diplom33 (Бюджетный процесс в условиях перехода к рыночным отношениям на примере Хабаровского края), страница 4

предложениями об основных принципах взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в 1999 году и соответствующими расчетами и протоколами согласований (разногласий) с субъектами Российской Федерации;

проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 1999 год;

проектом федеральной адресной инвестиционной программы на 1999 год;

проектом программы приватизации государственных предприятий на 1999 год;

расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на 1999 год;

перечнем международных договоров Российской Федерации, содержащих ее финансовые обязательства на 1999 год, в том числе нератифицированных международных договоров Российской Федерации о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах, с указанием размеров финансовых обязательств Российской Федерации по каждому из них;

проектом программы государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерацией государственных кредитов на 1999 год и проектом структуры внешнего долга Российской Федерации в 1999 году по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам;

проектом структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации и проектом программы внутренних заимствований, предусмотренных в 1999 году для финансирования дефицита федерального бюджета;

проектами программ предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на 1999 год и отчетом о предоставлении гарантий Правительства Российской Федерации за истекший период 1998 года;

основными принципами формирования и расходования средств Бюджета развития Российской Федерации и соответствующими расчетами;

информацией о приостановке действия указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также с законопроектами о признании утратившими силу федеральных законов или о приостановке действия федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, не предусмотренных проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год";

другими документами и материалами, предусмотренными Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации".

Одновременно с проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" Правительством Российской Федерации были внесены в Государственную Думу следующие проекты федеральных законов:

о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах;

о бюджетах государственных внебюджетных фондов, не консолидированных в федеральном бюджете;

о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации".

Правительство Российской Федерации внесло на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на 1999 год.

В течение суток со дня внесения проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” в Государственную Думу Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации направил его в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам (далее Комитет по бюджету) для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов. Законопроект дорабатывался в течении десяти дней и был представлен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принял решение о том, что проект федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” принимается к рассмотрению Государственной Думой. Проект федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год”, внесенный с соблюдением законодательства, в течение трех дней направился Советом Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Ответственным по проекту Федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” является Комитет по бюджету.

Совет Государственной Думы утверждает комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета (далее - профильные комитеты). По каждому разделу расходов федерального бюджета должно быть назначено не менее двух ответственных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету.

Ответственными за рассмотрение проектов федеральных законов о бюджетах Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, о повышении минимального размера пенсии, и порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, о тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, фонд социального страхования Российской федерации являются Комитет по бюджету и Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике.

Ответственными за рассмотрение проектов федеральных законов о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования, о тарифах страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования являются Комитет по бюджету и Комитет Государственной Думы по охране здоровья.

Ответственными за рассмотрение вопросов, связанных с федеральными целевыми программами, являются Комитет по бюджету и Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике.

Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов федерального бюджета и источников покрытия дефицита федерального бюджета Государственная Дума утверждает персональный состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны в соответствии с законодательством.

Государственная Дума рассмотрела проект федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” в четырех чтениях.

Государственной Думой в первом чтении были приняты проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, а также о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на 1999 до утверждения основных характеристик федерального бюджета на 1999 год, федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.

Государственная Дума при рассмотрении проекта во втором чтении утвердила расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределение его средств по субъектам Российской Федерации.

Государственная Дума при рассмотрении в третьем чтении указанного законопроекта рассмотрела расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе на 1999 год в пределах расходов, утвержденных по разделам федерального бюджета во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на 1999 год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на 1999 год.

На пленарном заседании Государственной Думы при рассмотрении проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” в третьем чтении рассмотрели три блока поправок:

поправки, поддержанные Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом Государственной Думы;

поправки, отклоненные Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом Государственной Думы;

поправки, поддержанные одним комитетом и отклоненные другим комитетом Государственной Думы.

Общая сумма ассигнований по поправкам, поддержанным комитетами Государственной Думы, не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу функциональной классификации расходов федерального бюджета. Поправки, по которым имеются разногласия, выносятся на голосование на пленарном заседании Государственной Думы.

При рассмотрении указанного законопроекта в четвертом чтении рассмотрели поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета.

На пленарном заседании Государственной Думы сначала рассматриваются поправки к указанному законопроекту, утверждается поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета, а затем указанный законопроект ставится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон “О федеральном бюджете на 1999 год” в соответствии со статьей 105 Конституции Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия был передан на рассмотрение Совета Федерации, который одобрил принятие закона.

Федеральный закон “О федеральном бюджете на 1999 год” установил в качестве основных целей экономической политики на 1999 год:

преодоление последствий происшедшего в 1998 году финансового кризиса, поддержание уровня жизни населения и обеспечение функционирования реального сектора экономики;

прекращение спада экономики и обеспечение экономического роста во втором полугодии 1999 года;

стабилизацию кредитно - денежной системы и курса рубля;

снижение налоговой нагрузки, создание льготных условий для производственного инвестирования, повышение уровня собираемости налогов;

осуществление реструктуризации государственного долга Российской Федерации с учетом достигнутых договоренностей с кредиторами;

минимизацию государственных заимствований Российской Федерации на финансовых рынках и сокращение дефицита федерального бюджета;

снижение неплатежей, сокращение не денежных форм расчетов, в том числе с использованием бартера;

полномасштабный переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, переход на эту систему исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

полное исполнение государством своих обязательств, предусмотренных федеральным бюджетом;

обеспечение превышения доходов федерального бюджета на 1999 год над его расходами (за исключением расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации) в сумме не менее 65,5 млрд. рублей, или 1,64 процента валового внутреннего продукта.

Федеральный бюджет на 1999 год был утвержден по расходам в сумме 575 046,6 млн. рублей и по доходам в сумме 473 676,1 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 4 000 млрд. рублей и уровня инфляции 30,0 процента (декабрь 1999 года к декабрю 1998 года).

Предельный размер дефицита федерального бюджета на 1999 год был установлен в сумме 101 370,5 млн. рублей, или 2,54 процента объема валового внутреннего продукта.

Четвертая стадия бюджетного процесса - исполнение бюджета - равна бюджетному году и длится с 1 января до 31 декабря.

Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных бюджетом доходов и в финансировании соответствующих мероприятий.

Оперативное исполнение бюджетов осуществляется по такому документу как бюджетная роспись. Роспись доходов и расходов по федеральному бюджету и бюджетам субъектов Федерации утверждается соответствующими министерствами финансов, а бюджетная роспись по иным бюджетам - руководителями финансовых органов.

В процессе оперативного исполнения бюджета соответствующий исполнительный орган принимает меры к поступлению запланированных доходов, контролирует их поступление, проверяет правильность расходования бюджетных средств, ведет учет и составляет отчетность по исполнению бюджетов.

В декабре 1992 года Указом Президента Российской Федерации в структуре Министерства финансов Российской Федерации было создано Федеральное казначейство, основной функцией которого является кассовое исполнение бюджета. До 1992 года данная функция была возложена на Центробанк РФ. На местах эту функцию выполняли филиальная сеть Центробанка совместно с коммерческими банками. В виду наличия злоупотреблений в сфере использования находящихся на банковских счетах бюджетных средств было принято решение о передаче функции кассового обслуживания бюджета Федеральному Казначейству. Единая централизованная система органов федерального казначейства состоит из Главного управления федерального казначейства и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства.

На органы Федерального казначейства (далее ФК) возложено выполнение следующих задач:

- организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета