; на региональном уровне – Европейский союз (ЕС), Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество (АТЭС), Общий рынок стран Южного полюса (МЕРКОСУР) и др.

Участвуя в интеграционных процессах, страны реализуют совместными усилиями общую экономическую политику на своей территории, направленную на отмену таможенных тарифов во взаимной торговле, проведение единой тарифной политики по отношению к третьим странам, открытие границ для свободного обращения товаров и услуг, а также на проведение единой денежно – валютной политики.

Равноправное участие нашей страны в международных экономических группировках, с одной стороны, позволит нам на более выгодных условиях выходить со своими товарами на внешние рынки, сосредоточиться на производстве товаров, по которым наша страна обладает конкурентными преимуществами по сравнению с другими странами.

Сегодня Россия недостаточно активно участвует в международных интеграционных процессах.

Оставаться в стороне от всемирных интеграционных процессов не является целесообразным для России, однако вливаться в эти процессы необходимо лишь на приемлемых для отечественных товаропроизводителей условиях. Нам необходимо переходить к более конструктивным мерам: вырабатывать новые подходы в экономической политике государств – участников Содружества Независимых Государств, вступать во Всемирную торговую организацию на приемлемых для нас условиях.

За время работы Содружества Независимых Государств выявилось много проблем.

Среди наиболее острых проблем, стоящих перед СНГ, – несоблюдение странами-участницами многосторонних договоренностей, заключенных на уровне Содружества. Это связано с тем, что СНГ представляет собой объединение со свободным и на деле мало обязывающим характером связей, где отсутствует система ответственности за выполнением принятых обязательств. В связи с этим внутри СНГ активно развиваются дву- и многосторонние отношения между странами. К локальным объединениям, созданным внутри СНГ, относятся, в частности, Союз России и Беларуси, Евразийское экономическое сообщество (создано на основе Таможенного союза Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана), Среднеазиатский общий рынок (членами являются Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан). Образование отдельных региональных сообществ не противоречит принципам и целям создания СНГ, однако, если мы хотим сохранить группировку в полном составе, нам крайне необходимо перевести договоренности СНГ, заключенные всеми странами-участницами, в практическую плоскость и одновременно осуществлять эффективный контроль за применением общего законодательства.

Множество проблем сохраняется не только в области добросовестного применения законодательства, но в сфере его унификации странами – участницами СНГ. Реальное объединение и экономическое сотрудничество внутри СНГ идут недостаточно активно в связи с отсутствием должным образом унифицированного налогового, таможенного, валютного, банковского законодательства.

В области налогового законодательства некоторыми странами СНГ применяются такие правила взимания косвенных налогов, которые не просто затрудняют интеграцию, но даже приводят к дезинтеграции. В частности, Россия имеет двусторонние соглашения с Азербайджаном, Арменией, Кыргызстаном, Казахстаном и некоторыми другими странами СНГ, согласно которым косвенные налоги в отношении всех товаров, за исключением нефти и газа, взимаются по принципу страны назначения. В соответствии с этим принципом налог на добавленную стоимость и акциз не уплачиваются в стране производства товаров, а уплачиваются в той стране, в которую эти товары поставляются. Это означает, что организации-экспортеры должны иметь документы, подтверждающие реальный экспорт, то есть фактическое пересечение товарами границы страны-экспортера, что можно обеспечить только за счет хорошо контролируемых таможенных границ. Таким образом, переход на принцип взимания косвенных налогов в стране назначения приводит не к снятию таможенных границ, а наоборот, к их укреплению.

В торговых отношениях целесообразно было бы применять принцип взимания косвенных налогов по принципу страны производства, при котором косвенные налоги взимаются не в стране, являющейся импортером, а в стране производства товара. Это позволит сделать таможенные границы более открытыми и тем самым ускорит процесс интеграции в СНГ.

Содействие продвижению экономического сотрудничества может оказать также углубление производственно-технологических и кооперационных связей между экономическими субъектами, инвестиционное сотрудничество стран–участниц СНГ, образование финансово-промышленных групп, а также совместных страховых структур.

Как показывает история, процесс интеграции нескольких государств в единую структуру должен пройти определенную эволюцию, прежде чем будет достигнут желаемый результат. В конечном итоге на месте ныне существующего СНГ должно быть создано интеграционное сообщество, способное играть самостоятельную роль в международных делах, обеспечить непрерывный сбалансированный рост экономик государств-членов, свободный товарообмен и добросовестную конкуренцию, создать условия для активного выхода стран СНГ на мировой рынок и повышения уровня жизни населения, а впоследствии постепенно приблизиться к созданию платежного, а затем и валютного союза. Все это можно достичь только при условии четкого выполнения каждой страной – участницей СНГ взятых на себя обязательств, скоординированности внутренней экономической политики с интересами других государств – членов, полной унификации и гармонизации национальных законодательств и их соответствия общим правилам СНГ.

Таким образом, потенциал СНГ реализован еще не полностью, так как реальную позитивную отдачу от членства в этой организации можно будет достичь лишь при условии активного и заинтересованного участия всех стран СНГ.

Россия и ВТО

Что касается вступления нашей страны во Всемирную торговую организацию (ВТО), то в данном случае нам необходимо четко понимать, что вступление в ВТО – это не путь к всеобщему благосостоянию, а лишь инструмент, который можно использовать для укрепления экономических позиций нашего государства. По правилам ВТО, членами которой являются более 140 стран мира, осуществляется более 90% мировой торговли, поэтому оставаться в стороне от общепризнанных мировых правил торговли нам нецелесообразно.

Членство в ВТО предоставит нам ряд позитивных условий для развития внешней торговли, в частности исключит дискриминационные меры, применяемые в отношении товаров отечественного производства, предоставит доступ к международному механизму разрешения торговых споров, а также будет способствовать улучшению имиджа России как полноправного участника международной торговли.

Присоединение России к ВТО – важный шаг для включения России в глобальную экономическую систему. Однако поспешное присоединение к ВТО без просчета всех последствий и учета предложений отечественных товаропроизводителей является недопустимым. Нам нужно выработать такие механизмы присоединения, которые бы исключали ущемление прав России в сфере международной торговли, обеспечивали реальное улучшение ее торгово-политического режима и содействовали расширению доступа российских поставщиков на мировые рынки товаров и услуг.

Условия присоединения России к ВТО должны не только не ухудшить сегодняшнее положение товаропроизводителей, а предоставить им новые возможности развития при помощи действующих в рамках ВТО механизмов защиты национального рынка. Это можно сделать за счет использования переходных механизмов вступления в ВТО, в частности, переходного периода, в течение которого по предварительному согласованию разрешается сохранять определенные ограничения по защите национального производителя для смягчения негативных последствий присоединения.

В особо жесткой защите нуждаются предприятия, имеющие стратегически важное значение для обеспечения национальной безопасности государства (промышленность вооружений, космическая, авиационная, судостроительная, электронная промышленность), а также ряд чувствительных отраслей российской экономики, к которым относятся сельское хозяйство, автомобильная, химическая и металлургическая промышленность, а также сфера услуг. Защитные меры должны препятствовать полной замене импортом отдельных конкурентоспособных видов отечественной продукции и услуг.

Экономика страны в настоящее время не полностью подготовлена к вступлению в ВТО: налицо разрыв между относительно благополучным сырьевым экспортным сектором и предприятиями, ориентированными на внутренний рынок. Динамика и структура внешней торговли России и современных высокоразвитых государств существенно отличаются. В мировой торговле значительный удельный вес приходится на готовую высокотехнологичную продукцию и на услуги. В структуре российского экспорта преобладают базовые товары и простейшие виды услуг, в импорте заметное место принадлежит товарам и услугам, связанным с удовлетворением потребительского спроса.

Для извлечения максимальной прибыли от членства в ВТО нам необходимо готовить экономику к открытию границ через изменение структуры нашего экспорта и импорта, готовить законодательную базу, налоговую, кредитно-денежную систему, банковский и страховой секторы, сворачивать неэффективные и стимулировать перспективные отрасли. Это тяжелый, болезненный процесс. Но другого пути нет, если мы хотим использовать членство в ВТО эффективно и в своих интересах.

Согласно правилам ВТО каждый член этой организации должен обеспечить соответствие своих национальных законов правилам, действующим в рамках ВТО. В связи с этим нам предстоит проделать огромную работу по приведению отечественного законодательства в соответствие с правилами ВТО. В первую очередь это относится к Таможенному кодексу, законам о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, о мерах по защите экономических интересов России при осуществлении внешней торговли товарами, о банках и банковской деятельности, о валютном регулировании и валютном контроле. Необходимо будет также пересмотреть большое число международных договоров, заключенных Российской Федерацией с различными государствами, на что может понадобиться достаточно длительное время.

Вступление России в ВТО необходимо. Однако Россия должна добиться наилучших условий присоединения страны к ВТО, которые исключат ущемление прав России в сфере международной торговли, а также защитят отечественных товаропроизводителей в период их становления.

Россия – страна с огромным потенциалом. У нас есть все, чтобы стать сильной, процветающей державой: богатейшие природные и людские ресурсы, блестящие научные разработки и достижения. Но все это не будет работать до тех пор, пока не будет ясной и четкой стратегии социально-экономического развития. Такой стратегии, к сожалению, у нас все еще нет.

Заключение: