Организационно-экономический механизм государственного регулирования субъектов естественных монополий в условиях рыночного хозяйства должен представлять собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями. От наличия этого механизма в конкретном регионе страны во многом зависит и его социально-экономическое положение. Направления, форма и методы государственного вмешательства в сферу деятельности естественных монополий определяются, как правило, остротой экономических и социальных проблем, имеющих место в хозяйстве региона в тот или иной период времени.

Приведенный во второй главе настоящего исследования анализ показывает, что процессы управления государственным регулированием требуют определения четких границ по следующим направлениям:

• - основные сферы деятельности местных естественных монополий;

• - обязанности и права субъектов естественных монополий;

• - порядок формирования органа регулирования естественных монополий, его права и полномочия;

• - источники и порядок финансирования органа регулирования естественных монополий;

• - порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию естественных монополий и разрешение возникающих при этом разногласий и споров;

• - ответственность за нарушение целенаправленных требований;

• - порядок принятия решений органом регулирования естественных монополий;

• - порядок исполнения и обжалования этих решений.

Раскрывая организационно-экономическое содержание указанных направлений, необходимо рассматривать следующие аспекты.

Одним из направлений такого совершенствования механизма воздействия на субъекты естественных монополий в сети промышленных инфраструктур явилось бы создание в области единого регионального органа исполнительной власти, в компетенцию которого входило бы решение вопросов, связанных с деятельностью всех без исключения естественных монополий, функционирующих на местных товарных рынках.

В хозяйственной жизни субъектов Российской Федерации местные и федеральные естественные монополии решают, как правило, тесно взаимосвязанные между собой задачи. В такой ситуации только у вышеуказанного властного органа имеется реальная возможность оперативно регулировать принимаемые им решения, эффективно увязывая при этом взаимные требования производителей, потребителей и местных органов власти.

Формирование единого органа власти по регулированию всех действующих в регионе естественных монополий выгодно и с экономической точки зрения. Во-первых, отпадает необходимость создания автономно функционирующих территориальных органов регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в области связи и на транспорте, Во-вторых, наряду с возможностью сокращения численности работников в уже действующих структурных подразделениях, курирующих данные отрасли региональной экономики, имеется реальная возможность финансировать вновь создаваемый орган исполнительной власти не из местного бюджета, а за счет регулируемых естественных монополий. Необходимые для этих целей затраты в установленном порядке могут быть включены в себестоимость продукции субъектов контролируемых монополий. Механизм перечисления денежных средств на целевой счет вышеуказанного органа и их использования должны найти свое отражение в соответствующем нормативно-правовом акте, принятом областным законодательным органом.

Выполнение функций действующих в Орловской области естественных монополий предлагается возложить на Территориальное управление по регулированию и контролю естественных монополий (далее - Орган регулирования естественных монополий), который должен обладать правами юридического лица и быть независимым от кого-либо в принятии своих решений. Правовой основой для создания такого органа исполнительной власти должны послужить соответствующие нормативные и законодательные акты, принятые как на местном уровне, так и федеральными органами регулирования естественных монополий в таких отраслях, как топливно-энергетический комплекс, транспорт и связь. В этих нормативных документах должны быть также определены схемы взаимодействия Органа регулирования естественных монополий с органами власти и управления хозяйствующими субъектами, функционирующими в пределах региона (предлагаемая автором структура управления процессами регулирования приведена на рис.9).

Одним из важных направлений совершенствования государственного контроля и регулирования субъектов естественных монополий регионального уровня является их реструктуризация. В основе реструктуризации должно лежать уточнение сфер экономической деятельности, относимых к естественным монополиям регионального и муниципального уровня.

В условиях региона к категории монопольных сфер экономической деятельности, по мнению автора, можно отнести:

Администрация региона

Департамент промышленной политики, строительства и хозяйственной инфраструктуры региона

Территориальное управление по регулированию естественных монополий

Федеральные органы регулирования естественных монополий

Территориальное управление ГАК России

ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ

Водоснабжение

и канализация

Газоснабже-ние

Почтовая связь

Услуги аэропортов

Железнодорожнй

транспорт в пригородном сообщении

Автодорож-ный транспорт, действующий по расписанию

Городской электрический транспорт, городской автотранспорт (кроме такси)

Жилищно-эксплуатацион-ное обслуживание в переходный период

Общедо-

ступная электричес-

кая связь

Энерго-и теплоснабжение,

включая коммунальное обслуживание

Рис.9. Схема регулирования и контроля естественных монополий, функционирующих в

регионе

- снабжение электроэнергией в части ее производства, передачи и распределения;

- снабжение паром и горячей водой (теплоэнергией), отпущенной электростанциями и котельными;

- перевозки пассажирские и грузовые железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

- перевозки пассажирские городским электрическим транспортом;

- перевозка багажа и пассажиров автодорожным транспортом (по расписанию);

- услуги почтовые;

- услуги общедоступной телефонной связи;

- услуги по снабжению природным газом;

- услуги водообеспечения (вода питьевая, техническая);

- услуги по канализации отходов;

- жилищно-эксплуатационное обслуживание в период проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Приведенный перечень регулируемых услуг, составляющих, как правило, базовые сферы деятельности функционирующих в регионе инфраструктурных отраслей, примечателен еще и тем, что часть из этих услуг относится к ведению федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий в области электроэнергетики, связи и транспорта. И если такая «накладка» действующим законодательством может быть устранена путем передачи указанными федеральными органами части своих полномочий и функций Органу регулирования естественных монополий (по договоренности с администрацией области ), то концепция взаимодействия территориального управления ГАК России с данным органом исполнительной власти в силу новизны этой проблемы пока еще недостаточно исследована. Как будут складываться их взаимоотношения в дальнейшем, покажет ближайшее будущее, однако уже сейчас представляется вполне очевидным тот факт, что привлечение теруправления ГАК России к регулированию естественных монополий нецелесообразно, так как этот орган, решая задачи предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов с целью создания и поддержки конкурентной среды на конкретных товарных рынках, меньше всего склонен к микроуправлению эволюцией инфраструктурных секторов экономики. Деятельность территориального управления ГАК России также как и в передовых промышленных странах, где данные сектора экономики, будучи естественными монополиями, регулируются в основном не антимонопольными структурами исполнительной власти, а специально созданными для этих целей контролирующими органами, должна быть направлена главным образом на создание и развитие в регионе конкурентого рынка. Вместе с тем территориальному антимонопольному органу с целью значительного ослабления на местных товарных рынках доминирующего воздействия субъектов естественных монополий крайне необходимо разработать и претворить в жизнь системный комплекс мероприятий, основными из которых являются:

- разработка комплекса мер по снижению барьеров входа на рынки новых хозяйствующих субъектов, созданию благоприятных условий для развития независимых конкурирующих компаний, действующих в сфере естественных монополий и смежных отраслях. Защита их от проявлений монополистической деятельности со стороны субъектов естественных монополий, занимающих доминирующее положение на соответствующем товарном рынке;

- предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и злоупотреблений доминирующим положением со стороны хозяйствующих субъектов, действующих в сфере естественных монополий, в отношении их поставщиков и потребителей;

- разработка и реализация совместно с областной администрацией программы демонополизации и развития конкуренции в отраслях естественных монополий, включая обеспечение реализации ранее утвержденных отраслевых программ демонополизации, а также соответствующих разделов и мероприятий региональных программ демонополизации;

- предупреждение и пресечение актов и действий органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции в отраслях естественных монополий. Контроль за предоставлением необоснованных льгот и преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, действующим в сфере естественных монополий или являющихся потребителями их продукции (услуг). Контроль за соблюдением соответствующими органами норм и правил лицензирования и регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

- проведение государственного антимонопольного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов в отраслях естественных монополий с целью недопущения чрезмерного усиления экономической концентрации и неоправданной диверсификации их деятельности;

- подготовка и анализ предложений по структурной перестройке отраслей и субъектов естественных монополий с учетом их воздействия на состояние конкуренции и обеспечение интересов потребителей;

- участие в разработке правовых актов, регулирующих деятельность естественных монополий на региональном уровне, и в формировании Реестра естественных монополий, определении механизмов их регулирования и контроля;

- взаимодействие с органами регулирования естественных монополий при осуществлении ценового контроля в порядке, предусмотренном Законом РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [74].

Вновь создаваемому Органу регулирования естественных монополий необходимо делегировать такие полномочия, как :

- формирование и ведение Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется регулирование;