Вопросы экологии занимают большое место в уставах местного самоуправления, в законах субъектов Российской Федерации о местных референдумах, о местном самоуправлении, иных нормативных правовых актах, составляющих правовую систему Российской Федерации.

§2. Мониторинг окружающей среды

Мониторинг окружающей среды может характеризоваться как одна из мер охраны окружающей среды, функция государственно­го управления и правовой институт. Мониторинг — это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окру­жающей среды и его изменений.

Основные положения о мониторинге сформулированы в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Кроме того, положения о мониторинге имеются во всех природоресурсных и иных нормативных правовых актах. К примеру, органы санэпид-надзора обязаны проводить социально-гигиенический монито­ринг, регулируемый Положением о санитарно-гигиеническом мо­ниторинге, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г.

В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» государственная служба наблюдения за состоянием окру­жающей среды организуется с целью наблюдения за происходящи­ми в ней физическими, химическими и биологическими процесса­ми, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и живот­ный мир, обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния. На Прави­тельство РФ возложена задача определения порядка организации и деятельности государственной службы наблюдения.

• Годударственныи комитет РФ_ по охране акружающен-ереды (общее руководство и координация деятельности минис­терств и ведомств, предприятий и организаций в области эко­логического мониторинга; организация мониторинга источ­ников антропогенного воздействия на окружающую среду и зон их прямого воздействия; организация мониторинга жи­вотного и растительного мира; обеспечение создания и функ­ционирования экологических информационных систем; ве­дение с заинтересованными министерствами и ведомствами банка данных об окружающей природной среде, природных ресурсах и их использовании);

• Федеральная служба^Россшшо гид^ометеородоащ&ДМОаиЗ'⁰-рйнгу окружающей среды (организация мониторинга состо­яния атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного пространства, комплексного фонового и космического мониторинга состояния окружающей среды;

ведение государственного фонда данных о загрязнении окру­жающей среды);

• Государственный Комитет РФ по земельным ресурсам и зем­леустройству (мониторинг земель);

• Министерство природных ресурсов РФ (наблюдение за состо­янием недр и мониторинг водных объектов);

• Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (мо­ниторинг охотничьих ресурсов, рыб, других водных живот­ных и растений);

• Федеральная служба лесного хозяйства России (мониторинг лесов);

• Федеральная служба геодезии и картографии России (осу­ществление топографо-геодезического и картографического обеспечения Единой государственной системы экологическо­го мониторинга);

• Федеральный горный и промышленный надзор России (коор­динация развития и функционирования подсистем монито­ринга геологической среды, мониторинг обеспечения про­мышленной безопасности);

• Министерство здравоохранения РФ (мониторинг воздейст­вия факторов среды обитания на состояние здоровья населе­ния).

Кроме того, в Единой системе экологического мониторинга уча­ствуют: Министерство обороны РФ; Государственный комитет РФ по вопросам развития Севера; Министерство РФ по атомной энер­гии и др.

Наиболее солидной базой мониторинга обладает Росгидромет¹. Так, наблюдения за состоянием атмосферы в 1995 г. проводились регулярно на 664 стационарных постах в 234 городах и поселках России. В системе Росгидромета действует 150 химических лабора­торий. Как видим, такие лаборатории существуют не во всех горо­дах, где проводится регулярный мониторинг. Причем имеет место тенденция свертывания программы мониторинга атмосферного воздуха.⁸

Отбор проб почвы производится в 268 хозяйствах, расположен­ных в 160 районах РФ на площади более 40 тыс. га. Количество отобранных проб составило 4400 шт.

Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охвачены 1175 водотоков и 151 во­доем. Отбор проб ведется на 1892 пунктах по химическим и физи­ческим показателям. Наблюдениями за загрязнением поверхност­ных вод суши по гидробиологическим показателям охвачено 190 водных объектов.

Получает развитие производственный экологический монито­ринг, т.е. мониторинг, осуществляемый предприятиями. Так, с октября 1995 г. создается система мониторинга в АО «Газпром». При ее проектировании предусматривается мониторинг источни­ков загрязнения, объемов выбросов загрязняющих веществ в атмо­сферу и сброса сточных вод; информационное взаимодействие с территориальными службами Росгидромета, Минприроды и дру­гими органами.⁹

Данные мониторинга природной среды служат основой для ве­дения кадастров природных ресурсов, а также для принятия эко­логически значимых хозяйственных и иных решений.

Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. «О по­вышении эффективности использования в народном хозяйстве гидрометеорологической информации и данных о загрязнении ок­ружающей природной среды» ¹ предусмотрено, в частности, предо­ставление предприятиями и организациями Росгидромета и Мин­природы России специализированной гидрометеорологической информации и данных о загрязнении окружающей природной среды коммерческим структурам, предприятиям и организациям гражданской авиации, морского и железнодорожного транспорта на договорной основе за плату.¹⁰

За счет централизованных ассигнований из республиканского бюджета РФ Росгидромет и Минприроды России осуществляют:

• обеспечение населения и хозяйственно-экономических структур предупреждениями (оповещениями) о возникнове­нии стихийных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений, информацией о фоновом состоянии загрязне­ния окружающей природной среды, прогнозами погоды об­щего пользования на период до трех суток;

• ведение государственных банков (архивов) данных в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружаю­щей природной среды;

• выполнение международных обязательств РФ по передаче (обмену) гидрометеорологической информации и данных по загрязнению окружающей природной среды.

Условия пользования информационными ресурсами, формиру­емыми в процессе проведения мониторинга окружающей среды, регулируются Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей при­родной среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. В соответствии с Положением к информацион­ным услугам в области мониторинга загрязнения окружающей среды относится предоставление организациями Росгидромета оперативно-прогностической, аналитической, режимно-справоч-ной информации общего назначения и специализированной ин­формации.

Информация в области мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения предоставляется пользователям (потре­бителям) бесплатно или за плату, не возмещающую в полном раз­мере расходы на эти услуги. Такие расходы компенсируются из средств федерального бюджета. Бесплатно названная информация предоставляется органам государственной власти РФ, органам еди­ной государственной системы предупреждения и ликвидации чрез­вычайных ситуаций.

Другим пользователям (потребителям) информация в области мониторинга окружающей среды общего назначения предоставля­ется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи.

Специализированная информация в области мониторинга за­грязнения окружающей среды предоставляется пользователям (потребителям) в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» М 1997

2. Бринчук М.М. Введение в экологическое право М 1996

3. Вайнер Дуглас. Экология в Советской России. Архипелаг свободы: заповедники и охрана природы. М.: Прогресс, 1991.

4. Емельянова В.Г. Всероссийское общество охраны природы М 1987

5. Комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды»М 1997

6. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды М 1982

7. Круглов В.В. Проблемы охраны окружающей среды Екатеринбург 1993

8. Петров В.В. Экологическое право России М 1995

9. Петров В.В. Экология и право М 1981

10. Экологическое право России под ред Ермакова В.Д. М 1997

11. Экологическое право России под ред Бринчука М.М. М 1998

1 Бринчук М.М. Введение в экологическое право М 1996

2 Петров В.В. Экологическое право России М 1995

3 Бринчук М.М. Введение в экологическое право М 1996

4 Экологическое право России под ред Ермакова В.Д. М 1997

5 Бринчук М.М. Введение в экологическое право М 1996

6 Петров В.В. Экологическое право России М 1995

7 Экологическое право России под ред Ермакова В.Д. М 1997

8 Бринчук М.М. Введение в экологическое право М 1996

9 Экологическое право России под ред Ермакова В.Д. М 1997

10 Петров В.В. Экологическое право России М 1995