167961 (Энергоресурсы морей и рек), страница 3

27 энергоснабжающих компаний были подготовлены к основному этапу приватизации - продаже больших пакетов акций, которые предусматривалось продать на конкурсных основах стратегическим инвесторам для привлечения значительных инвестиций, новых технологий и передовых методов управления. Однако надежды на получение инвестиций не оправдались. Из-за несовершенства законодательства и позиции Фонда государственного имущества (ФГИ) значительную часть акций скупили офшорные компании, которые не были заинтересованы в инвестициях в энергетику, а стратегический инвестор, действительно необходимый для отрасли, так и не появился.

Минэнерго неоднократно обращалось в ФГИ и Кабинет Министров Украины, высказывая крайнюю озабоченность сложившейся ситуацией и призывая прекратить неконтролируемую приватизацию. Предложения Минэнерго обосновывали необходимость проведения в электроэнергетической отрасли некоммерческих конкурсов под инвестиционные обязательства, поcкольку отрасль является стратегически важной для государства, технологически очень сложной и необходимо четко представлять, кто и с какими намерениями собирается покупать ее объекты, совпадает ли стратегия инвестора с интересами государства, и прежде всего с интересами потребителей, имеет ли инвестор опыт работы с объектами электроэнергетики. Предлагая ориентацию на стратегического инвестора, Минэнерго исходило из позитивного опыта уже проведенной приватизации энергетики в ряде стран. Главными проявлениями нового подхода являются переход к проведению некоммерческих конкурсов, более жесткие требования к претендентам на участие в конкурсе, более профессиональные составы конкурсных комиссий, ограничение одновременного проведения конкурсов - не более двух компаний в месяц и так далее. Однако вовремя ситуацию переломить не удалось.

Только после того, как контрольные пакеты акций по семи энергоснабжающим компаниям перешли от государства к частным структурам, было приостановлено проведение конкурсов по продаже пакетов акций энергетических компаний.

Сегодня при полной ответственности за состояние отрасли Минэнерго практически не имеет рычагов влияния на большинство генерирующих и энергоснабжающих компаний, управление которыми осуществляется частично Минэнерго, частично Национальным агентством по управлению государственными корпоративными правами, местными органами исполнительной власти, частными структурами, а в полной мере - никем.

Для такой отрасли как электроэнергетика это недопустимо и Минэнерго прилагает все усилия для исправления ситуации.

Необходимо в кратчайшие сроки внести изменения в тактику и механизм проведения приватизации объектов электроэнергетического комплекса с учетом негативного опыта. Приватизацию объектов электроэнергетического комплекса следует проводить только после усиления регулирующих и контролирующих функций государства, учитывающих особенности работы с объектами, которые имеют разные формы собственности, с позиций сохранения целостности единой энергетической системы страны.

В настоящее время разработана новая редакция программы приватизации энергетики, которая была согласована Кабинетом Министров Украины вместе с мероприятиями по ее реализации. В соответствии с утвержденной программой разработан Закон Украины и Указ Президента "Об особенностях приватизации в топливно-энергетическом комплексе", который готовится Кабинетом Министров Украины для представления Президенту Украины на утверждение.

Кабинет Министров Украины постановлением от 06.06.99 № 951 передал в управление Минэнерго пакеты акций энергетических компаний, которые на сегодня еще остались в государственной собственности. Однако, схема управления по действующему законодательству, когда юридически акционером (государственных пакетов акций) является Национальное агентство Украины по управлению государственными корпоративными правами, не позволяет Минэнерго в полной мере использовать права, предоставленные Кабинетом Министров Украины. Основные вопросы повседневной и перспективной деятельности компаний (утверждение технико-экономических показателей, формирование кадровой политики в отношении руководящего состава компании, контроль за компаниями в части поддержания функционирования единой энергетической системы страны при наличии различных форм собственности и тому подобное) Минэнерго должно предварительно согласовывать с работниками Национального агентства. При этом часто возникают различные сугубо профессиональные недоразумения, поскольку в Национальном агентстве отсутствуют квалифицированные специалисты в области энергетики.

Для исправления ситуации, сложившейся в отрасли, Минэнерго предлагает через корпоратизацию Государственного предприятия "Национальная энергетическая компания "Укрэнерго" создать акционерную энергетическую компанию, в уставный фонд которой передать пакеты акций, которые закреплены за государством, всех акционированных энергогенерирующих и энергоснабжающих компаний. Проект соответствующего Указа Президента Украины "Об управлении электроэнергетическим комплексом Украины" подготовлен Минэнерго и направлен на согласование причастным министерствам и ведомствам.

Одним из источников поступления средств для отрасли могут быть внешние инвестиции.

Начато внедрение пяти проектов с привлечением средств международных финансовых организаций, возвращение которых гарантировано на государственном уровне, а именно:
- развития рынка электроэнергии (заем Мирового банка 317 млн.дол. США);
- реабилитации ГЭС и управления в системе (заем Мирового банка 114 млн.дол.США);
- реконструкции четвертого энергоблока Старобешевской ТЭС ( заем ЕБРР 113,2 млн.дол. США);
- реконструкции блока № 8 Змиевской ТЭС (заем немецких коммерческих банков 126,6 млн. ДМ);
- реабилитации и расширение централизованного теплоснабжения г. Киева (заем Мирового банка 200 млн.дол. США).

Договоры с МБРР и ЕБРР ратифицированы Верховной Радой Украины; возвращение кредита немецких коммерческих банков гарантировано Кабинетом Министров Украины.

Следует отметить, что проекты реализуются в нестабильной и противоречивой законодательной среде, что в определенной мере препятствует притоку иностранных инвестиций.

С целью улучшения инвестиционного климата необходимо устранить противоречия в действующих законодательных актах. В частности, возобновить налогообложение по нулевой ставке товаров и услуг, поставка которых осуществляется за счет иностранных кредитов под гарантии Кабинета Министров Украины, а также принять новый закон о специальном порядке начисления налогов и сборов для субъектов предпринимательской деятельности, которые осуществляют инвестиционные проекты в приоритетных отраслях Украины.

Начало инвестиционного процесса в Украине характеризовалось привлечением к финансированию проектов кредитных ресурсов финансовых учреждений. Однако, как показала практика, финансирование проектов таким путем не является наиболее выгодным. Поэтому Минэнерго ведет поиск новых форм привлечения инвестиционных ресурсов за счет создания совместных предприятий и продажи пакета акций под инвестиционные обязательства стратегических инвесторов на некоммерческих конкурсах. Примером таких проектов является завершение строительства Днестровской ГАЭС, строительство энергоблока № 9 Добротворской ТЭС.

Продолжается работа по поиску инвесторов для участия в финансировании ряда других проектов.

Отдельным и исключительно важным направлением деятельности Министерства в первом полугодии оставалась международная деятельность, связанная с реализацией положений Меморандума о взаимопонимании по вопросу закрытия Чернобыльской АЭС. Можно констатировать, как бесспорный успех, наполнение и начало реального функционирования фондов поддержки вывода ЧАЭС из эксплуатации. Основные усилия в этой сфере должны быть направлены на обеспечение необходимой технической и финансовой помощи стран Запада в решении всего комплекса вопросов, связанных с закрытием ЧАЭС. Это касается введения компенсирующих мощностей, создания инфраструктуры, необходимой для вывода, смягчения социальных последствий закрытия для персонала ЧАЭС.

Отдельно необходимо сказать о проектах по завершению строительства энергоблоков № 2 Хмельницкой и № 4 Ривненской АЭС. Украиной было принято решение о досрочном закрытии ЧАЭС при условии получения международной финансовой поддержки на ввод компенсирующих мощностей. Миновало почти четыре года со дня подписания Меморандума о взаимопонимании, но и до сих пор не определены четкие гарантированные сроки предоставления конкретной международной финансовой помощи. А в последнее время речь вообще зашла о переориентации на парогазовые установки. Минэнерго категорически не согласно с таким подходом.

Одним из самых существенных векторов внешних связей отрасли остаются связи с Россией. Это касается как вопросов параллельной работы энергетических систем, так и поставок российского топлива, оборудования, запчастей и материалов на украинские электростанции.

На протяжении первого полугодия осуществлялся активный переговорный процесс с Россией относительно таких ключевых направлений, как сотрудничество в области ядерного топливного цикла и достройки атомных блоков Ривненской и Хмельницкой АЭС. К сожалению, на сегодня соответствующие соглашения, которые бы создавали почву для развития сотрудничества в этих сферах, не подписаны. Необходимо активизировать работу с российской стороной в этом направлении.

Необходимо сконцентрировать усилия на решении проблем экспорта электроэнергии, не только технических, которые хорошо известны, но и на поиске новых организационных форм для реализации экспорта, не ограничиваясь при этом бартерными контрактами. Значительные резервы в этом плане заложены в развитии международного сотрудничества путем создания общих хозяйственных форм с заинтересованными иностранными компаниями, включая компании стран Западной Европы и России. Учитывая изменения, которые происходят в Европе в направлении либерализации рынка электроэнергии, поиск новых партнеров может быть не только оправданным, но и является просто необходимым.

Нуждается в активизации работа по заключению необходимых международных соглашений и договоров, усовершенствованию внутреннего законодательства с целью создания правовой базы для развития экспортных возможностей, основные направления развития которых изложены в Концепции расширения экспортного потенциала электроэнергетической отрасли, утвержденной Кабинетом Министров Украины. Реализация положений Концепции является главным приоритетом во внешней деятельности министерства.

Вы, наверное, обратили внимание, что при рассмотрении практически любого вопроса неизбежно затрагивались законодательные проблемы. Поэтому одной из задач Министерства энергетики является правовое обеспечение функционирования энергетической отрасли.

В последнее время принят ряд нормативно-правовых актов, например, закон о продлении нулевой ставки при оплате налога на добавленную стоимость на электроэнергию, однако значительное число проблем до сих пор не решено.

Действия субъектов в электроэнергетике опережают законодательство. Это прежде всего относится к отношениям на Оптовом рынке, о чем говорилось ранее.

Следующая проблема - налоговое законодательство, в котором не всегда учитываются особенности энергетики.

Так, определение валового дохода предприятий по дате отгрузки продукции усиления регулирующих и контролирующих функций государства, учитывающих

особенности работы с объектами, которые имеют разные формы собственности, с позиций сохранения целостности единой энергетической системы страны;

государственную часть акций всех энергетических компаний передать в управление Минэнерго Украины с последующим созданием в первом квартале 2000 г. государственной акционерной энергетической компании;

усилить ответственность руководителей всех уровней за обеспечение оплаты за энергоресурсы, что даст возможность обеспечить выплату текущей заработной платы, соответствующие платежи в бюджет и, что самое главное, оплату топлива;

урегулировать вопрос покрытия курсовой разницы, которая возникла из-за фиксации долгов за газ в долларах США;

установить порядок товарного кредитования предприятий и организаций, которые нельзя отключать, в виде поставок электрической и тепловой энергии с последующей передачей активов топливоснабжающим организациям;

установить ответственность должностных лиц за безоплатное использование энергии без оформления товарного кредита;

обеспечить жесткий подход к потребителям-неплательщикам, отключая их от сети;

обеспечить жесткий подход к облэнерго, которые, забирая электроэнергию на энергорынке, продают потребителям и не рассчитываются за нее, используют средства генерирующих компаний и поставщиков топлива на свое усмотрение. Применять к ним механизм банкротства с возможной передачей собственности тем же топливоснабжающим организациям.

Реализация этих и других мероприятий сегодня позволит нам обеспечить развитие отрасли на дальнейшую перспективу.

1.1 Приливы в море.

Под влиянием притяжения Луны и Солнца происходят периодические поднятия и опускания поверхности морей и океанов – приливы и отливы. Частицы воды совершают при этом и вертикальные и горизонтальные движения. Наибольшие приливы наблюдаются в дни сизигий (новолуний и полнолуний), наименьшие (квадратурные) совпадают с первой и последней четвертями Луны. Между сизигиями и квадратурами амплитуды приливов могут изменяться в 2,7 раза.

Вследствие изменения расстояния между Землей и Луной, приливообразующая сила Луны в течение месяца может изменяться на 40%, изменение приливообразующей силы Солнца за год составляет лишь 10%. Лунные приливы в 2,17 раза превышают по силе солнечные.