avtoreferat (Промышленные отрасли естественных монополий), страница 4

Особо следует отметить, что при данной методологии определения финансового состояния предприятия имеется возможность, и это нашло свое отражение в диссертации, определить размер дефицита денежных средств, который при необходимости может быть использован в качестве ориентира для установления реальной величины дотации тем субъектам естественных монополий, чья деятельность, включая и их ценовую политику, регулируется со стороны властных структур.

Кардинально изменить ситуацию на рынке услуг в части ликвидации на нем диктата со стороны естественных монополий можно, по мнению автора, путем совершенствования самой методологии проведения контроля ценообразования. В качестве одной из альтернатив по отношению к не оправдывающей себя дореформенной методологии государственного регулирования цен (тарифов), в основе которой лежит постатейная проверка правильности отнесения затрат на себестоимость продукции, контролирующему органу предлагается формировать свою собственную (альтернативную) цену (тариф) и по результатам сравнения ее с предложенной ценой (тарифом) субъекта естественной монополии принимать соответствующее решение. При этом роль эталона в процессе такого сравнения вполне может сыграть цена (тариф), сформированная контролирующим органом на основе данных бухгалтерской отчетности в порядке, приведенном в таблице 3.

Таблица 3

Порядок расчета цены (тарифа)

на продукцию естественных монополий

№ п.п.	Показатели	Единицы измерения	Коды строк форм бухгалтер-ской отчетности и алгоритм расчета	№ формы отчет-ности
1	2	3	4	5
1	Затраты на производ-ство реализованной продукции	Тыс. руб.	Стр. 040	2
2	Среднегодовая остаточная стоимость основных средств (фондов)	Тыс. руб.	[стр.022 (гр.3 + гр4)]: 2	1
3	Балансовая валовая прибыль	Тыс. руб.	Стр.090	2
4	Среднегодовая стои-мость основного и обо-ротного капитала	Тыс. руб.	[(стр.080+стр.180+стр.330)х х (гр.3 + гр.4)] : 2	1
5	Норма прибыли на активы хозяйствующего субъекта	%	(стр.3: стр.4) х 100	Х
6	Количество реализо- ванной продукции	Физические единицы	стр.0100 (0400)	6т
7	Справедливая цена	Руб.	(стр.1 + стр.5 х стр.2) :стр.6	Х

Примечание: в таблице использована информация из форм бухгалтерской отчетности, утвержденной Министерством финансов РФ для годовой бухгалтерской отчетности.

Автор предлагает в качестве механизма контроля и воздействия на субъекты естественных монополий графическое определение условий безубыточности реализации продукции с обеспечением целевой прибыли (см. рис.3). Определив графическим путем точку безубыточности (М), показывающую равенство суммы полученной выручки от реализации продукции и суммы общих затрат (себестоимости), а также границы зон убыточности (ОСМ) и прибыльности (МБД), аналитик имеет возможность сравнительно легко получить ответы на такие сложные вопросы, как: что произойдет, например, с прибылью контролируемого предприятия, если выпуск продукции или выручка от ее реализации уменьшится (увеличится),

Затраты, выручка от реализации

(млн. руб.)

Б

Выручка от

реализации

Т

Н

Д

Зона

прибыльности

Общие

затраты

П

Порог безубыточности

реализации

М

Точка безубыточности

Е

Зона

убыточности

С

Условно-постоянные затраты

О

Количество

продукции

(физические

единицы)

К

В

Критический

объем реализации

Рис. 3. График безубыточности реализации продукции с обеспечением целевой прибыли.

или насколько изменится масса прибыли, если цена будет увеличена, себестоимость снижена, а реализация упадет.

Ответ на последний вопрос, как правило, всегда является наиболее актуальным при определении регулирующим органом «разумной» целевой прибыли, которую может получить субъект естественной монополии, не прибегая при этом к установлению необоснованно высокой цены (тарифа) и не включая в эту цену заведомо невыполнимого объема инвестиций на техническое перевооружение.

Не менее перспективным в части теоретического осмысления практического применения основ регулирования тарифной политики естественных монополий является определение тенденций изменения тарифов в сопоставлении их с индексом инфляции потребительских цен на товары и услуги (Jипц) или с индексом цен на промышленную продукцию (Jиц.пром.) путем решения систем линейных уравнений:

Jи = f1(t) ; (1)

Jт = f2(t) , (2)

Где Jи – индекс инфляции потребительских цен на товары и услуги

(Jипц) или индекс цен на промышленную продукцию (Jиц.пром.) ;

Jт – индекс тарифа;

t – временной интервал (месяцы).

В зависимости от вида продукции (товара, работы, услуги), особенностей функционирования товарного рынка, а также от решений, принимаемых Правительством Российской Федерации по регулированию деятельности тех или иных отраслей, в диссертации рассматриваются четыре варианта графической интерпретации формульного выражения (1), (2), на которые может ориентироваться контролирующий орган при регулировании цены (тарифа).

В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения, суть которых состоит в следующем:

1. В отличие от рыночных монополий в западной экономике отечественные так называемые административные или ведомственные монополии создавались директивным путем. Традиционный для прежних хозяйственных связей диктат производителя по отношению к потребителю трансформировался в современных условиях в диктат естественных монополий как на федеральном, так и на региональном уровнях. Регулирование естественных монополий, имеющих региональные промышленные инфраструктуры – одна из острейших проблем, оставленных в наследство командно-административной системой управления. С одной стороны, данные монополии не так-то легко ликвидировать, не разрушив окончательно десятилетиями сложившуюся инфраструктуру производства, а с другой, - невмешательство в их деятельность со стороны властных структур значительно ослабляет позиции потребителей на рынке промышленных услуг.

2. Субъект промышленной естественной монополии, применительно к региональной экономике – это юридическое лицо, непосредственно занятое производством и реализацией товаров с использованием присущей ему коммуникационной инфраструктурой в условиях естественной монополии в географических границах локального товарного рынка.

3. При обвальном уходе государства из многих сфер экономического регулирования, породившем управленческий вакуум, необходимо видеть и учитывать многообразие видов и форм проявления монополизма на рынке товаров и услуг. Это позволит выработать правильную стратегию поведения по отношению к субъектам естественных монополий со стороны властных структур и обеспечить обоснованность создания соответствующих экономических структур по контролю и регулированию их деятельности в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также выбрать наиболее приемлемую систему государственного регулирующего воздействия на субъекты естественных монополий.

4. С экономической и организационной точек зрения целесообразно сформировать единый региональный орган регулирования всех без исключения естественных монополий, функционирующих на территории субъекта Российской Федерации. С этой целью для отраслей экономики, действующих в режиме естественной монополии в регионе, областному законодательному органу необходимо принять целый ряд нормативных документов и прежде всего закон о местных естественных монополиях, основные организационно-экономические положения которого в диссертации кратко изложены.

5. Предложенные в диссертации методика проведения исследования производственно-хозяйственной деятельности и финансового положения субъектов естественных монополий, а также методика установления справедливых цен на их товары (услуги) значительно ослабят давление естественных монополий на широкий круг потребителей и, кроме того, заставит самих производителей услуг улучшать свое финансовое положение только за счет повышения эффективности своей работы. Если же при этом речь идет о социально значимом товаре (услуге), который должен доходить до потребителя по минимально возможной цене, то в этом случае немаловажным является предложенный автором порядок определения необходимой величины дотации, позволяющий компенсировать убытки субъекта естественной монополии, связанные с вмешательством местных властей в процесс ценообразования.

Предложенные в данной работе основные направления методического и правового обеспечения регулирования естественных монополий в вертикально интегрированных промышленных отраслях, имеющих коммуникационную инфраструктуру, несомненно улучшат их взаимоотношение с потребителями всех категорий, повысят эффективность использования имеющихся в регионе всех видов ресурсов, а также будут способствовать уменьшению бремени субсидий, выделяемых из федерального и местного бюджетов. И если при этом найдут свое решение еще и социально-политические проблемы, то цели, поставленные перед автором диссертации, можно будет считать достигнутыми.

Перечень работ, опубликованных по теме диссертации.

1. Бочкарев Б.А., Юрасов В.И. Местное самоуправление и развитие конкурентной среды на уровне административно-территориальных образований региона // Центральная Россия на рубеже XXI века. В 4-х т. Т.3: Доклады, сообщения и статьи секции «Местное самоуправление» / Под общ. ред.члена-корреспондента РАСХН, д.э.н. Е.С.Строева. – М.: Информагротех. - 1996. – с.134-142.

2. Методические рекомендации и типовая схема разработки программ по созданию конкурентной среды на местных рынках на 1995-1996 г.г. – Орел: Орловское теруправление ГКАП России, 1995.- 31 с. /на правах рукописи/.

3. Методические рекомендации по формированию тарифов на тепловую энергию вырабатываемую субъектами локальных естественных монополий.- Орел: Орловское теруправление ГКАП России, 1996. – 26с. /на правах рукописи/.

4. Юрасов В.И. Естественным монополиям – региональный закон. // Экономика и жизнь. Гостиный ряд. (Приложение) - 1997. – №. 40 – с.5.

5. Юрасов В.И. О некоторых проблемах регулирования деятельности «долговременных» и естественных монополий на региональном уровне //Конкурентная политика в условиях переходной экономики: сборник тезисов II Международной конференции 17-20 февраля 1997 года /Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке экономических структур. -–М.: ГКАП, 1997. – с. 31-32.

6. Юрасов В.И. Порядок и условия взаимодействия хозяйствующих субъектов с антимонопольными органами // О реформировании хозяйствующих субъектов в рамках процедур банкротства. Учебно-методическое пособие. / Под редакцией В.А. Кочуева. – Орел: ОрелГТУ, ТА ФСДН, Фонд «Содействие». – 1998. – 112 с.

7. Юрасов В.И. Реформа пошла. Важно вовремя устранить издержки. // Орловская правда. – 10 января 1998 г.

8. Юрасов В.И. Безубыточность выпускаемой продукции как одно из направлений совершенствования ценового регулирования в отраслях естественных монополий. // Межкафедральный сборник научных трудов. Вып.1. Под общей редакцией А.М. Ажлуни, Н.Н.Цикорева, Г.М. Самостроенко – Орел: Изд-во ОРАГС, 1998. – с.88-92.

9. Юрасов В.И., Бочкарев Б.А. Демонополизация экономики – составная часть социально-экономической политики в регионе // Центральная Россия на рубеже XXI века. В 4-х т. Т. 3: Доклады, сообщения и статьи секции «Местное самоуправление» / Под общ.ред. члена-корреспондента РАСХН, д.э.н. Е.С.Строева. - М.: Информагротех. – 1996.- с. 108-116.

10. Юрасов В.И., Бочкарев Б.А., Малахова М.А. Местная власть и естественные монополии. // Экономика и жизнь. Гостиный ряд (Приложение). 1997. № 39 – с.5.

11. Юрасов В.И., Лабузов Г.С. Методика анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия на основе его бухгалтерской отчетности /Орловское теруправление ГКАП России. – Орел, 1996. – 52 с.

12. Юрасов В.И., Лабузов Г.С. Методика определения монопольновысокой (низкой) цены на основе анализа конъюнктуры рынка / Орловское теруправление ГКАП России. – Орел, 1996.- 14 с.

13. Юрасов В.И., Малахова М.А. Каждый регион – особенный // Экономика и жизнь. Гостиный ряд (Приложение)/ с продолжением/. – 1997.- № 31. – с. 1, 10, № 33 – с. 9, №.35 – с.11.

14. V Yurasov, I Kuziha, S Labutin. Case № 013. Concerning «Oreloblteploenergo». Seminar on Topics in Competition Policy. 17-18 February. 1997. OECD. Centre for Cooperation with Economies in Transition. – p. 89-91 [0,8 п.л.].

Отпечатано в подразделении информационного обеспечения

ТУ ГАК России по Орловской и Белгородской областям.

Тираж 100 экз.