170039 (Стратегия развития и управления особо охраняемыми природными территориями Российской Федерации на период до 2015 г.), страница 2

Приоритет природоохранной цели. Приоритет сохранения природных комплексов, биоразнообразия и объектов природного и, связанного с ним, культурного наследия над иными задачами ООПТ. Это концептуальная основа существования системы ООПТ России.

Бюджетное финансирование. Средства государственного бюджета должны обеспечивать реализацию целей и задач ООПТ, что является базовым принципом их существования в развитых странах мира. В процессе реализации Стратегии планируется создать механизм привлечения дополнительных инвестиций в программы ООПТ, в том числе ориентированных на устойчивое развитие местных сообществ и регионов.

Преемственность и закрепление достижений. В том числе, последовательная ориентация на принцип невмешательства в природные процессы, провозглашенный основоположниками российского заповедного дела реализуемый при организации и функционировании заповедников и заповедных зон национальных парков. Системность и репрезентативность. Формирование географически репрезентативных сетей из взаимодополняющих друг друга ООПТ федерального, регионального и местного значения разных категорий, используя их возможности и преимущества. Согласованное развитие федеральной и региональных систем ООПТ. Научная обоснованность. Принятие управленческих решений в области ООПТ на основе научных исследований, мониторинга и оценок эффективности деятельности отдельных ООПТ и системы в целом.

Интеграция с интересами общества. Усиление вклада в устойчивое развитие на местном и региональном уровне, учет социально-экономических факторов и интересов всех причастных сторон.

Взаимодействие всех заинтересованных ведомств и иных секторов общества.

4. Механизм реализации Стратегии

Инструментом реализации настоящей Стратегии является План действий по реализации основных положений Стратегии развития системы особо охраняемых природных территорий Российской Федерации на период до 2015 года (далее – План действий). План действий определяет конкретные мероприятия, необходимые для реализации задач Стратегии, в соответствии с установленными приоритетами и принципами, по ключевым направлениям развития и совершенствования системы ООПТ, ведомства и организации, ответственные за выполнение этих мероприятий, а также сроки их выполнения.

В число ключевых мероприятий, реализация которых предусмотрена основными направлениями Плана действий, входят следующие:

Формирование эффективной системы государственного управления в сфере федеральных и региональных ООПТ. В качестве неотложных мер: создание специализированного органа государственного управления федеральными ООПТ, наделенного, в том числе, функциями государственного контроля в области организации и функционирования ООПТ федерального значения; разработка и утверждение базовых показателей бюджетного финансирования государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников федерального значения на уровне реальных финансовых потребностей с учетом их природоохранного потенциала, географических и социальных особенностей;

Проведение оценки эффективности современной сети ООПТ, с учетом функционального назначения ООПТ, выполняемых ими задач и природоохранного потенциала. Осуществление комплекса мер для приведения статуса федеральных ООПТ в соответствие с их функциональным назначением;

Реализация системы мероприятий для повышения эффективности деятельности ООПТ по охране природных комплексов, ведению научных исследований и экологического просвещения населения, а также по сохранению на ООПТ объектов культурного наследия;

Проведение, с целью обеспечения репрезентативности системы российских ООПТ, анализа существующих пробелов в географической сети ООПТ на федеральном и региональном уровнях, разработка и реализация Схемы перспективного развития федеральной сети ООПТ до 2015 года, и основных параметров дополняющих ее региональных сетей охраняемых природных территорий;

Принятие мер для заполнения очевидных пробелов в законодательстве, являющихся тормозом развития ООПТ, в частности, чтобы определить:

• нормативно-законодательную базу развития познавательного, экологического туризма на ООПТ различных категорий, в том числе порядок взимания платы за посещение ООПТ;

• порядок уточнения границ и изменения категории ООПТ

• порядок образования и функционирования биосферных полигонов;

• порядок создания и функционирования трансграничных ООПТ;

• порядок установления и изменения зонирования федеральных ООПТ;

• регламентацию режима особой охраны земельных участков, включенных в границы национальных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации, в том числе установления перечня видов пользования, запрещенных или ограниченных на этих землях; - и другое;

Разработка совместно с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями и реализация программ интеграции деятельности ООПТ в социально-экономическое развитие регионов, в том числе предусматривающих: использование научного и эколого-просветительского потенциала ООПТ; развития познавательного (экологического) туризма и экологически ориентированного природопользования; содействие устойчивому жизнеобеспечению местного населения через развитие неразрушительного для природы малого бизнеса и пр.

Разработка и реализация совместно с субъектами Российской Федерации Программы развития туризма и отдыха на ООПТ, включая комплекс мер по содействию развитию сопутствующего туризму малого бизнеса; Подготовка пакета нормативной документации на основе действующего законодательства (от постановлений Правительства Российской Федерации до методических указаний, инструкций, приказов органа управления федеральными ООПТ) для организации экскурсионной и туристической деятельности на ООПТ различного статуса.

Разработка общих принципов, критериев и нормативов управления охраняемыми экосистемами различного уровня и их компонентами, включая проведение регуляционных, реставрационных и биотехнических мероприятий применительно к ООПТ отдельных категорий.

6. Ожидаемые результаты. (Заключение)

Реализация настоящей Стратегии позволит достигнуть к 2015 году следующих результатов:

• обеспечено эффективное функционирование ООПТ для сохранения в естественном состоянии ключевых экосистем, биологического и ландшафтного разнообразия как основы функционирования биосферы, а также сохранение природного и историко-культурного наследия народов России;

• обеспечено эффективное управление федеральной и региональными системами ООПТ

• обеспечено планирование и организация не менее 10 новых федеральных ООПТ на основе научно-обоснованных перспективных Схем

• обеспечены адекватные финансовые, технические и прочие ресурсы для покрытия расходов, необходимых для эффективного функционирования федеральной и региональных систем ООПТ, создан механизм для их привлечения и распределения

• федеральные ООПТ включены в региональный контекст, в том числе с учетом концепции экологических сетей

• создана репрезентативная и эффективно управляемая сеть морских ООПТ

• созданы условия для познавательного туризма и отдыха населения в природных условиях на и вокруг ООПТ, обеспечено поступательное развитие этого направлении

• обеспечено выполнение Россией международных обязательств в части охраны биологического разнообразия и природного наследия, закреплены лидирующие позиции России в области развития ООПТ на международном уровне.

1Под системой ООПТ понимается комплекс функционально и территориально взаимосвязанных охраняемых природных территорий страны, организованный с учетом природных особенностей регионов и территориальных форм хозяйственной деятельности.