184272 (Государственное регулирование экономики), страница 4

Во - вторых , разница между балансовой стоимостью основного капитала и его рыночной ценой является скрытым резервом фирмы . При его реализации (например , продаже оборудования внутри страны , экспорте за рубеж или проведении с разрешения министерства финансов переоценки основного капитала) с этой разницы уплачивается , как правило , льготный налог , а оставшуюся сумму (чистые реализованные скрытые резервы) разрешается , так же как и амортизационный фонд , использовать только для финансирования капиталовложений .

Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной конъюнктурной и структурной политики , а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов , для финансирования природоохранных мероприятий . Эффект варьирования норм амортизационных отчислений заметен в годы благоприятной конъюнктуры , то есть в периоды спадов и кризисов действенность амортизационной политики ослабевает . Льготы же по ускоренному амортизационному списанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюджет . Результатом может быть повышение других налогов или рост государственной задолженности .

1.5)Основные сферы государственного вмешательства .

Теперь поподробнее рассмотрим основные сферы вмешательства государства в экономику . Этот вопрос кратко затрагивался в обзоре этих сфер .

Внешнеэкономическое регулирование .

Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования экономики , имеющими внутриэкономическую направленность , существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования .

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи : изменение учетной ставки , налогообложения , новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздействия на хозяйственные связи с заграницей . Это , в первую очередь , меры стимулирования экспорта товаров , услуг , капиталов , научно - технического и административного опыта : кредитование экспорта , гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом , введение или отмена количественных ограничений , изменение пошлины во внешней торговле ; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны , изменение условий его функционирования и репатриации , качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы капитала , привлечение в страну иностранной рабочей силы , участие в международных экономических организациях , интеграционных межгосударственных объединениях .

Общественные товары (общественные блага) .

Классическим примером блага служит маяк. Подобный вид услуг называется государственным. Рыночная система не в состоянии производить подобные услуги. Выгоды от общественных благ достаются обществу.

Предоставляемые государством общественные товары (public goods) призваны удовлетворять коллективные потребности , которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может дать рынок . В отличие от общественных , товары , на которые спрос выражается в денежной форме и может быть удовлетворен рынком , называются частными . Общественные товары имеют определенную региональную структуру : национальная оборона распространяется на все население страны , республиканский парламент обслуживает граждан данной республики , городской водопровод – жителей города и т.д.

Свойства общественных товаров :

1. потребляются коллективно , сообща ;

2. не могут быть исключены из потребления . Если хотя бы один член общества участвует в потреблении общественного товара , все остальные граждане делают то же самое , даже в тех случаях , когда они этого не хотят ;

3. их предложение обеспечивается государством ;

4. государству неизвестны индивидуальные потребности в общественных товарах ;

5. индивидуальное потребление общественного товара не наносит ущерба интересам других потребителей , иными словами , объемы индивидуального потребления общественного товара равны между собой и равны совокупному его предложению

Общественный товар может перейти полностью или частично в разряд частного товара . Если абстрагироваться от производства общественных товаров , то можно представить дело так , будто государство имеет неограниченный запас общественных товаров и его задача состоит только в выравнивании его с совокупным предложением . В действительности нельзя игнорировать производство общественных товаров . В результате исследований экономистами был сделан вывод , что спрос на общественные товары формируется не столько индивидуальными потребителями , сколько теми , кто выигрывает от их производства и соответствующего перераспределения доходов посредством государственного бюджета .

Общественные товары связывают , с одной стороны , коллективные потребности , с другой – налоговую и бюджетную политику государства .При этом размеры и структура бюджетных расходов зависят от оптимального предложения общественных товаров , которые являются денежными оценками государственных услуг . Сложность задачи заключается в том , что государству необходимо оценить оптимальное предложение общественных товаров в условиях полной неопределенности , так как принцип неисключаемости из потребления побуждает людей не обнаруживать свои предпочтения . Не меньшие сложности связаны и с определением размеров подоходных налогов . Если потребители получают общественные товары в одинаковом количестве , то и платить за них налоги они должны в равной мере . Но налоги , равные по своей абсолютной сумме , не будут справедливы из-за имущественных различий налогоплательщиков . К тому же они по-разному оценивают полезность одних и тех же денежных сумм (для человека , имеющего миллион , 500 долларов имеют меньшее значение , чем для человека , который имеет 1000 долларов) . Поэтому вводится разумная шкала прогрессивного налогообложения , которая обеспечивает государству достаточный объем поступлений в бюджет и приведет к более справедливому распределению доходов , устранив влияния на него многих оценок полезности денег .

Из концепции общественных товаров экономисты сделали следующие выводы для экономической политики государства :

1. поскольку гражданин страны покупает общественный товар по цене , равной налогу , то необходимо поддержание равновесия между доходами бюджета , формируемыми из налогов , и его расходами ;

2. структура бюджетных расходов должна соответствовать структуре спроса на общественные товары ;

3. с увеличением или уменьшением спектра общественных товаров должен соответственно увеличиваться или уменьшаться государственный бюджет .

Распределение ресурсов на общественные товары.

В условиях, когда рыночная система не выделяет ресурсы на производство общественных благ (товаров и услуг), а у государства их недостаточно, то общественные товары приобретаются через посредство правительства на основе групповых или коллективных решений. Эти групповые решения, принимаемые на политической арене, служат дополнением к решениям домохозяйств и предприятий

Внешние эффекты .

В некоторых случаях рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесия из-за особых дефектов , возникающих в процессах рыночного производства и потребления . Так называемые внешние эффекты (externalities) не выражаются в денежной форме , и рынок не реагирует на них , это делает необходимым вмешательство государства в экономику , которое как бы выправляет несовершенство рынка и обеспечивает псевдорыночное равновесие . Внешние эффекты выражают зависимость индивидуального и социального благосостояния не только от экономических , но и от социальных , политических и других последствий индивидуальных рыночных действий . Классическим примером является загрязнение окружающей среды, которое существенно влияет на баланс социальных и рыночных затрат .

Внешние эффекты можно классифицировать следующим образом : по источникам возникновения – на производственные и потребительские ; по объектам воздействия – производство и потребление . Кроме того , каждый эффект характеризуется знаком – положительным или отрицательным . Таким образом , возможны восемь основных типов внешних эффектов .

Государство , выполняя свою функцию , выявляет внешние эффекты ; измеряет их в денежной форме ; принимает решения , компенсирующие несовершенство рыночной системы . За этим следует немедленная реакция хозяйствующих субъектов и изменение макроэкономических параметров (перераспределение ресурсов , изменение структуры цен и др.) . В оптимальном варианте государственные решения , регулирующие внешние эффекты , не должны ущемлять индивидуальные экономические интересы , так как они лишь дают денежную оценку уже случившемуся увеличению рыночных (частных) затрат или доходу.

Предложения экономистов по регулированию внешних эффектов сводятся к следующему :

1. введение специальных налогов , которые вместе с субсидиями из государственного бюджета позволят перераспределять средства в пользу пострадавших от внешних эффектов ;

2. установление с помощью государства цен , учитывающих внешние эффекты .

Это расширяет экономические функции государства и отвечает условиям свободной конкуренции .

Подобный подход используется при установлении “справедливой цены” в мировой торговле . В соответствии с этой концепцией цены на экспортные изделия развивающихся стран должны включать в себя не только полные издержки и компенсацию за импорт инфляции , но и компенсацию за прошлую эксплуатацию , а также “социальные издержки” , гарантирующие минимальный уровень благосостояния и необходимый темп экономического развития . Такой подход к ценообразованию сейчас официально признан ООН и считается ею наиболее приемлемым для международных экономических отношений .

Перераспределение ресурсов.

Экономистам известны два случая резкого нарушения функционирования рынка, связанные с распределением ресурсов . Это ситуации, когда рыночная система либо (1) производила "не те" количества определенных товаров и услуг, либо (2) оказалась не в состоянии вообще выделить какие бы то ни было ресурсы на производство товаров и услуг, выпуск которых экономически оправдан. Первый случай связан с переливами ресурсов, или побочными эффектами, другой - с государственными, или социальными, благами.

Переливы ресурсов, или побочные эффекты. Что это значит? Оптимальный обьем ресурсов должен распределяться на производство каждого из множества товаров и услуг . Вывод же о том , что конкурентные рынки автоматически делают распределение эффективным, является неверным. На самом деле присутствуют допущения о том, что не существует переливов, или побочных эффектов, связанных с производством или потреблением всякого товара или услуги.

Когда производство или потребление товара порождает некомпенсируемые издержки у какой-нибудь третьей стороны, тогда возникают издержки перелива. В качестве примера здесь можно привести случай , когда предприятие загрязняет окружающую среду (например, реку) . В этом случае часть издержек предприятия несут купальщики , рыбаки и т. д. Предприятие несет издержки намного меньшие , чем все издержки, связанные с производством данного товара , повышает предложение своего товара , получает большую прибыль , привлекает больше ресурсов для расширения своего производства . Возникает нелогичное распределение ресурсов .

Государственная политика перераспределения доходов .

Распределение доходов в рыночной экономике не гарантирует каждому человеку приемлемые уровень дохода независимо от наличия у него фактора производства и итогов экономической деятельности . В этом состоит некая социальная “несправедливость” рынка . Государство , принимая на себя значительную долю ответственности за соблюдение неотъемлемого права человека на достойную жизнь , организует перераспределение доходов . Но , вторгаясь в сферу распределения доходов , государство ни в коем случае не должно добиваться уравнивания доходов . Неравенство доходов – обязательное условие эффективного функционирования рыночной системы , только оно способно создать действенные мотивы к труду и инвестированию .

Активность государства в перераспределении доходов можно оценить объемом и динамикой его социальных расходов , осуществляемых главным образом через центральный и местные бюджеты .

Поскольку социальный критерий – наделение каждого доходом , обеспечивающим достойную жизнь независимо от результатов хозяйственной деятельности , -- допускает различные толкования , то правомерен вопрос о пределах государственного регулирования . Но невозможно четко , с использованием количественных показателей , очертить минимальные и максимальные границы участия государства в перераспределении доходов . Возможны лишь качественные ориентиры .

Минимальная граница подвижна , на нее влияют текущее состояние экономики , уровень жизни в стране , определяющий потребительские стереотипы , модель регулирования экономики. Большую роль здесь играет понимание людьми понятия достойная жизнь и его критериев .

Максимально допустимая граница , через которую государству не следует переступать при любой модели рыночной экономики , -- одна из самых трудных проблем в современном рыночном хозяйстве , -- далека от удовлетворительного решения. Вот некоторые положения , очерчивающие верхний предел :

1. размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства , его бюджетом . Если социальные выплаты превращаются в один из факторов бюджетного дефицита и инфляции , то перераспределение заменяется инфляционным повышением номинальных доходов.

2. размеры налогов не должны подрывать экономические стимулы владельцев факторов производства . Выполняя свои обязательства перед населением , государство должно действовать предельно осторожно , не допуская чрезмерного налогообложения , снижающего эффективность экономики .

Более того , когда непомерные социальные расходы влекут за собой повышение уровня налогообложения , то возникает макроэкономический эффект , связанный с дефицитом сбережений . Нарушается макроэкономическое равновесие инвестиций и сбережений на товарных рынках , ограничиваются возможности расширения производства .

1. при определении объемов и сроков выплат социальных пособий необходимо учитывать негативные эффекты , которые могут деформировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом (например , при помощи безработным следует установить такой объем пособий и сроки выплат , чтобы не ослабить у них стремления к поиску рабочих мест ).

Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными методами .

Прямые каналы перераспределения идут от бюджета . Государство , взимая налоги , аккумулирует средства в бюджете, (доходная часть) , чтобы затем использовать их (расходная часть) на социальные программы , пособия выплаты и т. п.

К косвенным методам перераспределения доходов в рыночной экономике можно отнести благотворительные фонды , льготное налогообложение неимущих слоев населения , предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным , государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы . Благотворительные фонды имеют бесспорное преимущество перед остальными способами , т. к. полностью согласуются с господствующим в рыночной экономике принципом рационального поведения : решение богатого поделиться с бедным продиктовано лишь его желанием , а не навязано извне . В свою очередь , государство освобождает от налогообложения доходы , идущие на благотворительные цели .

Государственное регулирование рынка труда .

Существует два подхода к регулированию рынка труда : кейнсианский и монетаристский . Рассмотрим каждый из них .

Английский экономист А. У. Филлипс (Phillips A. U.) указал на существование некой зависимости между темпами роста номинальной заработной платы (W) и уровнем безработицы (U). Исследуя эту зависимость , он получил кривую , названную впоследствии кривой Филлипса (см. рис. 1). Надо , однако , отметить , что в долгосрочном периоде форма кривой Филлипса не имеет универсального характера , то есть в долгосрочном периоде эта зависимость не сохраняется . Классическая кривая