MAI_19~1 (Внешняя торговля Республики Молдова), страница 3

ЭКСПОРТ

ровень покрытия импорта экспортом, согласно Таблице 3, неуклонно снижался на протяжении 1995-1998 годов. Хорошо или плохо это? В принципе, это означает, что в страну поступает меньше валютной выручки, чем уходит в страны, импортирующие товары в нашу Республику. Из-за этого происходит давление на национальную валюту, поскольку спрос на нее меньше предложения, тем самым, провоцируя ее девальвацию, кроме того это давит на валютные резервы Национального Банка, который осуществляет интервенции, для того, чтобы не было этого процесса, либо девальвация была плавной, что менее пагубно для экономики, чем резкий скачок курса. Хотя утверждение, что, чтобы не происходила девальвация экспорт должен покрывать полностью импорт, не безусловно, поскольку даже при малом покрытие импорта экспортом возможна стабильная ситуация, а порой и укрепление местной валюты благодаря привлечению иностранных инвестиций, которые и покрывают на валютном рынке недостающие суммы. В данный момент в Республике Молдова инвестиции составляют незначительный процент от всех денежных поступлений на валютный рынок, поэтому показатель покрытия импорта экспортом для нас играет актуальную роль и его снижение на протяжении 4 годов негативно повлияло на ситуацию в стране, свидетельством чему снижение курса лея за 4 года в 3 раза. Постепенное улучшение этого показателя происходит в этом, 1999 году. Так за первые два месяца он равен 71%, по-сравнению с 60% первых двух месяцев 1998 года.

РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТА КАК ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА ПРАВИТЕЛЬСТВА

Один из уроков 1998 года - Молдова, ощутимо среагировав на кризис с Востока, показала, что она часть глобальной эконо­мической системы. Открытость ее экономики (объемы внешней торговли страны превышают ее валовой внутренний продукт) обуславливает зависимость Молдовы от внешнего мира и, поэтому, внешнеэкономическая политика приобретает для страны первоочередное значе­ние и недостатки в ней создают реальную угрозу для экономи­ческой безопасности страны. В 1998 году впервые про­изошло столь резкое сокращение экспорта (по официальным дан­ным за 10 месяцев - на 19% в сравнении с соответствующим периодом прошлого года). Многие склонны видеть причину случив­шегося в российском кризисе. До сих пор статистикой отмечался толь­ко позитив в динамике экспорта:1994 г. - прирост составил 17%, 1995 г. - 32%, 1996 г. - 7% и в 1997 г. - 10%. Отмеченные успехи были достигнуты в основном за счет увеличения цен, приближения их к мировому уровню, в то время как физические объемы экспор­та из года в год сокращались. Такой феномен известен в эконо­мике давно и многие развиваю­щиеся страны проходят через это. Известно также, что опережение экспортных цен над импортными в течение длительного периода продолжаться не может. Более того, в результате изменяющих­ся условий торговли экспортные цены могут даже снижаться. В этом смысле 1998 год стал для нас рубежом - изменение экспор­тных цен впервые не смогло ком­пенсировать падение физических объемов экспорта, и это даже при росте экспортной цены виноград­ных вин в среднем на 70% (ос­новная позиция экспорта). Причины низкой эффектив­ности экспорта на поверхности: низкая конкурентоспособность продукции как по цене, так и по качеству, отсутствие опыта у ру­ководителей предприятий в час­ти современного менеджмента и маркетинга, использование обо­рудования и технологий, которые не соответствуют мировым стан­дартам. Если же обратиться к более глубоким причинам, то одна из них - недостаток инвестиций в реальный сектор экономики Мол­довы, которые бы способствовали искоренению этих негативных моментов. Почему это произошло? Во-первых, не было достигнуто доверие частного сектора в способность властей проводить эффективную экономическую политику, во-вто­рых, низка эффективность бонновой приватизации, не позволившая создать реальных собствен­ников, в-третьих, неразвитая пра­вовая база вхождения Молдовы в глобальную торговую систему.

Так, известно, что большинство предприятий страны производит неконкурен­тоспособную продукцию и гене­рирует убытки, а процедура банкротства начинается только сейчас при новом Правительстве Иона Стурзы. В такой ситуации новые собственники либо не имеют средств для инве­стиционных программ, либо опа­сались финансировать производ­ство, в связи с ненадежной право­вой поддержкой корпоративного управления предприятиями. К сожалению, отсут­ствие доверия частных экономи­ческих агентов не позволило при­влечь их финансовые ресурсы в объеме, достаточном для стабиль­ного развития реального сектора экономики в целом. Хотя не все так плохо в реальном секторе - группа предприятий винодельческой и консервной отраслей прошли тех­нологическую реконструкцию с помощью целевых иностранных кредитов или прямых внешних инвестиций.

Противоречивость и медли­тельность приватизации - одна из основных причин депрессии и в экономике, и в экспорте. Пока успехи денежной приватизации невелики, что свя­зано как ограниченными местны­ми финансовыми ресурсами, так и с недостаточными стимулами для внешнего инвестирования. Во второй половине 1998 года дос­тигнут определенный прогресс в приватизации объектов государ­ственной собственности за день­ги, но работы осталось больше, чем сделано. Наконец, о правовой базе состыковки Молдовы с глобальной системой торговли. Сейчас мол­давские экспортеры сталкивают­ся с откровенно дискриминацион­ными мерами на рынках других стран и Правительство страны, не являющейся членом ВТО, не в состоянии бороться с этим. По­этому, предприятия, производя­щие конкурентоспособную, соот­ветствующую мировым стандар­там продукцию хотели бы видеть поддержку Правительства и в поиске новых рынков, и в удер­жании тех рынков, на которые эти предприятия уже вошли. Членство в ВТО, с одной сторо­ны, поможет молдавским экспор­терам, но, с другой стороны, от­кроет молдавский рынок для ино­странных товаров и создаст кон­куренцию местным производите­лям. Вхождение в ВТО, а затем и подготовка условий для подпи­сания соглашений о свободной торговле со странами ЕС, CEFTA или EFTA, будут способствовать привлечению иностранных инве­стиций в экспортно-ориентиро­ванные производства. (О мерах, предпринимаемыми Правительством для вступления в ВТО, а также о преимуществах членства в этой организации см. в главе “Молдова и ВТО”).

Запаздывание Молдовы с вхождением в систему мировой торговли привело к частичному замораживанию как структуры торговых партнеров, так и струк­туры экспортно-импортных по­ставок. Все еще остается высокая степень зависимости Молдовы от рынка СНГ, и в первую очередь - России. Молдова является един­ственной страной в Европе и СНГ, 60% экспорта которой при­ходится на Россию, для других стран этот показатель от 5% до 39%.

Августовский финансовый кризис России нанес ощутимый ущерб по финансовому положе­нию молдавских экспортеров. Быстрое сужение российского рынка не позволило им оператив­но переориентировать потоки сво­ей продукции на рынки других стран. Правительству Молдовы необходимо настойчиво искать пути раскрытия этих рынков для молдавской продукции. Более глубокая диверсифика-ция рынков сбыта жизненно необходима для Молдовы.

О
дна из угроз стабильности экспорта - наличие высокого удельного веса в нем пищевых продуктов. Семь видов продукции составляют более 70% молдавс­кого экспорта, на три продукта -алкогольные напитки, консервная продукция и сахар - приходится более 50% экспорта. Таким обра­зом, уровень экспорта в немалой степени зависит от погодных ус­ловий и урожайности сельскохо­зяйственной продукции, исходно­го сырья для пищевой промыш­ленности. Необходимо диверси­фицировать состав экспорта и усилить несельскохозяйственную его составляющую. Не сделав это­го, Молдова будет постоянно на­ходиться в состоянии нестабиль­ного развития.

Нарастающий в последние годы дефицит торгового баланса (с 94 млн долл. в 1994 г. до 389,1 млн долл. в 1998 г.) является серьезной угрозой макроэкономической стабильности. Расчеты показывают, что этот дефицит порожден недостатками в управлении общественными финансами, т.е. фактическим де­фицитом бюджета. Отмеченная тесная корреляция между сум­марным дефицитом торгового баланса и ростом государствен­ного внешнего долга означает, что кредиты, полученные государ­ством на внешнем рынке капита­ла, были использованы для фи­нансирова-ния дефицита торгового баланса. В 1998 году ситуация из­менилась в связи с резким сокра­щением внешних кредитов, и де­фицит торгового баланса покры­вался за счет сокращения валют­ных резервов Национального Банка и заимствовании частным сектором на внешних рынках капитала.

Третья часть государственно­го внешнего долга образовалась на предприятиях энергокомплек­са Молдовы. Неэффективная ра­бота этих предприятий породила высокий уровень потерь и хище­ний, стоимость которых сопоста­вима с неоплаченной частью им­порта энергоносителей. Неэффективную система энергоснабжения, вынуждает налогоплательщиков, в т.ч. население, расплачиваться за допущенные в ней потери и хищения. Предприятия энергети­ческого комплекса нуждаются в значительных инвестициях и ко­ренной реструктуризации.

Наличие у страны столь крупного внешнего долга насто­ятельно требует пересмотра как политики в области внешней торговли, так и политики в обла­сти внутренних финансов. При оценке угрозы экономической безопасности со стороны внешнего долга можно использовать такой показатель, как отношение

государственного внешнего дол­га к ВВП, который указывает, насколько государству сложно найти финансовые ресурсы внут­ри страны для обслуживания внешнего долга. В результате па­дения производства и девальва­ции лея этот показатель в 1998 году превысил 80%. При исполь­зовании реального легального ВВП, рассматриваемый показа­тель превысил 100% и, следова­тельно, Молдова может попасть в категорию стран, нуждающих­ся в специальной программе по­мощи международных финансо­вых организации. Главное же мы должны сделать сами - обеспе­чить реструктуризацию предпри­ятий, диверсификацию торговых партнеров и структуры экспорта и повысить конкурентоспособ­ность продукции. Кризис в России показал, что диверсификация рынков сбыта - это не прихоть кого-либо, а гарантия экономической состоятельности государства. Но одно дело - видеть это и понимать, и совсем другое - предпринять реальные шаги в этом направлении. Хотя очевид­но, что проблема продвижения экспорта должна стать государственным приоритетом Молдовы, это требует финансового обес­печения, что казне сегодня не под силу. Потому экспортерам пока приходится рассчитывать только на себя.

Правда, все может измениться с принятием стратегии продвижения эк­спорта, разрабатываемой с прошлого года в недрах департамента внешних экономических связей. Ее уже пыта­лись принять несколько раз на засе­даниях Правительства, и каждый раз документ возвращался на доработку. Основным камнем преткновения ос­тается финансово-банковское стиму­лирование экспорта, участие государ­ства в продвижении местных товаров на новые рынки. Проект стратегии предусматривает обеспечение Прави­тельством выгодных условий кредитования экспорта посредством таких банковских учреждений, как Банк развития и инвестиций Молдовы (БРИ). Но хотя этот банк уже создан, целесо­образность его существования и госу­дарственного участия в его капитале все еще ставится под сомнение. С другой стороны. БРИ пока вообще не в силах кредитовать национальную экономику, не говоря уже о "выгодных условиях". Банк создавался с расче­том на получение кредитной линии в 30 млн марок от немецкою банка KWP. И до получения этих денег гово­рить о том, что у нас создан еще один банк, по крайней мере преждевремен­но.

В стратегии предлагается также ежегодно предусматривать выделе­ние финансовых средств из бюджета для стимулирования и продвижения экспорта местных товаров, в том чис­ле для обеспечения участия в между­народных ярмарках и выставках.

Прекрасно осознавая ограничен­ные возможности государства, экс­портеры уже давно особо на его по­мощь и не рассчитывают. А вот о при­емлемых условиях деятельности и стимулирования экспорта путем ра­зумной налоговой политики говорят все громче и громче. Поэтому многие из них с надеждой начали изучать по­ложение о возмещении (возврате) сумм НДС, принятое Минфином в на­чале марта. Этот документ в первую очередь касается экспортеров, упла­чивающих НДС при закупке сырья у местных производителей.

Налоговое законодательство требует реформирования таким образом, что­бы крупные экспортеры уже на стадии приобретения товаров и сырья пользовались льготами. В развитых странах наиболее значимые экспортеры имеют специальный ста­тус по НДС, что позволяет не отвле­кать финансовые средства из оборо­та как производителю, так и экспорте­ру. Возможность введения такой сис­темы уже несколько раз обсуждалась и в Молдове, но каждый раз решение откладывалось. Дело в том, что нали­чие дифференцированного статуса экспортеров предполагает четкое на­логовое администрирование, чем мы, к сожалению, пока не можем похвас­тать. Поэтому в Минфине считают этот шаг пока преждевременным.

Но то, что для продви­жения своих товаров Правительство предпринимает решительные меры говорит создание в Молдове специализирован­ной организации по продвижению экспорта из Молдовы (ОПЭМ).

ОПЭМ вы­ступает в качестве государствен­ного неприбыльного учреждения. Деятельность организации в первую очередь будет направлена на оказание помощи производите­лям республики в освоении новых рынков сбыта своей продукции. В рамках ОПЭМ будут функциониро­вать три департамента и четыре управления, каждое из которых будет заниматься своим направле­нием деятельно-сти. Департамент коммерческой информации при­зван осуществлять сбор данных об экспортном потенциале республи­ки: производимых товарах и их ка­честве, возможностях для выпуска новых изделий, основных произво­дителях в тex или иных отраслях и т.д. Все это планируется разме­щать в специальных торговых страничках Молдовы в Интернете, в базе данных Всемирной торговой организации (ВТО) и других между­народных институтах в области торговли. Естественно, что обмен информацией будет взаимным, что поможет ОПЭМ правильно ориентировать и молдавских экс­портеров. Кроме того, этот же де­партамент должен аккумулиро­вать все коммерческие запросы иностранных партнеров и деловые предложения производителей Молдовы и по возможности состы­ковывать возможных партнеров по интересам.