Безработица может рассматриваться с точки зрения запаса и потока.

Запас – количество безработных на данный момент времени.

Поток – характеристика динамики безработных, движения в и из состояния безработицы.

Приток в безработицу – количество людей, перешедших в состояние безработицы.

Отток из безработицы – количество людей, вышедших из состояния безработицы.

Можно выделить шесть основных потоков, которые определяют состояние рынка труда и уровень безработицы (Рисунок): от занятых к безработным и наоборот, от безработных к экономически неактивным и наоборот.

Экономически неактивные

Занятые

Безработные

Рисунок - Потоки на рынке труда

Итак, самая существенная черта современной безработицы – то, что сегодняшняя безработица – это безработица среди благосостояния, когда рабочая сила части трудящихся стала по настоящему излишней.

Глава 2. Масштабы безработицы в России и способы её измерения

При выработке государственной политики занятости в России основным ориентиром служит показатель регистрируемой, или официальной, безработицы, существенно преуменьшающий её реальные масштабы. В результате многие отечественные политики и международные эксперты убеждены в том, что, несмотря на более чем50 – процентный спад производства, в России в 90-е годы удалось сохранить низкий уровень безработицы по сравнению не только с бывшими социалистическими, но и со многими развитыми странами. Использование показателя регистрируемой безработицы способствует поддержанию в общественном мнении иллюзии о невысокой цене реформ, что, в свою очередь, позволяет проводить экономические реформы в отрыве от социальных, избегать крупных расходов на реорганизацию сложившейся системы помощи безработным, а так же затягивает реформирование социальной защиты.

Между тем реальная ситуация не может вызывать тревоги. По данным Росстатагенства, общая численность безработных в 1992 – 1999 гг. возросла почти втрое, составив в августе 1999 г. 9,1 млн. человек. Уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной Организации Трудящихся, увеличился за тот же период с 5,2 до 12,4 %. Таким образом, сегодня можно констатировать, что Россия перешла в категорию стран с высокой безработицей.

Обострение проблемы безработицы выражается в: усилении её региональной дифференциации, углублении очаговой безработицы, увеличение продолжительности безработицы, расширении масштабов скрытой безработицы и снижении эффективности системы государственной помощи безработным.

2.1 Усиление региональной дифференциации по уровню безработицы

При анализе безработицы на основе средних показателей острота проблемы неизбежно сглаживается, так как её уровень значительно различается в зависимости от региона, варьируясь от 4,8 % в Москве до 30,3 в республике Дагестан и 51,1 % в Республике Ингушетия. На фоне роста общей безработицы отчётлива видна тенденция усиления её региональной дифференциации. Если в 1993 г. уровень безработицы 60 регионов не превышал 7 %, то к 1995 г. уже 77 регионов преодолели этот барьер. В 1998 г. в 57 регионах уровень безработицы превысил 13 %, в 37 – 15, а в 4 регионах – 30 %.

Таблица 1 – Группировка регионов по уровню безработицы

	Количество регионов с уровнем безработицы:								Всего регионов
	до 3%	3-5%	5-7%	7-9%	9-11%	11-13%	13-15%	более 15%
Октябрь 1992г.	1	23	36	14	3	-	-	1	78б
Март 1995г.	-	2	19	20	19	11	1	4	76в
Октябрь 1995г.	-	1	8	24	23	9	4	9	78б
Март 1996г.	-	-	10	19	23	9	9	8	78б
Октябрь 1997г.	-	2	1	8	18	23	16	20	88г
	-	1	-	5	17	22	15	18	78д
Октябрь 1998г.	-	1	2	4	8	16	20	37	88г
	-	-	1	2	8	14	19	34	78д

Примечание – ^а за исключением Чеченской Республики; ^б автономные округа включены в состав областей; ^в за исключением республики Северная Осетия – Алания, Ингушетия, автономные округа включены в состав областей; ^г автономные округа выделены в самостоятельные регионы; ^д без учёта автономных округов. Источник: рассчитано по данным обследования населения по проблемам занятости Госкомстата РФ (ныне – Росстатагенство).

2.2 Углубление очаговой безработицы

В подавляющем большинстве регионов России существуют районы с очаговой безработицей. Дифференциация безработицы внутри региона достигает нередко десяти и более раз. Безработица локализуется на определённых территориях и устранить её без вмешательства извне оказывается практически невозможным. Подобной «замкнутости» безработицы способствует ряд факторов: многоотраслевая специализация многих городов и районов; низкая территориальная мобильность населения, сдерживаемая высокими транспортными расходами и ценами на жильё; различия в подходе региональных властей к проведению экономических преобразований; направленность государственной финансовой помощи на осуществление паллиативных мер по смягчению социальной напряжённости в ущерб программам стимулирования миграции населения.

2.3 Длительность безработицы

По данным обследования рабочей силы, проводимых Росстатагенством на основе методологии Международной Организации Трудящихся, среднее время поиска работы только в 1994 – 1998 гг. увеличилось с 6,7 до 9,1 месяца (Данные обследований населения по проблемам занятости Госкомстата РФ. См. также: Госкомстат РФ. Статистический бюллетень, 1998, № 9, С. 98.). Группа безработных, ищущих работу более полугода, стала преобладающей – более 60 % безработных в 1998 г., а доля ищущих работу более года составила 40,9 % общего числа безработных. На этом фоне несколько снизился удельный вес фрикционной безработицы (не превышающий двух месяцев) – с 28 % в 1994 г. до 24 % в 1997 г. В то же время, согласно данным о регистрируемой безработице, доля состоящих на учёте в службах занятости более года сократилась с 23 % в 1997 г. до 19 % в 1998 г.

Таблица 2 – Распределение безработных по длительности периода безработицы в 1994 – 1997 г. (в %)

Количество месяцев	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.
До 2-х месяцев	27,9	24,6	17,6	23,8
6-12 месяцев	18,7	19,0	23,1	22,3
Более года	23,3	30,3	32,5	38,1

Примечание – Источник: Российский статистически ежегодник, 1998. М.: Госкомстат РФ, 1998, С. 188.

Длительность регистрируемой безработицы несколько ниже той, которая отслеживает Росстатагенство: в 1997 г. она составляла в среднем 7,3 месяца, а в 1998 г. даже сократилась до 6,6 месяца (Данные квартальной отчётности служб занятости на соответствующий период.). Это обусловлено тем, что с момента потери работы до момента регистрации в качестве безработного проходит довольно продолжительный срок, составляющий, по нашим данным, в среднем чуть более трёх месяцев (Обследование населения, обращающегося в службы занятости, проведённое Центром исследований рынка труда ИЭ РАН в 1996 г. (число опрошенных респондентов – 30 тыс. человек)). С учётом названного обстоятельства фактическая длительность безработицы у зарегистрированных безработных немного выше, чем у безработных, выявляемых обследованиями Росстатагенства.

2.4 Структура безработицы по социальным группам

Наиболее высокий уровень безработицы наблюдается в последние годы среди молодёжи. По данным Госкомстат РФ, в 1997 г. 41 % (в 1996 г. – 33 %) обследованных в возрасте до 20 лет и 19 % (в 1996 г. – 16 %) в возрасте 20 – 24 года являлись безработными. При переходе к старшим возрастам уровень безработицы снижается, хотя в трёх старших возрастных группах различия на уровне безработицы не существенны. Высокие темпы роста безработицы среди лиц пенсионного возраста, которые значительно превышают соответствующий показатель для самой младшей возрастной группы: безработица среди лиц пенсионного возраста (60 – 72 года) возросла с октября 1993 г. по октябрь 1997 г. в 9,9 раза, тогда как среди молодёжи (15 – 19 лет) – лишь в 6,6 раза. Наименьший прирост безработицы наблюдался в возрастной группе 20 – 29 лет – 2,2 раза.

Таблица 3 – Уровень безработицы в возрастных группах (в % к численности соответствующей возрастной группы)

	Возрастные группы
	15 –19	20 – 24	25 – 29	30 – 49	50 – 54	55 – 59	69 – 72
Октябрь 1993 г.	6,3	8,3	5,9	4,0	2,6	2,0	0,7
Март 1996 г.	31,8	15,8	10,5	8,0	6,3	6,5	6,0
Октябрь 1997 г.	41,4	18,9	12,7	10,3	7,7	8,1	6,9

До сих пор широко распространено мнение, что у российской безработицы «женское лицо». При этом ссылаются на данные государственной отчётности служб занятости, в соответствии с которыми доля женщин среди зарегистрированных безработных на протяжении всего периода реформ преобладала (в 1997 г. – 56,8 %, в 1998 г. – 58,2 %). В действительности уровень безработицы женщин в среднем даже несколько ниже, чем у мужчин. Так, в 1998 г. её уровень среди мужчин составил 13,6 %, а среди женщин – 13,2 %. Только в младшей возрастной группе (15 – 19 лет) уровень безработицы у женщин выше, чем у мужчин.

Таблица 4 – Уровень безработицы по полу и возрастным группам (октябрь 1997 г., в %)

	Возрастные группы
	15 –19	20 – 24	25 – 29	30 – 49	50 – 54	55 – 59	69 – 72	В среднем
Мужчины	39,4	19,1	12,7	10,6	7,9	8,3	7,1	12,2
Женщины	43,4	18,7	12,7	9,6	7,5	7,5	6,7	11,5

Примечание – Источник: Госкомстат РФ. Статистический бюллетень, 1998, № 9, С. 98.