172466 (Государственное регулирование занятости), страница 3

Общество, формирующее в экономике рыночные отношения, признает безработицу в качестве спутника этой системы, ее структурного элемента. Выбор формы участия граждан в рыночных отношениях и сферы приложения труда основывается на принципе свободного избрания вида деятельности. Поэтому существенные основы формирования и реализации государственной политики занятости закрепляются в отношение прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную трудовую деятельность.

Государственная политика занятости, кроме основополагающих принципов, включает также и другие элементы социального характера, воздействующие на занятость населения, как то: продолжительность рабочего времени (что в свою очередь зависит от продолжительности рабочей недели и оплачиваемого отпуска), материальные условия, стимулирующие пребывание женщин работниц в дополнительном отпуске по уходу за ребенком и продолжительность этого отпуска, размер трудовых пенсий, уровень материального обеспечения пенсионеров, и условия сохранения пенсий для работающих пенсионеров.

Перечисленные элементы политики занятости в той или иной степени воздействуют на общий объем трудовых ресурсов, необходимых народному хозяйству при данной системе регулирования рабочего времени и материального обеспечения трудоспособных пенсионеров. Так же следует рассматривать и уровень обязательного общеобразовательного минимума для молодежи, от которой зависит период выхода на рынок труда. Политика занятости одновременно охватывает комплекс мер, связанных с экономическими условиями воспроизводства рабочих мест – закрытием неэффективных производств, техническим обновлением действующих и созданием новых рабочих мест.

Формирование национального рынка труда

Осуществляя определенную совокупность мер (правовых, организационных, экономических, социальных) государство формирует и развивает, с одной стороны, количественные и качественные характеристики экономически активного населения и рабочих мест, а с другой стороны – особый механизм их соединения, в недавнем прошлом централизованно плановый, преобразуемый ныне в рыночный. Составные части системы занятости (экономически активное население и совокупность рабочих мест) при этом остаются прежними. В то же время качественно меняются условия, формы, и методы их движения, включение экономически пассивного населения в состав экономически активного.

Механизм регулирования

Регулирующее воздействие государства не должно ограничиваться организацией содействия в трудоустройстве незанятого населения, им следует охватить также внутрифирменный рынок труда и самозанятость.

Системы регулирования занятости призвана обеспечивать для воспроизводства рабочей силы и рынка мест, их первичное соединение и повторное воссоединение.

В переходный период формирования рынка рабочих мест и степень государственного воздействия на его емкость определяются следующими условиями и факторами:

• Заданностью исходной базы, т.к. сложившаяся совокупность рабочих мест в стране создавалась всем предшествующим периодом развития экономики.

• Инвестиционным потенциалом, его воспроизводственной структурой и характером распределения инвестиций (направление: на новое строительство, реконструкция и техническое перевооружение, в капиталоемкую сферу производства и в трудоемкие отрасли).

• Структурные изменения, обусловленные разрывом хозяйственных связей между бывшим СССР, конверсией производства, инвестиционной политикой.

• Экономическими факторами, в том числе банкротством государственных и иных предприятий.

Совокупность рабочих мест в условиях перехода к рынку и особенно в процессе разгосударствления и приватизации собственности претерпевает определенные изменения количественного характера, и, как правило, в сторону сокращения.

В государственном секторе экономики только в 1993г. суммарное количество рабочих мест снизилось на 8,6 млн., главным образом, в результате преобразования предприятий в арендные, акционерные, совместные. К концу 1994г. число рабочих мест в народном хозяйстве России снизилось по сравнению с 1992 г. на 2 млн. Реализация государственной программы приватизации ускорит этот процесс, последствия которые скажутся на рынке рабочих мест.

Инвестиционный потенциал России в последние годы значительно сократился. В 1991г. объем капиталовложений по всем источникам финансирования снизился на 11% по сравнению с предыдущим годом. Спад продолжается по настоящее время, что не дает основания рас читывать на сохранение базовой совокупности мест. Твердое разграничение финансов государства и финансов государственных предприятий, характер прекращения бюджетных дотаций и предоставление кредитов, в конечном счете, отразится на масштабах сокращения рабочих мест. То же самое можно отнести и к последствиям конверсии.

По данным Министерства экономики РФ, при сокращении производства военной продукции

на предприятиях оборонной промышленности до31,1% и уровню 1995г. общий объем выпуска продукции снизился до 75%, а численность высвобождения работников в 1996г., превысит 1млн. человек*. Формирование национального рынка рабочей силы также определяет совокупность условий и факторов:

• Демографическими условиями и характером положения этого контингента трудоспособного населения

• Организация форм занятости (ненормированный рабочий день, работа на дому)

• Фондом жизненных средств и соотношением денежных доходов

• Политика в сферах строительства Военных сил России

• Возможность миграции трудоспособного населения за рубеж в поисках работы.

Выдвигаемое правительством положение о не сохранении пенсии по старости работающим пенсионерам нацелено на экономическое принуждение пенсионеров освободить рабочие места для их замещения нуждающимся в трудоустройстве гражданам. В свою очередь это ведет к социальной незащищенности пенсионеров.

Сокращение численности Вооруженных Сил, демобилизация офицеров скажется на положение национального рынка рабочей силы.

_____________________________________________________________

* - «Экономика и жизнь», № 18, март 1997, стр. 3-4

Национальные рынки рабочих мест и рабочий силы в своем органическом единстве образуют национальный рабочий труд, в котором функционирует рынок занятости, т.е. удовлетворенный спрос на рабочую силу и рабочие места, рынок свободных рабочих мест и рынок незанятого трудового населения, идущего работу.

Реализация политики занятости, включающей количественно-качественные характеристики экономически активного населения и совокупности рабочих мест в народном хозяйстве, требует создания

адекватной системы регулирования каждой из составных частей и механизма их соединения.

Экономическое активное население охватывает лиц наемного труда, занятых на предприятиях различной формы государственного и негосударственного секторов экономики, предпринимателей, а также трудоспособное население, ищущие работу (включая безработных).

Рынок труда формируется именно экономически активным населением.

Занятость населения России (млн.чел.)

Федеральная служба занятости и система регулирования национального рынка труда

Функция регулирования занятости, будучи частью формирующейся, системы регулирования социально-экономических процессов в обществе, объективно требует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих мест как на уровне основного звена, первичного звена территории, так и на общероссийском уровне.

Федеральная государственная служба занятости является основным органом исполнительной власти, призванным обеспечивать координационную работу в области занятости трудового населения:

• регулирования спроса и предложения на рабочую силу

• содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве,

• организация их профессиональной подготовки и переподготовки,

• оказание социальной поддержки безработных.

В систему органов Федеральной государственной службы занятости входят:

1. Госкомитет РФ по занятости населения

2. Госкомитеты в республиках

3. Центры занятости в краях, областях

4. Городские и районные центры занятости

В рамках формирования системы регулирования национального рынка труда важное место заняла инфраструктура этого рынка.

Основные ее звенья:

1. Система службы занятости и трудоустройства

2. Система профессионального обучения и переподготовки государственных и негосударственных учебных заведений

3. Объединение профсоюзов

4. Союзы и ассоциации работодателей

5. Финансовая база

Правовую базу инфраструктуры рынка труда составляет закон о занятости населения, КЗОТ, другие законы и информативные акты. Действенность инфраструктуры рынка труда в качестве инструмента регулирования занятости зависит от уровня развития каждого составляющего звена, степени взаимодействия между собой и координации усилий.

Политику занятости предполагается реализовать посредством всеобъемлющей программы, которая до сих пор не разработана и не принята в известной мере по причине сложности и новизны решаемых социально-экономических задач. Структура такой программы, видимо должна состоять из трех блоков, охватывающих комплекс мер по регулированию рынка рабочей силы, рынка рабочих мест и системы материальной помощи безработным.

Меры по регулированию рабочей силы призваны способствовать количественному и качественному развитию той части экономически активного населения, которое попадает на рынок труда.

В условиях значительных снижений инвестиционной активности приоритетной подпрограммой могла бы стать помощь со стороны государства в организации малого бизнеса, поощрении самостоятельности, которая, в конечном счете, будет способствовать сужению работников наемного труда.

Сокращение рынка рабочей силы способствовало стимулированию более раннего выхода на пенсию безработных.

Меры по регулированию рынка рабочих мест имеют двоякую региональную направленность: в одних случаях их осуществление нацелено на создание рабочих мест для замещения ожидаемым приростом рабочей силы, а в других – на трансформацию рабочих мест применительно к такому режиму их функционирования, которое удовлетворяет и наемного работника и работодателя.

Гибкие формы организации труда (неполный рабочий день, надомный труд, временная работа) позволяют решать проблему занятости женщин, пожилых людей предпенсионного возраста, молодежи, совмещающие работу на производстве с учебой.

ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ЗАНЯТОСТИ

Источники и средства финансирования

Организация структуры регулирования занятости, подкрепленная финансовой базой реализации системы соответствующих мер, формирует механизм функционирования рынка труда. С 1950 г. действует Конверсия № 88 МОТ об организации службы занятости, которая предусматривает что каждый член МОТ организует и финансирует работу бесплатной государственной службы занятости, основной обязанностью которой является обеспечение условия для организации и функционировании рынка труда как составной части национальной программы достижения и поддержки полной занятости, развития и использования производительных сил страны.

Источником финансирования мероприятий в области становления и функционирования рынка труда в России является Государственный Фонд содействия занятости, который как самостоятельная финансовая система образуется на федеральном, республиканском (в составе РФ) и местном (краевом, областном) уровнях, в городах Москве и Санкт-Петербурге.

Фонд содействия занятости образуется за счет: обязательных отчислений работодателей независимо от форм собственности и хозяйствования в размере 1% средств на оплату труда работников*, обязательных страховых взносов с заработка работников в пределах общей суммы