MAI_19~1 (Внешняя торговля Республики Молдова), страница 5

Сертифицируя свою продук­цию в обычном режиме - партия­ми - предприятие платит тысячи леев в год. Наличие документи­рованной системы управления ка­чеством позволяет предприятию перейти в другую зону сертифи­кации, которая для производите­ля является более льготной. Он получает единый сертификат на три года и избавляется от необ­ходимости сертифицировать каж­дую партию продукции, тем са­мым сокращая общие затраты на сертификацию в несколько раз. При этом, конечно, к предприя­тию предъявляются большие тре­бования и возлагается большая ответственность за качество изделий.

Сертифицирование системы ка­чества начинается с подготовки к ней предприятия. Это значит, что вся система управления должна быть описана установленными рег­ламентирующими документами в соответствии с требованиями международных стандартов на систему качества ISO-9000. Эта работа сильно отличается от обычной сертификации продук­ции, когда пришел, заплатил день­ги и через два дня после проведе­ния испытаний получил сертифи­кат на продукт. Здесь необходима длительная подготовка, проведе­ние психологической, организаци­онной и воспитательной работы. Материальные затраты на сер­тификацию предприятия с числен­ностью 1-1,5 тыс. работающих со­ставляют порядка $5-8 тыс. - сум­ма. Деньги вносятся не сразу, а поэтапно. Чем меньше численность работающих на пред­приятии, тем меньше стоимость подготовительных и сертификаци­онных работ.

В течение трех лет после полу­чения сертификата орган по серти­фикации наблюдает, правильно ли работает система. Для этого один раз в год эксперты выезжают на день на два на предприятие, чтобы по­смотреть, не отступает ли оно от требований стандарта.

По истечении трех лет прово­дится проверка системы. Если она подтверждает, что предприятие ра­ботает в нормальной системе и со­вершенствует ее, то подтверждает­ся и сертификат, а его действие продлевается еще на три года.

Подготовку к сертификации уже начали Tutun, Rozmiar (Унгень), Оргеевский консервный завод, Бендерская обувная фабри­ка Tigina, Чадыр-Лунгский табакфермзавод, Raut (Бэлць), Carmez, Moldavhidromas, Hidro-ротра, Piele и еще 18 предприятий вино­делия и консервной промышлен­ности.

Молдова и ВТО

ВТО – ГАТТ является основной организацией по либерализации торговли. Оно: устанавливает правила переговоров; контролирует реализацию их решений.

Наиболее значительная работа по либерализации торговли после второй мировой войны проводилась через Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), начавшее свою деятельность в 1947 году. ГАТТ дало миру основной комплекс правил, по которым проводятся торговые переговоры, и механизм контроля за их реализацией. В 1996 году ГАТТ переименовывается в ВТО. ВТО имеет более 150 участников, среди которых все развитые страны мира, что говорит о важности вступления Молдовы в эту организацию, поскольку данные страны являются главными участниками мировой торговли, и, поскольку Мы хотим интегрироваться в мировые структуры, стать равным партнером со всеми странами цивилизованного мира, для чего Молдова должна играть по тем же правилам, что и все страны, с которыми Молдова имеет или хочет иметь тесные экономические связи. Без вступления в эту организацию Республика может остаться на обочине мирового рынка. Кроме того, вступление в ВТО создаст четкую, ясную таможенную политику Молдовы, что позволит экспортерам и импортерам осуществлять долгосрочную политику без боязни изменения условий осуществления внешнеэкономических операций со стороны Государства по нескольку раз в год.

Страны, принадлежащие к ВТО, должны соблюдать положение о режиме наибольшего благоприятствования (РНБ). РНБ означает, что если страна, скажем Чехия, снижает таможенный тариф какой-то одной стране, например Франции, с 25% до 5% на яблочный сок, то Чехия делает такую же уступку всем другим странам мира. Для Молдовы это означает, что, вступив в ВТО, никто из стран-членов ВТО не сможет вести какую-то протекционисткую политику по отношению к молдавским товарам, что сразу поставит Молдову в равные условия со всеми странами, вступившими в ВТО.

Хотя, конечно, нельзя забывать о том, что воспользоваться преимуществом членства в ВТО будет не так легко, поскольку рынок этих стран отличается сильной конкурентной борьбой, поэтому нужно предпринемать определенные усилия со стороны местных экспортеров, чтобы пробиться с молдавской продукцией на рынок этих стран даже в режиме РНБ, для чего нужно создавать конкурентноспособные товары, проводить грамотную маркетинговую политику.

Принятие Молдовы в члены ВТО возможно лишь после присоедине­ния к базовым кодексам и соглаше­ниям ВТО - ГАТТ, регулирующим от­ношения между членами этой орга­низации. Среди них - Кодекс по тамо­женной оценке, Кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам. Ан­тидемпинговый кодекс. Соглашение по регулированию рынков. Соглаше­ние об интеграции рынков труда. Со­глашение по техническим препят­ствиям в торговле. Выполнение этих документов входит в компетенцию различных ведомств и министерств Молдовы. Так, в частности, в задачу Департамента ста­ндартов, метрологии и технического надзора входит вы­полнение Соглашения о технических препятствиях в торговле. Одно из по­ложений предусматривает создание в Молдове электронного информаци­онного центра, в котором находились бы данные о системе стандартов страны.

Целью вступления в ВТО Молдова поставила с времени обретения Независимости. Но основные, наиболее обширные и напряженные переговоры, которые реально приближают Молдову к вступлению в эту организацию, Республика начала проводить с 1998 года.

Так в 1998 году, в августе, состоялся второй раунд переговоров в Женеве по таможенным тари­фам, предложенным Молдовой для вхождения во Всемирную торговую организацию, который оказал­ся куда тяжелее первого. Однако в результате трехднев­ных дискуссий удалось снять многие спорные моменты и приблизить позиции сторон по большинству обсуждаемых вопросов. Двусторонние переговоры на этот раз велись с представителями 7 членов ВТО - Японии, Швейцарии. Евросоюза, Турции, Чехии. Слова­кии и Болгарии. В основном обсуж­дались предложенные Молдовой таможенные пошлины на импорт промышленных товаров, т.к. тарифы на сельхозпродукцию взаимоувяза­ны с субвенциями сельскому хозяй­ству и эти два вопроса будут обсуж­даться вместе.

До этого раунда переговоров у не­которых членов ВТО была довольно жесткая позиция относительно им­портных пошлин на некоторые това­ры, заявленных Молдовой. В частно­сти, Швейцария требовала значи­тельно снизить тарифы на табачные и алкогольные изделия, а Евросоюз - на пиво. В принципе, если исходить из норм и правил ВТО, их позиция вполне обоснованна. Но молдавской стороне удалось убедить партнеров по переговорам, что на данном эта­пе наши производители этих товаров нуждаются в поддержке и защите. Они согласились с приведенными аргументами и сочли приемлемым вариантом отложить снижение по­шлин на 5-10 лет.

В целом в результате проведен­ных дискуссий образовались три сектора по группам товаров. В пер­вый вошли товары, на которые Мол­дова подтвердила нулевую таможен­ную пошлину. Это оборудование и запчасти для гражданской авиации, медицинское оборудование, черные металлы, фармацевтическая про­дукция, рыба и рыбопродукты, науч­ное оборудование, детские игрушки и т.д. По другой группе товаров Мол­дова согласна также установить ну­левую пошлину, хотя это и может на­нести определенный ущерб мест­ным производителям, зато будет во благо потребителям. Сюда вошли оборудование для сельского хозяй­ства и строительной индустрии, а также бумага. Что касается пива, мебели, спирта, семян масличных культур и текстильной продукции, то здесь наша страна пока не может примкнуть к соответствующим секториальным соглашениям ВТО и тем самым снизить тарифы до уровня, практикуемого в торговле между членами этой организации. Молдо­ва, как уже отмечалось, попросила отсрочки по выполнению данных требований и получила понимание со стороны своих партнеров.

Молдова должна предоставить вариант обязательств в сфере услуг с учетом замечаний после первого раунда переговоров и свои предложения по субвенциям в сельском хозяйстве. В последнем случае особая роль отводится государственным программам поддержки отрасли, где четко должны быть расписаны льготы, инвестиции, варианты прямого и косвенного субвенцирования, а также убедительные расчеты по получению реальной отдачи. От этого во многом будет зависеть и поддержка членами ВТО просьбы Молдовы о предоставлении переходного периода для снижения пошлин на последнюю группу товаров. В ходе переговоров было прямо заявлено, что наши аргументы их окончательно не убедили в том, что протекционистская политика не будет вестись слепо и что это поможет отрасли встать на ноги и выйти из кризиса Государственные программы и должны переломить это мнение.

Очередной раунд переговоров состоялся в апреле 1999 года. Результатом стал вывод, что присоединение Молдовы к ВТО не состоится в середине лета, как на это рассчитывали в Прави­тельстве. Это стало оче­видным после про­шедшего 16 апреля заседания ра­бочей группы в Женеве.

Как и на прошлом заседании, ос­новными партнерами Молдовы на пе­реговорах выступили США, Австра­лия, Евросоюз, Швейцария, Болгария, Турция и некоторые другие страны. В центре внимания по-пре­жнему оставались субвенции сельскому хозяйству и некоторые требования по таможенным тарифам и услугам. Удалось полностью снять проблемы по пошлинам с Турцией, сблизить по­зиции с Чехией, Словакией и Польшей. Но остаются нерешенными проблемы с Болгарией, а также с Евросоюзом и Австралией.

Но особенно тяжело Мол­дове отстоять свои позиции по вопросу суб­венций в сельском хозяйстве. Отсут­ствие четких программ и обоснован­ных механизмов поддержки сельхозпроизводителей встречает неприятие со стороны многих членов ВТО. Чтобы сблизить позиции сторон, секретариат ВТО предложил провести 10 мая в Женеве ’’круглый стол" по вопросам сельского хозяйства в Молдове с уча­стием всех заинтересованных стран. Многие партнеры по переговорам вы­разили желание, чтобы в этом мероп­риятии приняли участие и высшие дол­жностные лица Молдовы, от которых зависит принятие решений и проведе­ние реформ в сельском хозяйстве.

Молдавская делегация, которую возглавлял вице-министр экономики и реформ Дмитрий Брагиш, надеялась в ходе нынешних переговоров разре­шить все противоречия и что на рабо­чем заседании будет утвержден ра­порт о присоединении Молдовы к ВТО. Рапорт секретариатом подготов­лен, но его представление теперь пе­реносится на следующее заседание рабочей группы в июне. И то в случае успеха на двусторонних переговорах по нерешенным еще проблемам.

Помимо этих ключевых позиций, которые необходимо разрешить, чтобы вступить в ВТО, необходимо упомянуть и о такой сфере внешнеэкономических связей, как рынок услуг. И здесь Молдова также должна выполнить ряд обязательств необходимых для принятия в ВТО.

Генеральное со­глашение по торговле услугами (ГАТС) было разработано и принято в рамках ГАТТ одним из последних. Лишь в конце 70-х годов наиболее развитые страны, и в первую оче­редь - Соединенные Штаты, начали активно продвигать идею открытия мировых рынков для торговли услу­гами.

Политика большинства стран в сфере услуг до сих пор характеризу­ется пристрастием к протекциониз­му. Это обусловлено как социальной значимостью некоторых видов услуг (медобслуживание, почта, образова­ние, транспорт), так и их влиянием на экономику страны и даже ее бе­зопасность (банковско-финансовая сфера, телекоммуникации и т.д.). Но, с другой стороны, именно это и стало в конечном итоге главной со­ставляющей успеха переговоров. Развивающиеся страны вынуждены были признать, что сфера услуг - слишком важная составляющая на­циональной экономики. В наиболее развитых странах, например, сфера услуг обеспечивает на две трети за­нятость населения. И внедрение принципов открытой конкуренции, единых "правил игры" только обес­печит рост как этого сектора, так и экономик развивающихся стран в целом, скажется на увеличении по­тока инвестиций в Молдову.

Таким образом, с принятием ГАТС в истории мировой торговли впервые была создана система пра­вил и принципов в области регули­рования рынка и деятельности меж­дународных поставщиков услуг. Со­глашение призвано обеспечить ли­берализацию торговли услугами. Однако, учитывая слишком высокий уровень регулирования в этой сфе­ре и множественность различных видов услуг, с самого начала участ­ники переговоров согласились на то, чтобы не устанавливать общего мо­ратория на любые ограничения в этой сфере, а ограничиться предос­тавлением права каждой стране оп­ределить сектор для исключения из единого режима. И хотя наиболее развитые страны и некоторые разви­вающиеся сразу отказались от этой привилегии, многие участники согла­шения пользуются правом льгот для той или иной отрасли.

Столь подробный рассказ о ГАТС и условиях его заключения не­обходим для того, чтобы более от­четливо показать значимость присо­единения Молдовы к этому соглаше­нию. Вступление в ВТО означает, что с этого момента наша страна прини­мает на себя общепринятые прави­ла игры в мировой торговле, в том числе и в сфере услуг. Это, однако, вовсе не значит, что до сих пор мы "играли" по другим правилам. Если внимательно изучить специфичес­кие обязательства Молдовы, то не­трудно заметить, что в этой части уже сегодня не существует ограни­чений в национальном законода­тельстве.

Начальник управления ВТО Мин­экономики Евгений Христеа считает, что длительная подготовитель­ная работа позволила Молдове по­дойти к рубежу изменения своего статуса "естественным путем". По­этому резких изменений внутренне­го рынка и поведения на нем мест­ных или иностранных фирм ждать не приходится. Более того, националь­ное законодательство в отдельных сферах становится уже достаточно "тесным" для местных фирм и они сами предлагают отменить те или иные ограничения, которые еще дей­ствуют. Например, страховые компа­нии, которые раньше выражали опре­деленные опасения в связи с возмож­ной экспансией зарубежных страхов­щиков в случае открытия рынка, те­перь сами уже предлагают изменить законодательство и разрешить со­здание СП в этой сфере. Обязательства Молдовы в сфе­ре услуг вполне укладываются в нор­мы, заложенные в ГАТС. Поэтому пе­реговоры по ним прошли без особых проблем и практически завершены. При этом Молдова воспользовалась своим преференциальным правом в рамках соглашения. Например, ого­ворена монополия °Молдтелекома" на предоставление услуг до 2003 года. После этого срока рынок телекоммуникаций придется открыть. А структурные преобразования "Молдтепекома" необходимо провести до вступления в ВТО. Сохранена и же­сткая регламентация деятельности филиалов иностранных банков на территории республики, но эти меры вполне вписываются в требования ГАТС. В то же время в ходе перего­воров наша страна взяла на себя обязательство в законодательном порядке четче обозначить статус филиалов и рамки их деятельности, как и провести реструктуризацию банковско-финансового сектора в целом.