diplom33 (Бюджетный процесс в условиях перехода к рыночным отношениям на примере Хабаровского края), страница 5

- управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, исполнение этих фондов, контроль за внебюджетными (федеральными) средствами;

- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях Правительства страны по федеральному бюджету, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;

- управление и обслуживание совместно с Центральным банком Российской Федерации и другими уполномоченными банками государственного внешнего и внутреннего долга РФ.

- разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.

Для реализации стоящих целей и задач органы Федерального казначейства наделены рядом полномочий, среди которых можно назвать следующие:

- производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, проверки денежных документов, связанных с использованием средств федерального бюджета;

- приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций, использующие средства федерального бюджета;

- получать от банков и иных финансовых учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов;

- налагать штраф в случае несвоевременного зачисления средств в доход бюджета и другие полномочия.

В январе 1995 года принят Закон Российской Федерации "О Счетной палате Российской Федерации", являющейся постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

Основными задачами Счетной палаты являются :

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение целесообразности расходов государственных средств и использование федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, иных нормативных актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджета;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета в Центральном Банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждений Российской федерации;

- регулярное представление палатам парламента информации о ходе исполнения федерального бюджета.

Пятой и последней стадией бюджетного процесса является стадия рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета соответствующим представительным органом власти.

Отчет об исполнении бюджета готовят исполнительные органы управления и представляют их на утверждение соответствующим органам представительной власти.

1.3 Характеристика Хабаровского края.

Хабаровский край не зря называют сердцевиной всего Дальнего Востока. Расположенный в центре Дальневосточного экономического района, край является пересечением важнейших транспортных путей, связывающих внутренние районы России со странами бассейна Тихого океана.

Хабаровский край - одно из самых крупных по размерам административно - территориальных образований в Российской Федерации. Его площадь - 788.6 тыс. кв. км (в 2.1 раза больше Японии), что составляет 4.5% территории России, 12.7% Дальневосточного экономического района.

Край простирается с севера на юг на 1800 км, наибольшая протяженность с запада на восток 700 км, наименьшая - 130 км. Территория края на севере отстоит на 430 км от Северного полярного круга, а его южная точка находится на параллели, проходящей в 110 км от северной оконечности острова Хоккайдо.

Хабаровский край занимает выгодное экономико-географическое положение. Он расположен в центре Дальневосточного экономического района, имеет общие границы с республикой Саха (Якутией), Еврейской автономной областью, Приморским краем, Амурской и Магаданской областями, Татарский пролив отделяет его от Сахалина, а Охотское море - от Камчатской области. По протоке Казакевичева и реке Уссури на протяжении 265 км проходит граница края с КНР. Через территорию Хабаровского края проходят Транссибирская, Байкало - Амурская железнодорожные магистрали и авиалинии, соединяющие внутренние районы страны с тихоокеанскими портами и обеспечивающие наикратчайшие маршруты из Западной Европы и Ближнего Востока в страны Азиатско - Тихоокеанского бассейна; Амурский водный путь дает выход российского Приамурья в моря Тихого океана и в Северо - Восточный Китай. В крае проживает около 1557 тысяч человек, что составляет 1,1 процента от численности населения России. На протяжении многих лет численность населения края ежегодно увеличивалась, но начиная с 1992 года, эта тенденция сменилась на противоположную в результате снижения миграционной активности и сокращения естественного воспроизводства населения.

В крае насчитывается 17 районов, 7 городов, 31 поселок городского типа, 534 сельских населенных пунктов. 68.3% всего населения края проживает в городах. По численности населения г.Хабаровск (615,3 тыс.чел) занимает на Дальнем Востоке второе место ( после г.Владивостока ), а г.Комсомольск-на-Амуре - третье (300,4 тыс. чел).

Городское население, с учетом рабочих поселков, составляет более 80 процентов. Самыми крупными городами в крае по численности населения являются Хабаровск (второй на Дальнем Востоке после Владивостока) и Комсомольск-на-Амуре. В среднем на одном квадратном километре территории проживает два человека, что в 4,4 раза меньше, чем в среднем по России. В национальном составе населения преобладают русские (86,4%). Украинцы составляют 6,1%, народности Севера -1,4%, белорусы -1,1%, татары-1,0%. Среди малочисленных народностей Севера нанайцев - 10,5 тыс. человек, 3,7- эвенки, 2,7 - ульчи, 2,4 - нивхи, 1,9 - эвены. Люди трудоспособного возраста составляют 62% населения края, а старше трудоспособного - 16%. Средний возраст жителей края - 31,2 года. Хабаровский край является наиболее развитой в промышленном отношении территорией Дальнего Востока. В крае производится 29% промышленной продукции Дальневосточного экономического района (ДВЭР). По объему выпуска продукции промышленности, край занимает в экономическом районе первое место, превосходя одновременно все другие административно - территориальные образования ДВЭР. В промышленности Хабаровского края преобладает тяжелая индустрия: машиностроение, черная металлургия; отрасли, занятые добычей и переработкой основных природных богатств края - лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, а также нефтеперерабатывающая и химическая промышленность, цветная металлургия. В крае производится весь объем стали, проката, переработки нефти, значительная часть заготовок леса, продукции машиностроения, целлюлозы ДВЭР. По многим видам продукции промышленность края выделяется не только на Дальнем Востоке, но и в России (например, по добыче олова, выпуску литейных машин, производству лесной продукции ). Промышленность края работает не только на нужды Дальнего Востока, но и поставляет свою продукцию в другие районы России, страны СНГ и на экспорт. В целом вывозится около 1/4 производимой промышленной продукции, а экспортируется - более 5%.

Транспорт - одна из ведущих отраслей хозяйственного комплекса Хабаровского края - представлена практически всеми видами.

По территории края проходят две железнодорожные артерии общегосударственного значения, связывающие восточные и западные районы страны - Транссибирская и Байкало-Амурская магистрали. Между материковой сетью железных дорог и о.Сахалин действует паромная переправа Ванино - Холмск ( 270 км ). Общая протяженность железных дорог, составляет 2.3 тыс.км или более 1/4 части сети дальневосточных дорог. По ним осуществляется более 80% грузообмена края со всеми районами страны и выполняется 72% перевозок грузов во внутрирегиональных сообщениях.

Ведутся работы по реконструкции последнего однопутного звена Транссибирской магистрали- мостового перехода через р.Амур у г.Хабаровска длиной 2617 метров.

Общая протяженность используемых речных путей ( реки Амур, Уссури, Амгунь, Тунгуска, Мая ) более 3.2 тыс.км. Основная часть грузооборота речного транспорта приходится на крупные Хабаровский и Комсомольский-на-Амуре порты. Судами смешанного "река-море" плавания осуществляются поставки грузов в прямых водных сообщениях из речных Амурских портов на север края и в Сахалинскую, Амурские области, прибрежные пункты Приморья и Магаданской области.

Основным морским портом Хабаровского края является Ванино. По объему грузооборота ( свыше 10 млн. тонн в год ) он занимает третье место среди портов Дальнего Востока. Ежегодно порт обрабатывает 3.5 тыс. судов и 170 тыс. вагонов. В порту имеется погрузочный комплекс по переработке крупнотоннажных контейнеров мощностью 500 тыс. тонн в год. В состав порта входит морская железнодорожная переправа Ванино - Холмск.

Другие морские порты находятся в г. Николаевске-на-Амуре, п. Охотск, Лазарево и Де-Кастри. Новый морской торговый порт открыт в 1993 г. в г.Советская Гавань.

В крае имеется 38 аэропортов, из 36 относятся к местным воздушным линиям, однако только 6 аэропортов имеют полосы круглогодичного действия, 31 аэропорт с грунтовым покрытием, 21 из них рассчитан только для приема самолетов типа АН - 2 и вертолетов. Самолетами Дальневосточного регионального управления воздушного транспорта ежегодно перевозится более 2 млн. пассажиров и около 30 тыс. тонн грузов.

Воздушные перевозки на внутренних линиях в основном осуществляются через главный аэропорт края - Хабаровский. Отсюда положены маршруты, связывающие Хабаровск более чем с 40 городами России и стран СНГ. Хабаровский аэропорт является также ведущим на Дальнем Востоке международным аэропортом.

Автомобильным транспортом общего пользования в крае ежегодно перевозится около 13.1 млн. тонн грузов и свыше 260 млн. пассажиров. Автомобильная сеть развита слабо, сосредоточена, в основном в южной части края. Город Николаевск - на - Амуре не имеют автодорожной связи с краевым центром. Общая протяженность сети составляет 12.2 тыс. км, из них 6.4 тыс. км - внутрихозяйственные дороги.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 4.3 тыс. км, в том числе с твердым покрытием 3.2 тыс. км.

Главные автомагистрали: дороги федерального назначения:

"Aмур" ( Чита - Хабаровск ) и "Уссури" ( Хабаровск - Владивосток ) и дороги Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре с мостовым переходом через р.Амур у г.Комсомольска, Хабаровск - Биробиджан.

В административном отношении край делится на 17 районов. Самостоятельны в административном отношении города Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре.

На всех уровнях в крае - районах, городах, сельских населенных пунктах высшими органами исполнительной власти являются администрации.

Краевая администрация является исполнительным органом государственной власти. Краевая администрация состоит из главы администрации и подчиненных ему управленческих структур.

Глава администрации края избран населением края сроком на 5 лет. Глава администрации имеет 2 первых заместителей и 7 заместителей по направлениям деятельности. В состав администрации входят, комитеты, отделы, управления. Налоговая инспекция, отдел юстиции, управление по антимонопольной деятельности, комитет по земельной реформе и многие другие.

Краевая администрация разрабатывает проекты и обеспечивает выполнение планов и программ социально - экономического развития края, краевого бюджета, организует взымание налогов и сборов, организует мероприятия по приватизации предприятий, и иного имущества, находящегося в собственности края. Организует конкурсы и по их результатам предоставляет горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых, находящихся в ведении края, а также лицензии на проведение этих работ и т. д.

1.4 Бюджетное устройство и организация бюджетного процесса в Хабаровском крае.

Бюджетное устройство - организация бюджетной системы и принципы ее построения, основанные на реальности, полноте, единстве, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Хабаровского края.

Бюджетная система Хабаровского края - основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований края, каждый из которых является ее самостоятельной частью.

В соответствии с Уставом Хабаровского края в бюджетную систему Хабаровского края как самостоятельные части включаются: краевой бюджет Хабаровского края, районные бюджеты районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Консолидированный бюджет района включает в себя сельские, поселковые бюджеты, городские бюджеты городов районного подчинения и районные бюджеты.