EX4 (Вопросы к гос. экзаменам ВАВТ), страница 7

В декабре 1995 года была принята резолюция ГА ООН 50/50 с Типовыми правилами по примирению споров между государствами. Типовые правила применяются, если государства в письменной форме явно не договорились об их применении. Результаты работы Комиссии по примирению, созданной на основе Типовых правил, носят рекомендательный характер.

В рамках ЕС важная роль принадлежит Суду ЕС, Регламент Суда ЕС утвержден Советом ЕС. Признание обязательной юрисдикции этого Суда – одно из условий членства в ЕС. Суд ЕС уполномочен: регулировать межгосударственные споры; аннулировать действие законодательных актов и решений, принимаемых другими главными органами ЕС; обязывать государства – члены ЕС выполнять взятые на себя обязательства; давать толкование норм права ЕС. Истцами в Суде мокнут выступать государства-члены ЕС, национальные судебные органы, юридические и физические лица. Решения Суда имеют обязательную для сторон силу.

В рамках СНГ основой для разрешения споров служит Устав СНГ (ст.ст. 16 – 18, 32). Предусмотрено, что межгосударственные споры разрешаются посредством переговоров или достижения договоренности о надлежащей альтернативной процедуре урегулирования споров, а в отношении споров, угрожающих поддержанию мира и безопасности в Содружестве, – Совет глав государств рекомендует надлежащую процедуру и методы урегулирования.

Межгосударственные споры, возникающие при исполнении экономических обязательств, в том числе о соответствии национального законодательства договорам и решениям в рамках СНГ, подсудны Экономическому суду СНГ. Он может также разрешать споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов. Формально Суд был создан как "Хозяйственный суд Содружества" на основании ст. 5 Соглашения о мерах по обеспечению расчетов между хозяйственными организациями стран-участниц СНГ от 15.05.92 г. Впоследствии название Суда было пересмотрено. Соглашение о статусе Экономического суда и Положение об Экономическом суде подписаны 06.07.92 г. Фактически Суд появился в 1994 году, тогда же был принят Регламент и вынесено первое решение. Экономический суд СНГ принимает решения, исполнение которых обеспечивается соответствующим государством. Суд компетентен также давать толкование соглашений, решений органов СНГ, актов законодательства бывшего СССР в период их применения – в связи с конкретными делами и по запросам национальных высших органов власти и управления, национальных высших органов, разрешающих экономические споры, институтов СНГ. За 1994 – 1996 гг. Судом рассмотрено всего около 20 дел и вопросов.

В системе ГАТТ/ВТО механизм разрешения межгосударственных споров основан на ст. 22 ГАТТ, на "Договоренности об уведомлениях, консультациях, урегулировании споров и наблюдений", принятой 28.12.79 г. по итогам Токийского раунда переговоров государств - участников ГАТТ (с уточнениями и дополнениями от 29.11.82 г., 30.11.84 г.), а также на "Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров ", принятой по итогам Уругвайского раунда переговоров. В результате в рамках ГАТТ/ВТО создана единая для всех многосторонних соглашений ГАТТ/ВТО система разрешения споров:

1. Первый этап урегулирования споров – это межправительственные консультации, которые начинаются по инициативе стороны, считающей, что ее права, интересы затронуты по любому из соглашений ГАТТ / ВТО. Если по истечении 60 дней спор не урегулирован, любая сторона может просить о создании специальной группы экспертов.

2. Группа экспертов (обычно из 3 человек) формируется в личном качестве из высококвалифицированных специалистов в предмете спора. Она рассматривает представления и аргументацию сторон, выясняет применимость к предмету спора положений соответствующего соглашения, готовит доклад с выводами, решением и рекомендациями и не позднее чем в 6-месячный срок представляет его Органу по разрешению споров (ОРС). Если сторона-участница ВТО не выполнит рекомендацию группы экспертов, то в отношении нее другой стороной спора может быть применена приостановка действия согласованных тарифных уступок, истребовано возмещение причиненного ущерба и т.п. Пути решения спора и ответственности виновной стороны на основании вынесенных рекомендаций могут быть следующими:

• признать рекомендации, принять меры для ликвидации нарушения;

• выплатить компенсацию или предложить компенсацию;

• запросить у ОРС полномочий и осуществить контрмеры, путем, в частности, приостановки согласованных таможенных уступок (в результате этого увеличивается ставка тарифа на товар или товары, ввозимые из страны-нарушительницы, или принимаются эквивалентные меры, если речь идет о сфере услуг).

3. Орган по разрешению споров (ОРС) в течение 60 дней автоматически принимает доклад группы экспертов. Функции ОРС выполняет Генеральный Совет ВТО, специально собираясь для рассмотрения споров. ОРС обладает большими правами по контролю (наблюдению) за исполнением рекомендаций группы экспертов. Решение, рекомендации группы экспертов могут быть обжалованы любой стороной спора в Органе по апелляциям ВТО. Спор считается решенным только после того, как отклонение от правил или их нарушение устранено.

4. Орган по апелляциям ВТО создается решением ОРС в составе 7 человек, действующих в личном качестве. Задача Органа - дать правовую оценку решению, рекомендациям группы экспертов с точки зрения их правомерности, соответствия прецедентам и правилам ВТО. Решение Органа по апелляциям передается в ОРС.

Указанный механизм разрешения споров в рамках ГАТТВТО эффективно работает только в том случае, если соответствующие системы передачи информации отработаны на национальном уровне. Практическая задача создания национальных правил и процедур по выявлению нарушений и передаче информации об этом стоит перед многими странами-членами ВТО.

В настоящее время в обеспечении международного экономического правопорядка важную роль играют не только средства и механизмы разрешения споров, но и средства, механизмы предупреждения споров, в том числе обеспечения выполнения международных обязательств. К мерам обеспечения международных обязательств относят: международные гарантии, международные конференции, между- народный контроль, международные комиссии и консультации и т.п.

Так, согласно ст. 8 Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 года, на Дунайскую комиссию возложена функция наблюдения за исполнением Конвенции. В соответствии с Уставом Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), учрежденного в 1956 году (ст. ст. П1.А,5; П1.В.2; "П), эта организация осуществляет контроль за использованием в мирных целях ядерных материалов, оборудования и технической информации. Контроль за выполнением международных конвенций о труде осуществляет Международная организация труда (МОТ).

Согласно статье 5 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, международными контрольными органами по ней являются Комиссия по наркотическим средствам ЭКОСОС и Международный комитет по контролю над наркотиками, созданный на основании этой Конвенции. Объектом контроля являются наркотические средства, перечисленные в четырех списках, прилагаемых к Конвенции. Комиссия по наркотическим средствам ЭКОСОС: вносит изменения в эти списки

по заключению ВОЗ, дает рекомендации относительно проведения в жизнь положений Конвенции. Международный комитет по контролю над наркотиками: изучает вопросы производства, торговли,

потребления и накопления наркотических средств, составляет доклады и представляет их в ЭКОСОС, рассматривает и анализирует национальные статистические сведения о наркотических средствах, запрашивает в случае необходимости объяснения от правительств и предлагает коррективные меры для устранения отступлений от Конвенции. Комитет может рекомендовать другим государствам приостановить ввоз или вывоз наркотических средств из государства-нарушителя. Рассмотрение вопроса может быть перенесено заинтересованным государством в ЭКОСОС.

В международной торговой системе, в том числе в ЕС и ГАТГ/ВТО, задаче предотвращения споров служат и так называемые "защитные оговорки", применяемые в кризисных ситуациях. С помощью защитных оговорок в процесс международно-правового регулирования (МПР) под контролем государств, международных организаций включаются меры/контрмеры, представляющие собой отступление от согласованных правил. Защитные меры предохраняют национальную экономику и национальный рынок от опасности, что экономическая дестабилизация, начавшись в одном государстве, через передаточные звенья МЭО перекинется на другие.

Так, в ст. ст. 108, 109, 115, 226 Римского Договора о создании ЕЭС, в последующих решениях и постановлениях ЕС предусматривалось, что защитные меры могут вводиться, когда в экономике того или иного государства-члена возникают значительные и затяжные трудности, на- пример трудности в платежном балансе, "серьезные осложнения на рынке", "демпинговая практика" В этом случае государства-члены получали право исключать из свободного оборота в Сообществе определенные – "чувствительные" – товары, подвергнуть контролю товары, происходящие из третьей страны, ограничить или запретить ввоз этих товаров, на практике такие меры включали также принудительные лицензии, контингентирование импорта, дополнительные таможенные пошлины, введение уравнительного налога с оборота. Наиболее часто они применялись в отношении текстильных товаров. Подобные меры, естественно, затрагивали интересы третьих стран, т.к. вели к ограничению их экспорта. Эта проблема решалась путем заключения соглашений ЕС с третьими странами о самоограничении ввоза в ЕС соответствующих товаров.

В декабре 1979 года Комиссией ЕС было принято решение № 80/47 (продлевалось впоследствии несколько раз) о контрольных и защитных мерах, на введение которых могут получить право государства-члены

при ввозе определенных происходящих из третьих стран и находящихся в другом государстве-члене в свободном обороте товаров.

В ГАТТ/ВТО применение защитных мер (более 150 раз) основывается на ст. 19 ГАТТ. В декабре 1993 года по результатам Уругвайского раунда переговоров в ГАТТ было подписано Соглашение о защитных мерах. В Соглашении определяются принципы, условия, сфера применения защитных мер, критерии установления серьезного ущерба, процедуры контроля. Государствам-членам ВТО предоставлено право применять защитные меры в виде временного повышения пошлины или введения квоты на импорт любого товара. Максимальный срок действия защитной меры – 4 года с возможностью одноразового продления еще на 4 года. Несмотря на определенную избирательность в применении защитных мер, одновременно закрепляется принцип недискриминации. Контроль за применением защитных мер и соблюдением положений Соглашения возложен на Комитет по защитным мерам.

Сокращения:

СБ ООН –Совет безопасности ООН

ГА ООН – Генеральная ассамблея ООН

(Ответ группы Вадима)

9. Средства разрешения споров в МЭО.

Под международными спорами в строгом смысле слова в МЭП следует понимать межгосударственные споры. Но к настоящей теме относится и международно-правовое регулирование рассмотрения споров, возникающие между юридическими и физическими лицами из разных стран в процессе их внешнеэкономических взаимоотношений.

Исходя из понимания МЭП как отрасли международного публичного права, к разрешению споров в рамках МЭП применимы все существующие в международном праве средства урегулирования споров.

В этой связи следует заметить, что в Уставе ООН, кроме “споров”, упоминаются “ситуации, продолжение которых способно угрожать поддержанию мира и безопасности”. Различаются споры “юридические” и “политические”, причем экономические споры могут быть и теми и другими. Что касается политических споров, они обычно не передаются на рассмотрение в международные суды или арбитражи, а решаются путем непосредственных переговоров представителей спорящих сторон.

Существуют следующие средства разрешения споров в МЭП.

Основным, обычно используемым средством разрешения споров являются непосредственные переговоры между самими спорящими сторонами. Существуют также различные виды так называемой согласительной процедуры.

Добрые услуги – предполагают участие в рассмотрение спора других, кроме спорящих, сторон, в задачи которых входит организация, и налаживание контактов между спорящими сторонами до начала между ними непосредственных переговоров.

Посредничество – означает обычно активное участие третьих сторон в непосредственных переговорах между спорящими.

Cтороной оказывающей добрые услуги или осуществляющей посредничество, могут быть государство, международная организация, международное должностное или частное лицо.

Следственные комиссии – создаются обычно на паритетных началах из представителей, спорящих сторон. В задачу их входит выяснение фактических обстоятельств спора. Образование таких комиссий предусматривалось первоначально Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 гг. о мирном разрешении международных столкновений, а затем Общим актом о мирном разрешении споров Лиги Наций 1928 г., пересмотренного ООН в 1949г. Согласно Общему акту, если стороны не договорятся об ином, каждая из них назначает двух членов в комиссию, причем только один из членов может быть гражданином данного спорящего государства, а назначенные сторонами члены выбирают председателя комиссии.

Гораздо чаще создаются, также на паритетных началах, так называемые согласительные комиссии, в функции которых в отличие от следственных комиссий входит и достижение согласия по спорным вопросам.

Международные третейские суды, или арбитражи. Ими могут быть арбитражные суды, действующие на постоянной основе (таковые существуют при некоторых региональных международных организациях) или образуемые для рассмотрения конкретного спора. Рассмотрению спора в арбитраже предшествует соглашение сторон или так называемый “компромисс” об обязательствах спорящих сторон и о процедуре рассмотрения спора. Согласно упомянутому Общему акту 1949г., если стороны не договорятся об ином, должно быть 5 арбитров. Во всяком случае, число арбитров должно быть нечетным. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1958г. рекомендует государствам в соответствующих случаях принимать во внимание Образцовые правила арбитражного разбирательства, подготовленные Комиссией международного права ООН.

Международная судебная процедура предполагает наличие постоянно действующего судебного органа, созданного на основе международного договора и распространяющего на договорных условиях свою юрисдикцию на определенные споры между участвующими в договоре государствами. Обычно при этом заранее согласовывается судебная процедура, состав суда и используемые юридические источники. Первым в современной истории такого рода международным судом была так называемая Постоянная палата международного правосудия, созданная в 1921г. по Уставу Лиги Наций, она рассмотрела за 20 лет своего существования 37 споров и дала 28 консультативных заключений.

В настоящее время действует Международный суд ООН в Гааге, статус которого является неотъемлемой частью Устава ООН. Суд состоит из 15 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН на срок 9 лет на основе принципа представительства от основных правовых систем Мира. В компетенцию суда входит рассмотрение споров, передаваемых в Суд с согласия спорящих государств, а также вынесение консультативных заключений по запросам международных организаций.