1~1 (Движение трудовых ресурсов), страница 2

4.создание открытой экономики, обеспечивающей движение капиталов и идей, что возможно только в условиях экономической и политической стабильности;

5.создание смешанной экономики с участием всех форм собственности, т.к. предполагалось, что хозяин-собственник ускорит создание эффективной экономики.

Необходимо было сформировать такой хозяйственный механизм, который обеспечил бы минимизацию издержек перехода к рынку и стал бы ведущим элементом системы стимулирования активной предпринимательской деятельности.

В 1991 г. начался так называемый переходный период, который должен был завершиться созданием рыночной экономики. Ученые экономисты выделяют следующие этапы переходного периода [13]:

1.либерализационный, на котором происходит экономический спад, сокращение вмешательства государства, падение уровня жизни, дезорганизация экономических и социально-политических механизмов;

2.стабилизационный, на котором возникают новые хозяйственные связи, начинается подъем в конкурентоспособных отраслях, медленное восстановление уровня жизни и механизмов государственного управления;

3.инвестиционный, на данном этапе происходит преодоление инвестиционного кризиса, экономический рост, восстановление и дальнейший рост уровня жизни.

В России либерализационный этап начался в 1992 г., когда произошла либерализация цен, введена ограниченная конвертируемость рубля, прекратились льготные кредиты национального банка на покрытие бюджетного дефицита.

Каким же образом осуществлялась экономическая реконструкция в России? Была применена «шоковая терапия». В комплекс мер входили либерализация цен и внешней торговли, конвертируемость национальной валюты, дерегулирование экономики, отмена субсидий, быстрая приватизация, усиление налогового бремени, жесткая кредитно-денежная политика. Предусматривалось, что в результате проведения вышеописанной политики выживут эффективные и конкурентно способные товаропроизводители, а бесперспективные производства будут последовательно вытесняться. Рассмотрим три основных направления экономической реконструкции.

1.Либерализация цен 2.01.92 г., когда в целях превышения предложения над спросом были отпущены 80% цен. Действительно, один из основных рыночных законов был соблюден - спрос превысил предложение. Но скачок цен произошел не в 4-5 раз, как планировалось, а в 10-20 раз [5], что и вызвало падение платежеспособного спроса населения, многократный рост цен на средства производства, вследствие этого стало невыгодно производить товары, произошел массовый уход людей из сферы материального производства. Согласно отчетности прибыль предприятий возросла, но этот рост не был обеспечен ростом производства. В результате был создан рынок дорогих импортных товаров.

2.Приватизация. Становление рыночной экономики требовало развития экономической свободы товаропроизводителей в сочетании с экономической ответственностью всем своим капиталом, т.е. было необходимо провести приватизацию. Процесс приватизации в России столкнулся с рядом объективных сложностей: масштаб преобразований, сложность оценки потенциала низкорентабельных предприятий, нехватка средств у населения. Необходимо отметить, что именно приватизация сделала реформы в России необратимыми, т.к. возврат собственности затронул бы интересы миллионов людей, кроме того преобразование государственных предприятий создало возможность развития фондового рынка. Приватизация осуществлялась различными способами: приватизационные чеки, аукционы, конкурсы, банкротство, акционирование. Процесс приватизации проводился в два этапа:

1. 1991-1994 гг. На данном этапе произошла формальная смена собственника без обновления производства и методов управления.

2. 1995 г. Задачи этого этапа - привлечение инвестиций в промышленность и сельское хозяйство. Создание рынка недвижимости, постепенная приватизация здравоохранения и социальной сферы, создание цивилизованного рынка ценных бумаг. Но российская приватизация не создала предпосылок для роста эффективности производства, возникновения конкурентной среды, т.к. зачастую предприятия передавались в частную собственность по заниженным ценам, кроме того, возникли неконтролируемые социальные процессы в обществе (углубление расслоения общества).

3. Жесткая кредитно-денежная политика, направленная на регулирование денежной массы и проводимая в основном за счет внешних заимствований (необходимо подчеркнуть, что внимание российской экономической науки и управления было направлено на оздоровление финансов через финансы). Кредитно-денежная политика тем жестче, чем меньше отношение денежной массы к ВВП (10-12%) [18], что фактически выражается в нехватке денег в экономике. Чрезмерно жесткая финансовая политика действительно позволила затормозить инфляцию, но в то же время вызвала бюджетный кризис, т.к. из-за нехватки денег в экономике снизилось поступление налогов, сократилась налогооблагаемая база вследствие того, что субъекты экономики перешли в теневой сектор за счет использования не облагаемых налогами платежных средств - валюта, вексели, наличные рубли, казначейские обязательства. Все бюджетные проблемы решались за счет ГКО, ради снижения текущей инфляции через ГКО в бюджет откачивалась основная часть инвестиционных ресурсов, что тормозило развитие народного хозяйства. В 1998 г. результатом такой политики стало банкротство государство, ущерб от пирамиды государственного долга составил 400 млрд. руб. [10].

В условиях нехватки денег усилились противоречия между финансовым и промышленным капиталом. Финансовый капитал получил стратегическое преимущество в первую очередь за счет обслуживания бюджетных счетов. Налоговое бремя, лежащее преимущественно на реальном секторе экономики, также обеспечивает укрепление позиций финансового и подавление производственного капитала. В результате произошло подавление реального сектора экономики, сужение возможности сохранения наличного производственного капитала.

В результате осуществления реформ вышеуказанными способами экономика России приобрела следующие черты:

1.наличие одного мощного и связанного с природными богатствами источника валютных поступлений;

2.формирование из тех, кто причастен к этому источнику слоя сверхбогатой элиты, которая служит опорой власти и срастается с ней;

3.удержание основной массы населения в состоянии малой обеспеченности.

Необходимо также более подробно описать последствия проводимой экономической реконструкции. Несомненно, что реформы способствовали продвижению экономики к рынку, что и было их конечной целью. Из положительных итогов реконструкции можно выделить следующие: демонтаж основных элементов административно-командной системы, проведение приватизации, возникновение индивидуальной и акционерной формы собственности, либерализация хозяйственной деятельности предприятий, внешнеэкономических операций; были сняты ограничения с фонда оплаты труда, запреты на совместительство, в стране начал складываться рынок труда. Но в то же время нельзя не упомянуть многочисленные отрицательные явления:

1.Кризис инвестиций. В 1992-1994 гг. объем инвестиций уменьшился вдвое, в 1995 г. - еще на 13%, утечка капитала за границу составляет 10-12 млрд. долларов в год [19], что обусловлено высокими рисками, налоговым прессингом, экономической и политической нестабильностью. В бюджете 1996 г. в производственную сферу планировалось направить 20% ресурсов. Объем вложений в основной капитал в 1997 г. составил 25% от уровня 1991 г.[41]. Недоинвестирование стало одной из причин спада производства. Крупнейшим инвестором является государство, но финансирование централизованных капитальных вложений является дефицитной статьей и осуществляется по мере поступления доходов, в основном на 50% от плана [19]. Высокая скорость обращения денег в экономике (8-10 оборотов в год) [19] свидетельствует о том, что деньги крутятся между сферой обращения и финансовым рынком, не попадая в производство. За 9 месяцев 1998 г. объем инвестиций снизился на 6,8 % по сравнению с аналогичным периодом 1997 г. [8]

2.Общий спад производства за 1992-1995 гг. составил более 50%, в сельском хозяйстве - 40%, в промышленности - 60% [41], в 1995 г. по сравнению с 1994 г. темп спада- 4%, в сельском хозяйстве - 10-12%, в легкой промышленности - 32%; увеличился объем производства в черной металлургии на 10%, химической и нефтехимической промышленности на 11%. В 1996 г. спад производства составил 4% [20]. В настоящее время 50% предприятий убыточны, рентабельность индустрии 5,2%. Задолженность предприятий огромна, в 1997 г. она составила 17,7% ВВП [41]. Спад продолжился и в 1998 г. - в сентябре он составил 14,5% по сравнению с аналогичным периодом 1997 г. [13]. Вследствие вышеуказанных явлений российский рынок был наводнен импортными товарами, зачастую весьма низкого качества, что и вызвало резкий скачок цен на рынке потребительских товаров начиная с августа 1998 г. вследствие роста курса доллара.

3.Значительное ухудшение положения населения, включая ухудшение демографической ситуации - с 1992 г. происходит сокращение рождаемости, уменьшение продолжительности жизни, рост смертности. Обесценение сбережений граждан в 1992 г. в объеме годового федерального бюджета, утрата 20 трлн. руб. в финансовых пирамидах [10], резкое снижение реально выплаченной заработной платы, падение уровня жизни, уровень безработицы составляет 10%, расслоение общества, при котором 10% сверхбогатых людей располагают 80% ресурсов. В результате кризиса августа 1998 г. реальные доходы населения в октябре уменьшились на 26,9% по сравнению с августом. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в октябре составила более 30% [11]. Рост цен на потребительские товары за период с августа 1998 г. по февраль 1999г. составил около 300%.

4.Переориентация экономики на обслуживание экспортных отраслей и естественных монополий, которая произошла в 1992-1994 гг. в результате структурной перестройки экономики. Таким образом Россия стала зависеть от мировых цен на сырье, произошел межотраслевой перелив ресурсов, что привело к усилению региональной и социальной дифференциации. В остальных отраслях экономики имеет место преобладание устаревших неконкурентоспособных технологий, низкое качество менеджмента.

5.Криминализация государства и общества, произошедшая вследствие расширения сектора теневой экономики, который составляет около 40% экономики России. Этому способствовала также жесткая кредитно-денежная политика, т.к. нехватка денег обеспечила влиятельность видов бизнеса, связанных с наличными деньгами и поэтому потенциально наиболее криминальных.

6.Рост государственного долга. В 1992-1996 гг. государственный долг увеличился на 77 млрд. долларов, в 1996 г. он составил 127,4 млрд. долларов [18], в 1999 г. на его обслуживание необходимо направить 17,5 млрд. долларов, что составляет 87,5 % федерального бюджета.

За годы экономической реконструкции не были осуществлены намеченные реформы: аграрная, военная, реформы жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, судебной системы, правоохранительных органов. Фактически мы имеем кризисы во всех областях жизни общества. По мнению ряда экономистов, мы имеем дело не с экономической реконструкцией, т.к. нет программы реформ в научно-практическом понимании, а вместо этого проводится эксперимент, предусматривающий спад производства и падение уровня жизни народа. За годы экономической реконструкции остались неизменны вялость экономики и бедность большей части населения, черты нашего общества и экономики - коррумпированность, мафиозность, бюрократизм. Россия так и не вступила в стабилизационный этап переходного периода. В начале 1995 г. завершился спад производства, началось депрессивное развитие, которое закончилось кризисом и банкротством страны в августе 1998 г.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что экономическая реконструкция в России происходит в течение последних 15 лет, но до сих пор принесла мало положительных результатов.

Все перечисленные выше процессы не могли не оказывать влияние на складывающийся рынок труда. В следующем разделе мы рассмотрим понятие "рынок труда" и его формирование в условиях экономической реконструкции.

1.3.Понятие "рынок труда", формирование рынка труда в условиях экономической реконструкции

1.3.1. Понятие о рынке труда, регулирование рынка труда

С 1992 г. в России одновременно с формированием рыночной экономики идет формирование рынка труда, возникают учреждения рынка труда - центры занятости, биржи труда, агентства по найму персонала, задачами которых являются трудоустройство желающих работать, создание новых рабочих мест, переподготовка и подготовка кадров.

Рынок труда - место, где происходит купля-продажа труда, при этом работник юридически свободен и может по своему усмотрению распоряжаться своими способностями к труду - рабочей силой. Также можно дать еще одно определение рынка труда - это механизм согласования цены и условий труда между работодателями и наемными работниками, это составляющая рыночной экономики, выполняющая функции механизма распределения и перераспределения труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности [50].

Работник вынужден продавать свой труд, если он не имеет всего необходимого для ведения своего хозяйства как источника получения всех нужных для жизни средств. Чтобы продать труд, нужен его покупатель - предприниматель, имеющий все необходимое для ведения своего хозяйства, но нуждающийся в привлечении других работников. При этом спрос на труд характеризуется суммарной численностью занятых и вакантных рабочих мест. Взаимодействие спроса на рабочую силу и предложения способности к труду складывается под влиянием экономической и социально-политической ситуации, движения цены рабочей силы (оплаты труда), уровня душевого потребления и формирует конъюнктуру рынка труда.

Конъюнктура рынка труда может быть:

1.равновесная с полной занятостью;

2.хронически трудоизбыточная;

3.хронически трудодефицитная.

Наемный работник и предприниматель юридически равноправные лица. При этом наемный работник продает временное использование своего труда, сделка юридически фиксируется трудовым договором, содержащим взаимные права и обязанности.

Существуют потенциальный и циркулирующий рынок труда. Потенциальный рынок труда - та часть занятого в сфере домашнего хозяйства, армии, учебных заведениях населения, которая формируется как предназначенная потенциально для последующего его вступления на рынок в качестве продавца своего труда. Циркулирующий рынок труда - сфера купли - продажи труда, в которой продавец постоянно перемещается между предприятиями (циркулируя между ними) в поисках покупателя.