EX2 (Вопросы к гос. экзаменам ВАВТ), страница 22

Этапы формирования интеграции

1. Этап зоны свободной торговли (1956-69гг.)

В этот период интеграция находилась на уровне зоны свободной торговли: в соответствии с Римским договором были постепенно отменены таможенные пошлины и количественные ограничения на взаимную торговлю, установлен общий таможенный тариф и введена общая таможенная политика в отношении третьих стран. По мере того как либерализовалась двустороння торговля, между странами-членами интеграции возникали частичные зоны свободной торговли, причём каждая из них сохраняла свой национальный таможенный тариф в отношении третьих стран. С 1962г. была введена в действие единая сельскохозяйственная политика. С подписанием в 1963г. Яундского соглашения ряд развивающихся стран вступили в ассоциированные отношения с ЕС. В 1965г. три европейских сообщества приняли решение о слиянии своих исполнительных органов.

1. Этап таможенного союза (1968-76гг.)

Это этап активного развития преимуществ таможенного союза и внешнеторговой политики по отношению к третьим странам, сначала в рамках 6 стран-основателей, а позже – в рамках постоянно расширяющегося ЕС за счёт вступления Дании, Ирландии, Великобритании, Греции, Португалии и Испании. Целенаправленная единая сельскохозяйственная политика дополняется в этот период единой политикой в области охраны окружающей среды и в области исследований и технологического развития. На основе соглашения 1971г. между ЕС и Европейской ассоциацией свободной торговли границы внутриинтеграционной зоны свободной торговли распространяются на 7 стран, являющихся членами ЕАСТ (Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария и Великобритания). К 1984г. число стран-членов ЕС увеличилось до 66. К этому же этапу относится начало интеграции в валютно-финансовой сфере: в 1972г. было введено совместное плавание валют некоторых стран-членов ЕС в определённых пределах («валютная змея»), а с 1979г. начала функционировать европейская валютная система.

1. Этап общего рынка (1987-92гг.)

На основе Единого европейского акта, а также подписанного в 1985г. документа White Paper о программе создания внутреннего рынка страны ЕС ликвидировали оставшиеся барьеры на пути передвижения товаров и факторов производства. Были определены 3 основных группы барьеров, которые необходимо устранить: физические барьеры (пограничные таможенные посты и паспортный контроль), технические барьеры (различия в стандартах, непризнание образовательных сертификатов, приоритет национальным производителям при государственных закупках), фискальные барьеры (различия в налогообразовании). В этот же период страны ЕС перешли к осуществлению уже не просто согласованной, а единой политики в отдельных отраслях – энергетике, транспорте, вопросах социального и регионального развития. Число развивающихся стран, входящих в ассоциации ЕС, увеличилось до 69.

1. Этап экономического союза (с 1993г.)

Усиление политической интеграции и форсированное развитие валютного союза на основе подписанного в 1992г. в г. Маастрихт договора о Европейском союзе. На первом этапе (1990-93гг.) валюты всех стран ЕС включаются в совместное плавание в рамках европейской валютной системы и устраняются валютные ограничения; на втором этапе (1994-98гг.) создаётся Европейский валютный институт и усиливается координация макроэкономической политики; на третьем этапе (с 1999г.) сначала взаимно фиксируются курсы валют, а затем вводится единая валюта и создаётся единый европейский центральный банк. На этом же этапе вступает в силу соглашение о едином экономическом пространстве между 15 странами ЕС и странами ЕАСТ (Исландией, Норвегией и Лихтенштейном).

Механизмы управления ЕС

Управление ЕС осуществляют пять главных институционных органов – Европейский Совет, Комиссия ЕС, Совет министров, Европейский парламент и Суд ЕС. В совокупности они представляют собой уникальную систему межгосударственного управления, осуществляющую в заданных пределах законодательные, исполнительные и судебные функции.

Европейский парламент – представительный и консультативный орган ЕС. Парламент принимает решения совместно с Европейским Советом по вопросам внутреннего рынка, бюджета ЕС, принятия новых членов, заключения соглашений об ассоциации с развивающимися странами и сотрудничестве со странами с переходной экономикой. Имеет право выносить вотум недоверия Комиссии ЕС, накладывать вето на постановления в определённых областях (охрана окружающей среды, культура, образование, молодёжная политика).

Европейский Совет – директивный орган ЕС, собирающийся на периодические заседания в составе глав государств и правительств стран-членов ЕС и председателя Комиссии ЕС. Принимает решения по ключевым вопросам интеграции – прямые выборы в Европейский парламент, принятие новых членов, создание европейской валютной системы, реформа единой сельскохозяйственной политики, отношения с третьими странами, - которые являются обязательными для исполнения всеми другими органами ЕС.

Совет ЕС – межправительственный орган ЕС. Заседания проводятся по мере необходимости и собираются, в зависимости от уровня обсуждаемых вопросов, на уровне министров иностранных дел, финансов, экономики, сельского хозяйства, транспорта и т.д.

Комиссия ЕС – надгосударственный исполнительный орган ЕС. Комиссия управляет повседневной деятельностью ЕС, готовит предложения на рассмотрение Совета ЕС, осуществляет контроль за выполнением решений Совета национальными правительствами. Комиссия осуществляет все сношения от лица ЕС с третьими странами, следит за осуществлением единой политики ЕС в отдельных отраслях, прежде всего в сфере торговли с третьими странами.

Суд ЕС – верховная судебная инстанция ЕС. Суд наблюдает за единообразием применения правовых документов ЕС, определяет соответствие законодательству правовых актов Комиссии и Совета и выносит решения по вопросам применения законодательных норм ЕС, если такие вопросы передаются на его рассмотрение национальными судами стран ЕС.

Единый внутренний рынок ЕС

Наиболее крупным достижением интеграционного процесса в рамках ЕС стало создание к концу 1992г. единого внутреннего рынка, в результате чего свобода внутриинтеграционного передвижения товаров и услуг не только дополнилась свободой перемещения капитала и рабочей силы, но и серьёзными мерами согласования внутриэкономической политики стран-членов.

В результате осуществления Программы внутреннего рынка ЕС (1985-92гг.) к началу 1993г. между странами ЕС были устранены все тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле товарами и услугами, включая транспортные и финансовые услуги; ликвидированы все ограничения на межгосударственное передвижение капитала внутри ЕС и введено взаимное признание финансовых лицензий и принцип благоразумного надзора; устранены национальные ограничения импорта промышленных товаров из третьих стран (они заменены едиными для всех стран ЕС механизмами количественных ограничений на импорт); введены минимальные технические требования к стандартам, взаимное признание результатов испытаний и сертификации; открыты рынки государственных закупок для фирм других стран ЕС.

Политика в области сельского хозяйства

Поскольку сельскохозяйственная политика стран ЕС недостаточно конкурентоспособна на мировом рынке, одной из главных целей интеграции является создание благоприятных условий для национальных производителей. В результате осуществления согласованной аграрной политики все страны ЕС получили возможность продавать свою продукцию по ценам, значительно превышающим среднемировые, в отдельных случаях на 30% и более. Единая политика обеспечивает абсолютный приоритет закупок сельскохозяйственной продукции у фермеров стран ЕС перед импортом. В последние годы важнейшими направлениями этой политики стали сдерживание перепроизводства сельхозпродукции и поддержка мелких фермеров.

Основные элементы единой аграрной политики ЕС следующие:

1. Единые цены на сельскохозяйственную продукцию внутри ЕС и единый механизм их поддержания. Минимально допустимые цены на важнейшие сельхозпродукты определяются заранее. Если рыночные цены падают более чем на 10% ниже этого уровня, органы ЕС осуществляют гарантированные закупки данного продукта, обеспечивая поддержание уровня цен.

2. Свобода торговли сельхозпродукцией внутри ЕС; отсутствие тарифных и количественных ограничений; единые правила внешней торговли сельхозпродукцией с третьими странами и единый таможенный тариф. При импорте действует система компенсационных сборов, защищающая производителей от конкурентов со стороны третьих стран. При экспорте в третьи страны производители получают субсидии от органов ЕС, которые позволяют им продавать продукцию по более низким мировым ценам.

3. Единое финансирование сельского хозяйства через Европейский фонд ориентации и гарантии сельского хозяйства, на поддержание которого идёт более половины бюджета ЕС.

Отношения с третьими странами

Начиная с 1964г. ЕС проводит политику сотрудничества на преференциальных условиях со странами Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейна (АКТ). В соответствии с подписанной в 1989г. Ломейской конвенцией страны АКТ получили свободный от пошлин и количественных ограничений доступ для товаров своего экспорта на рынки ЕС без взаимных обязательств либерализовать импорт товаров из ЕС, гарантию стран ЕС на закупку до 1,3 млн. т сахара из стран АКТ поценам ЕС, выделение через Европейский фонд развития и Европейский инвестиционный банк средств на развитие торговли и финансирование экономического роста.

Разветвлённая система взаимоотношений существует между ЕС и США в области консультирования и торговли. Соглашения между США и ЕС подписываются в отдельных областях – использование атомной энергии, охрана окружающей среды, права рыболовства, биотехнология, политика конкуренции и антимонопольная политика.

Европейские соглашения 1989-90гг. (с Польшей, Чехией, Словакией, Венгрией, Болгарией, Румынией) предусматривают поддержание постоянного диалога на высшем уровне и координацию политики, создание зоны свободной торговли, предусматривающей свободное перемещение товаров, людей и капитала. Развиваются отношения ЕС со странами СНГ.

Совместные финансовые институты

Европейский фонд развития – предоставляет финансы для стабилизации фондов и венчурный капитал. Финансирует фонд стабилизации доходов от экспорта (Стабекс), фонд стабилизации добывающей промышленности (Сисмин), предоставляет чрезвычайную помощь в случае природных бедствий, финансирует помощь беженцам и структурные преобразования в странах, осуществляющих экономические реформы.

Европейский инвестиционный банк – главный инвестиционный институт ЕС, созданный за счёт взносов стран ЕС в уставный капитал и мобилизации средств на мировом рынке капиталов, инвестируемых в приоритетные проекты в странах ЕС. Главная задача банка – способствовать выравниванию уровней экономического развития стран ЕС путём финансирования проектов в менее развитых стран, а также поддержка проектов общеевропейского масштаба в области транспорта, связи, охраны окружающей среды, энергетики. Помимо стран ЕС банк предоставляет кредиты странам, подписавшим соглашения с ЕС, - странам Ломейской конвенции, странам, находящимся в ассоциации ЕС.