172458 (Госбюджет), страница 3

2.2. Бюджеты субъектов Российской Федерации

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ¹¹. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ. Например, ст. 21 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» установлено, что в бюджеты субъектов РФ в 1998 году зачисляются поступления от следующих федеральных налогов:

• налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством (реально - 22 %);

• НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, - в размере 25 процентов доходов;

• акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, - в размере 50 процентов доходов;

• акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили, - в размере 100 процентов доходов;

• лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим законодательством;

• подоходного налога с физических лиц - в размере 100 процентов доходов;

• налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, - в размере 40 процентов доходов;

• платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам, установленным действующим законодательством;

• платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами - в размере 60 процентов доходов;

• лесного налога - в размере 100 процентов доходов;

• платы за пользование водными объектами - в размере 60 процентов доходов;

• налога с розничных продаж - в размере 100 процентов доходов;

• прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.

Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.

Это так же отражается и в бюджете РМ на 1998г. (в ред. Законов РМ от 06.05.98 N 13-З, от14.07.98 N 23-З, от 21.09.98 N 39-З). Принят Гос. Собранием 10 марта 1998 год

Статья 1. Утвержден республиканский бюджет Республики Мордовия по расходам в сумме 1872174,5 тыс. рублей, исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 1701275 тыс. рублей, и оборотную кассовую наличность на 1 января 1999 года в сумме 4000 тыс. рублей. Установлен предельный размер дефицита республиканского бюджета на 1998 год в сумме 170899,5 тыс. рублей. Направлен на покрытие дефицита республиканского бюджета на 1998 год:

источники внутреннего финансирования - в общей сумме 70899,5 тыс. рублей;

источники внешнего финансирования - в общей сумме 100000 тыс. рублей.

(ст.1 в ред. Закона РМ от 21.09.98 N 39-З)

Установлено, что доходы республиканского бюджета на 1998 год формируются за счет:

доходов от налога на добавленную стоимость, налога на прибыль (доходы), подоходного налога с физических лиц по предприятиям и организациям, находящимся на учете в Государственной налоговой инспекции по Республике Мордовия; доходов от налога на добавленную стоимость и налога на прибыль открытого акционерного общества «Ардатовский светотехнический завод», Торбеевского линейно - производственного управления магистральных газопроводов, открытого акционерного общества «Мордовцемент»; 50 процентов акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, производимого на территории Республики Мордовия; 50 процентов акцизов на водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Республики Мордовия и реализуемые за ее пределами и на территории г. Саранска; 100 процентов акцизов на плодовые напитки с объемной долей этилового спирта до 25 процентов включительно, производимые товариществом с ограниченной ответственностью «Промэкс»; 50 процентов доходов от налога на имущество предприятий и организаций; 40 процентов доходов от налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте; 60 процентов доходов от налога на пользование объектами животного мира; 100 процентов доходов от платежей за пользование лесным фондом; средств земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков и земли сельскохозяйственного назначения, аккумулируемых в республиканском бюджете для финансирования централизованных мероприятий; прочих налоговых и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в республиканский бюджет в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Мордовия. Консолидировать (включить) в доходы республиканского бюджета на 1998 год средства целевых фондов: Территориального дорожного фонда Республики Мордовия, Экологического фонда Республики Мордовия и Территориального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Учесть в республиканском бюджете Республики Мордовия на 1998 год поступления доходов по основным источникам в следующих суммах:

(тыс. рублей)

1. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ - ВСЕГО 742268

в том числе:

Налог на доход (прибыль) предприятий и организаций 124139,1

Подоходный налог с физических лиц 98913,8

Налог на добавленную стоимость 95791,5

Акцизы 250891

Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной

валюте 346

Лицензионный и регистрационный сборы 2200

Налог на имущество 133482,3

Платежи за пользование природными ресурсами 14191

из них:

налог на пользование недрами 1385

налог на пользование объектами животного мира 1500

земельный налог 8306

плата за право пользования лесным фондом 3000

Единый налог 415

Прочие налоговые доходы, пошлины 5358

Сборы на нужды образования 16540

2. НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ - ВСЕГО 13274

из них:

Дивиденды по акциям, принадлежащим государству 1175

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося

в государственной собственности 9680

Поступления от приватизации организаций,

находящихся в государственной собственности 800

Прочие неналоговые доходы 1619

3. ПОСТУПЛЕНИЯ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА ФИНАНСОВОЙ

ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 515700

4. ССУДА ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 80000

5. СРЕДСТВА, ПОЛУЧАЕМЫЕ ИЗ НИЖЕСТОЯЩИХ БЮДЖЕТОВ

ПО ВЗАИМНЫМ РАСЧЕТАМ 14427

6. ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ ФОНДОВ - ВСЕГО 342249

в том числе:

Территориальный дорожный фонд Республики Мордовия 334700

в том числе:

субвенция из федерального бюджета 88000

Экологический фонд Республики Мордовия 2250

Территориальный фонд воспроизводства

минерально-сырьевой базы 5299

7. МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ ФОНД РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ

И НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ 6643

(ст.12 в ред. Закона РМ от 21.09.98 N 39-З).

Налоговые доходы занимают ведущую позицию в формирование доходов и состовляют 43,6% из них 33,8% состовляет поступления от акцизов, 16,7% - налог на прибль, 13% - НДС. Доходы от бюджетных фондов состовляют 20,1% и неналоговые доходы - 0,78%. (См.Приложение).

Утверждены расходы республиканского бюджета на 1998 год по разделам и подразделам функциональной классификации в следующих суммах:

тыс. рублей

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ

САМОУПРАВЛЕНИЕ 61962

в том числе:

Функционирование Главы Республики Мордовия 8712

Функционирование законодательных органов государственной власти 6700

Функционирование исполнительных органов государственной власти 45433

Прочие расходы на общереспубликанское управление 1117

2. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ 730

в том числе:

Содержание нотариальных контор 730

3. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ 63650

в том числе:

Министерство внутренних дел Республики Мордовия 48000

Управление государственной противопожарной

службы Министерства внутренних дел Республики Мордовия 13253

4. ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ

НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ 3520

в том числе:

Разработка перспективных технологий и приоритетных

направлений научно - технического прогресса 616

Издание мордовской энциклопедии 2615

5. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО 165785

в том числе:

Покрытие убытков предприятий топливной промышленности,

возникающих при продаже товаров и оказании услуг, всего 21900

из них:

на реализацию Федерального закона "О ветеранах" 1709

Субсидии государственным предприятиям бытового обслуживания

населения для покрытия расходов на ритуальные услуги 1600

Компенсация удорожания жилищно-кооперативного строительства,

начатого до 01.01.98 г. 110

Государственные инвестиции 136800

из них:

на образование Мордовского республиканского внебюджетного

фонда поддержки сельского жилищного строительства, газификации и

технического перевооружения села 13680

6. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО 93799

в том числе:

Сельскохозяйственное производство 53708

из них:

Земельные ресурсы 12891

Прочие мероприятия в области сельского хозяйства 27200

(п.6 в ред. Закона РМ от 21.09.98 N 39-З)

7. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРОИРОДНЫХ

РЕСУРСОВ 3375

в том числе:

Инспекция по маломерным судам 280

Содержание гидрометеорологии 185

Расходы на воспроизводство лесов 2700

Финансовая поддержка национальных парков и заповедников 210

8. АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА 18892

9. РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 2270

в том числе:

Фонд поддержки предпринимательства Республики Мордовия 2270

10. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЙ И ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ 3155

11. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО И

ГАЗОВЫЕ СЕТИ 33890

12. ОБРАЗОВАНИЕ 76374

13. КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ 19054

14. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 12770

15. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА 130656

16. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 208794

17. ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА 100000

18. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ 230860,5

19. ПРОЧИЕ РАСХОДЫ 200979

20. ФИНАНСИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА 1996 - 2000 ГОДЫ 34140

21. БЮДЖЕТНЫЕ ССУДЫ ДЛЯ ЗАКУПКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ

ПРОДУКЦИИ У НАСЕЛЕНИЯ 22670

22. РАСХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ ФОНДОВ 342249

23. ФОНД БЕЗОПАСНОСТИ 2700

24. ОТЧИСЛЕНИЯ В МОРДОВСКИЙ РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ ФОНД ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ГАЗИФИКАЦИИ И

ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ СЕЛА 27200

25. РАСХОДЫ, НАПРАВЛЯЕМЫЕ АДМИНИСТРАЦИЯМ РАЙОНОВ И ГОРОДОВ НА ПОПОЛНЕНИЕ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТОВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ 12700

Анализ расходов бюджета РМ на 1998 г. показывает что самые большие расходы идут на финансовую помощь другим бюджетам - 12,3% далее идут расходы на социальную политику - 11,1% и на 3 месте расходы на промышленность, энергетику, строительство - 8,8%. (См.Приложение)

2.3. Местные бюджеты

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.

За последние годы на местные бюджеты были переложены, дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях)¹² превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. В конце 1994 г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 %, поселков - 11,9 %, сельских районов - 11,8 %, сельских поселений - 5,8 %¹³. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.¹⁴

Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42 % всех расходов на социальную политику, 57 % - на здравоохранение и физкультуру, 42 % - на культуру и искусство, 66 % - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67 % - на образование.¹⁵ Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер ля решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 60 -закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы).

Финансирование производится за счет перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем разграничения между уровнями самих доходов. Показательно в этом отношении звучит выступление Премьер-министра Республики Татарстан: «На местах должны приниматься адекватные меры, направленные на полное поступление в бюджет обязательных платежей. ... Для того чтобы стимулировать такую работу, объемы финансирования из республиканского бюджета должны быть пропорциональны объему сбора доходов на уровне каждого района и города».¹⁶